朱培梁

如何盤活存量工業(yè)用地，拓展發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，是各地經(jīng)濟發(fā)展工作中的一道難題。對此，浙江溫州率先破題，引導浙江走出了一條改造老舊工業(yè)區(qū)、建設小微企業(yè)園的治理之路。由此，浙江多地均展開了老舊工業(yè)區(qū)塊治理的探索。

然而，不同于溫州的“大拆大整、大建大美”，義烏更注重“存量優(yōu)化、要素整合”，強調以小微企業(yè)園建設為主線，通過推進傳統(tǒng)塊狀行業(yè)整治，創(chuàng)新低效用地盤活和二次開發(fā)，并以小微企業(yè)園“聚”、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體等平臺“促”的方式，來促進產(chǎn)業(yè)升級。

義烏的做法，因成本少、阻力小、見效快，引起廣泛關注。義烏經(jīng)驗對各地也具有較強的參考借鑒價值。那么，義烏是如何盤活存量工業(yè)用地、治理老舊工業(yè)的？

抓行業(yè)整治、促同業(yè)集聚

義烏，作為一個“因商興市”的城市，市場是“命根子”、工業(yè)是“壓艙石”。在“市場+制造”導向下，小微企業(yè)多、經(jīng)濟活力強，一直以來都是義烏特色，但產(chǎn)業(yè)層次低、畝均稅收少、環(huán)保問題多、企業(yè)壯大難也一直是義烏的發(fā)展之痛。長期以來，很多義烏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)畝均稅收不過5-6萬元，工業(yè)企業(yè)“低小散”、工業(yè)區(qū)塊“臟亂差”問題突出。如何做好存量優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)升級，成為一個非常迫切的問題。

義烏工業(yè)治理的第一步，是如何處理那些“體量巨大、分布廣泛”的低效存量。為此，義烏專門出臺了《“低小散亂”塊狀行業(yè)整治提升方案》，要求根據(jù)“改造提升一批，整合入園一批，關停淘汰一批”的總要求，整治印刷包裝、模具加工等七大傳統(tǒng)行業(yè)。并在空間上以園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村為主戰(zhàn)場，全面實施“四無”企業(yè)整治、塊狀行業(yè)整治、出租型企業(yè)整治、農(nóng)村加工業(yè)整治四大專項提升行動，達到整治“低小散”、換出新天地的目的。同時，義烏又以“退散進集”為抓手，把“集”作為“整”的結果，通過推進小微企業(yè)園建設，發(fā)揮對企業(yè)入園的正向引領作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造新平臺。為此，義烏明確謀劃了“1+10+2+1+X”的小微企業(yè)園產(chǎn)業(yè)體系，其中“10”就是圍繞飾品、服裝、襪業(yè)等10個傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)打造小微企業(yè)園區(qū)。

其中的典型是印刷行業(yè)。作為義烏經(jīng)濟的“晴雨表”，義烏全市共有各類印刷包裝企業(yè)1500余家，然而這一行業(yè)低、小、散、亂問題突出，企業(yè)以小作坊居多，技術、工藝水平不高，很多本地訂單都不得不找外埠工廠代工。據(jù)不完全統(tǒng)計，因為產(chǎn)品檔次、裝備水平問題，義烏每年流失的印刷訂單在上億元左右。

為此，義烏在印刷包裝企業(yè)集中的稠江等地，積極打造“印刷微谷”、促進同業(yè)整合。通過統(tǒng)籌運用小微企業(yè)園建設、農(nóng)村加工點整治提升、精品街改造等舉措，建設了華萊、凱創(chuàng)、順時針等6個印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，提升了黎明等社區(qū)的印刷包裝配套加工區(qū)及稠州西路沿線的印刷包裝原材料銷售基地，形成了“印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)—后道工序集聚園—農(nóng)村配套加工區(qū)—原材料銷售基地”的產(chǎn)業(yè)鏈條。在這股行業(yè)整治、小微園建設的東風下，不少原先的“小作坊”也搬進了新廠房，并由此走上規(guī)?；l(fā)展之路。

創(chuàng)三權分置，促存量提質

不過，義烏的這種整治并不強調拆遷、重建，更多是以同業(yè)集聚為目標，對存量地塊內的企業(yè)進行調整優(yōu)化，并創(chuàng)新出“三權分置法”，以破解低效用地盤活難。所謂三權分置，就是廠房“所有權”歸屬宗地企業(yè)不變，“運營權”歸屬小微園運營機構，“使用權”歸屬入園企業(yè)。由此改變原來各宗地企業(yè)單打獨斗局面，由統(tǒng)一的運營機構來清退低效企業(yè)、推進同業(yè)聚焦、供給產(chǎn)業(yè)服務、盤活空余資產(chǎn)、提升園區(qū)品質，實現(xiàn)宗地主、運營方和入駐企業(yè)的三方共贏。

具體實施過程中，政府根據(jù)企業(yè)畝均效益評價結果，通過關停整治、黃牌警示、宗地企業(yè)主培訓及現(xiàn)場學習的方式，倒逼低效宗地企業(yè)主，以實現(xiàn)對多宗地進行打包整合，再以引進專業(yè)機構或宗地企業(yè)聯(lián)合的方式，來推進小微園建設。通過這種方式，構建“畝均效益評價—低效用地整合—倒逼建設小微園—成長型小微企業(yè)入園集聚發(fā)展—畝均效益提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級”的閉環(huán)機制。期間，義烏又形成“工業(yè)使用權流轉建園”和“宗地企業(yè)主聯(lián)合建園”兩種模式。

在工業(yè)使用權流轉建園方面，義烏義亭美創(chuàng)園是范例。該園區(qū)前身為11家宗地企業(yè)，建園前集聚著大量“低散亂”企業(yè)，用地無序出租、產(chǎn)出效益低下，在環(huán)保、安全、消防等方面也問題突出。為此，在義亭鎮(zhèn)主導下統(tǒng)一對11家宗地進行使用權流轉，并由鎮(zhèn)政府引入慧谷投資進行專業(yè)運營、打包建園。新運營商進入后，淘汰了大部分不符合要求的“低散亂”企業(yè)，歷經(jīng)8個月時間、500萬元投入實施園區(qū)改造。改造后的新園區(qū)通過入園承諾、三方協(xié)議等手段管理入園企業(yè)，確保企業(yè)產(chǎn)值到位、稅收到位、環(huán)保達標。目前園區(qū)已集聚50家美妝上下游小微企業(yè)，成為義烏彩妝行業(yè)的代表園區(qū)。

在宗地企業(yè)聯(lián)合建園方面，同心圓日用品產(chǎn)業(yè)園成為典型。園區(qū)共占地72.38畝，由世紀星床上用品等十家宗地企業(yè)共同創(chuàng)建，并由十家企業(yè)聯(lián)建的運營公司進行運營。通過這種企業(yè)聯(lián)建，園區(qū)環(huán)境品質和配套設施得到很大完善，黨群服務中心、管理辦公室、員工宿舍、職工餐廳、微型消防站、汽車充電樁等設施也都已具備，招商吸引力顯著提升。通過運營盤活，園區(qū)8.5萬方的總建筑體量，目前已集聚企業(yè)152家，畝均稅收也達到12萬元，翻了一番。

三權分置、存量提質還在同業(yè)集聚、企業(yè)調優(yōu)的基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)主題打造園區(qū)服務體系。如義亭美創(chuàng)園運營方就搭建了“美妝工業(yè)企業(yè)全生命周期咨詢服務”與“小微園區(qū)全方位服務生態(tài)”兩套自服務體系，為美妝企業(yè)提供包括工廠建設、技術對接、檢驗檢測、專利申請、人才招聘等方面的專業(yè)服務。同心圓日用品產(chǎn)業(yè)園則大力推進“工廠集聚+直播電商”的日用品產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，通過引進第三方服務機構，建設日用品直播電商產(chǎn)業(yè)基地，以直播作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化突破口，打通制造與營銷的互聯(lián)。

打造垂直產(chǎn)業(yè)生態(tài)

當“低小散”企業(yè)經(jīng)歷行業(yè)整治、宗地整合，得以園區(qū)化發(fā)展之后，如何提升產(chǎn)業(yè)質量就成為比拼內功的焦點。為此，義烏把小微企業(yè)園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、直播電商基地等建設整合起來;以小微園來“聚”、以服務綜合體和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來“促”，打造垂直領域的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。聚飾云產(chǎn)業(yè)園就是一個典型例子。

該園是由義烏飾品龍頭企業(yè)新光集團。為促進飾品行業(yè)轉型升級，而打造的“互聯(lián)網(wǎng)+飾品”的垂直小微園。園區(qū)并不是一個簡單的工廠集合體，結合省級義烏飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，配建有服務整個義烏飾品行業(yè)的研發(fā)設計中心、產(chǎn)品打樣中心、企業(yè)雙創(chuàng)基地、直播電商基地和智慧物流云倉，并導入飾品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“聚飾云平臺”，可為飾品企業(yè)、電商、創(chuàng)客提供線上線下的一站式服務，成為義烏飾品行業(yè)的最優(yōu)生態(tài)。

在線上，園區(qū)通過聚飾云平臺，可整合飾品產(chǎn)業(yè)鏈上2.5萬家配件商、生產(chǎn)商、成品商、貿(mào)易商、電商、設計師、科研機構以及其他第三方服務商，為企業(yè)提供原材料采購、共享設計、共享制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”供應鏈協(xié)作、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、展示展覽、倉儲物銷售等一站式綜合服務。

在線下，園區(qū)通過飾品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，形成飾品創(chuàng)新設計平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺、公共創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，可直接滿足飾品類企業(yè)設計、打樣、檢測、拿貨、倉儲等多元需求。

此外，伴隨直播電商的崛起，園區(qū)還將產(chǎn)業(yè)鏈從研發(fā)制造環(huán)節(jié)延伸至電商銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“客戶—工廠”的端對端。由于園區(qū)展廳集中了義烏主要飾品企業(yè)的各類新產(chǎn)品，無疑成為電商拿貨的首選，由此一批直播網(wǎng)紅和電商企業(yè)也入駐園區(qū)，以直播形式為飾品企業(yè)帶貨。園區(qū)綜合大樓也得以變身為直播電商基地，各類直播間、電商公司、MCN機構、電商企業(yè)孵化器、電商服務機構也集聚其中，成為直播電商的產(chǎn)業(yè)熱土。

最終，聚飾云產(chǎn)業(yè)園以“小微企業(yè)園+”為基礎，推動制造基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、直播電商基地整合的方式，打造出“設計研發(fā)—產(chǎn)品制造—直播銷售—流通發(fā)貨”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，站在了飾品產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，并帶動整個義烏飾品行業(yè)進入“數(shù)字化”時代，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的標桿。這種“小微企業(yè)園+”的做法，在義烏漸成趨勢，已在箱包、美妝、模具等傳統(tǒng)行業(yè)中推廣開來。

義烏的經(jīng)驗做法，一句話總結，即一套以小微企業(yè)園建設為主線的組合拳，既強調以行業(yè)“整”為前提，又強調同業(yè)“聚”為基礎，還強調新要素“促”為方向。在這一過程中，充發(fā)揮小微企業(yè)園的基礎平臺作用，將其作為行業(yè)整治的結果、同業(yè)聚合的主體、促進要素嫁接的母體，讓各行業(yè)以小微企業(yè)園為平臺實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。

由此可見，小微園雖小，但作用甚大且常變常新。