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        戰(zhàn)“疫”中的地方治理創(chuàng)新

        2021-04-09 05:49:19吳明華
        決策 2021年1期
        關(guān)鍵詞:防控基層疫情

        吳明華

        2020年的新冠肺炎疫情,是對(duì)地方治理能力的一次全方位檢測(cè)與極限考核。在這場(chǎng)“大考”中,作為“優(yōu)等生”的長(zhǎng)三角交出了怎樣的答卷?

        《決策》從地方治理創(chuàng)新案例的角度進(jìn)行了深度分析。從上榜案例分析來看,長(zhǎng)三角地方治理創(chuàng)新呈現(xiàn)出鮮明的新時(shí)代特征:創(chuàng)新一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,確保了區(qū)域“協(xié)同防控”卓有成效;人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用,助力城市邁向數(shù)字化治理新時(shí)代;在基層社區(qū),通過黨建引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,為疫情防控筑起了一道“鋼鐵長(zhǎng)城”。

        《決策》評(píng)選出的“2020長(zhǎng)三角地方治理創(chuàng)新十大案例”,在疫情大考中經(jīng)受住了實(shí)踐檢驗(yàn),必將成為地方治理寶貴的“良方”。梳理總結(jié)上榜案例的創(chuàng)新理念和新鮮做法,將極大地助推地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

        一體化之“機(jī)”

        兵貴神速,戰(zhàn)“疫”制勝首要在快,必須及時(shí)有效地采取措施。早在疫情初期階段,長(zhǎng)三角打破區(qū)劃藩籬,迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控的共同防線。

        2020年2月7日,長(zhǎng)三角三省一市召開視頻會(huì)議,建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,明確七項(xiàng)合作事項(xiàng)。2月27日,三省一市再次召開視頻會(huì)議,進(jìn)一步合作建立五項(xiàng)工作機(jī)制。兩次會(huì)議上,三省一市黨政“一把手”均出席,還建立由常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)牽頭、各省市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)專項(xiàng)工作組和長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)的協(xié)同工作模式。

        聯(lián)防聯(lián)控不是單純對(duì)疫情進(jìn)行“堵”,同時(shí)也包括信息互通、物資共享、管理聯(lián)動(dòng)。在“7+5”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下,三省一市重點(diǎn)推動(dòng)建立信息互聯(lián)互通機(jī)制、重大舉措互相通報(bào)機(jī)制、重要防疫物資互濟(jì)互幫機(jī)制、交通一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、醫(yī)療救治工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等,大大提高了長(zhǎng)三角地區(qū)政策協(xié)同效率。

        3月初,當(dāng)疫情防控取得顯著成效,開始轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段時(shí),一系列難題浮出水面。特別是由于疫情防控中采取省界“分設(shè)關(guān)卡、分開檢查”的方式,以及“跨省人員居家隔離14天”等政策,使人員無法跨省市流動(dòng)。

        長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人員來往密切,跨省市流動(dòng)不暢意味著復(fù)工復(fù)產(chǎn)將遭遇極大阻礙。此時(shí),長(zhǎng)三角在全國(guó)率先推出健康碼互認(rèn)通用機(jī)制?!皬纳虾5秸憬灰粋€(gè)碼,不要小看這種便利性?!睂<曳治鲋赋觯@種便利性會(huì)大大刺激經(jīng)濟(jì)往來的需求,摩擦系數(shù)降低,很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)活躍起來。

        疫情防控狀態(tài)下,企業(yè)復(fù)工面臨上下游配套、辦事審批、資金配套等多方面難題。特別是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)非常緊密,關(guān)鍵時(shí)刻一體化協(xié)同發(fā)揮了重要作用。各城市之間產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同供給,保障了重點(diǎn)防疫物資穩(wěn)定生產(chǎn)。除了強(qiáng)化供需匹配和原材料、零部件生產(chǎn)供應(yīng),落實(shí)通關(guān)、物流等協(xié)同保障之外,企業(yè)招工、員工返崗等方面也建立了協(xié)調(diào)對(duì)接平臺(tái)。

        兵貴神速,戰(zhàn)“疫”制勝首要在快,必須及時(shí)有效地采取措施,迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控的共同防線。

        從各地“自我防控”變?yōu)殚L(zhǎng)三角“協(xié)同防控”,從復(fù)工復(fù)產(chǎn)“各自為戰(zhàn)”變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)“協(xié)同推進(jìn)”,長(zhǎng)三角充分發(fā)揮出一體化協(xié)同優(yōu)勢(shì),聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)“3+1>4”,在疫情大考中交出了優(yōu)秀的答卷。

        更可喜的是,“聯(lián)防聯(lián)控”為今后一體化制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn),成為“深水區(qū)”突破的重要契機(jī)。

        比如,一些地方將“健康碼”與電子健康卡、電子社??ù蛲ㄊ褂?,為區(qū)域醫(yī)保一體化提供了技術(shù)支撐。同時(shí),長(zhǎng)三角醫(yī)保異地協(xié)作也投入“實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”。2020年1月30日,有3名上海參保人在無錫發(fā)病并被當(dāng)?shù)蒯t(yī)院確診為新冠肺炎。無錫醫(yī)保部門立即與上海聯(lián)系,上海醫(yī)保中心及時(shí)為3名患者辦理了異地備案手續(xù)。

        公共服務(wù)一體化是一體化中的難點(diǎn),而聯(lián)防聯(lián)控打破了區(qū)域分割壁壘,有望借機(jī)啃下一些“硬骨頭”,形成一批長(zhǎng)效機(jī)制。疫情之“危”成了一體化之“機(jī)”。

        數(shù)字化治理“加速度”

        疫情期間,數(shù)字化戰(zhàn)“疫”給人們留下深刻印象。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù),已成為疫情防控不可或缺的“利器”。有專家認(rèn)為,疫情把中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向前推進(jìn)了十年,“在疫情推動(dòng)下,數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)提前到來”。

        從“2020長(zhǎng)三角地方治理創(chuàng)新十大案例”分析來看,上榜案例中有一半與數(shù)字化治理有關(guān)。從某種程度上說,2020年可以稱為數(shù)字化治理“元年”。其中,有代表性的是安徽銅陵的“城市超腦”。

        銅陵發(fā)揮無需物理觸碰語言交互功能,對(duì)客戶進(jìn)行咨詢解答、分流引導(dǎo),減少人員聚集,為市民在營(yíng)業(yè)廳辦理供電業(yè)務(wù)帶來方便。

        令銅陵人沒有想到的是,剛剛上線試運(yùn)行的“城市超腦”,在突如其來的疫情中發(fā)揮出巨大作用。

        2020年春節(jié)剛過,疫情尚未緩解,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為最早一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的場(chǎng)所,由于人流量大、情況復(fù)雜,防疫壓力巨大。特別是出現(xiàn)一些未戴口罩現(xiàn)象,監(jiān)管困難。

        “城市超腦”監(jiān)測(cè)到這一現(xiàn)象以后,迅速發(fā)出預(yù)警短信,將情況告知市場(chǎng)管理人員。30分鐘內(nèi),市場(chǎng)管理人員立即對(duì)未戴口罩人員進(jìn)行了當(dāng)面警告,并下發(fā)了整改通知。疫情期間,“城市超腦”系統(tǒng)上線后便發(fā)現(xiàn)未佩戴口罩者30余人,大大提升了疫情防控監(jiān)管力度。

        所謂“城市超腦”,是綜合利用5G、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),輔助城市治理、管理決策、公共服務(wù)的智慧系統(tǒng)。通過物聯(lián)網(wǎng)掌握人、事、物、情、組織等核心對(duì)象要素,對(duì)城市擁有全面的感知能力;通過強(qiáng)大的智能數(shù)據(jù)處理能力進(jìn)行分析并輸出合理的方案,以破解城市治理中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。

        銅陵“城市超腦”2018年啟動(dòng)建設(shè),2019年11月上線試運(yùn)行。戰(zhàn)“疫”期間,“城市超腦”發(fā)揮數(shù)據(jù)匯聚、挖掘、分析能力,依托已經(jīng)匯聚的30多億城市大數(shù)據(jù),以及170.56萬人口數(shù)據(jù)、43.27萬戶數(shù)據(jù),與社區(qū)人工采集的居民數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì),為疫情防護(hù)一碼通、出入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)名登記等工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

        “城市超腦”匯聚社區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控視頻,智能監(jiān)測(cè)、預(yù)警社區(qū)內(nèi)超過5人的人流聚集現(xiàn)象,及時(shí)提醒給周邊巡邏的社區(qū)工作人員疏導(dǎo)人流。正是由于人流聚集預(yù)警的威懾,銅陵市未出現(xiàn)一例人流聚集現(xiàn)象,有效避免了人群聚集給社區(qū)居民帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

        銅陵市還利用“城市超腦”構(gòu)建的社區(qū)重點(diǎn)人員人臉庫,對(duì)需要隔離的有疫區(qū)往來史的返銅人員,通過人臉抓拍識(shí)別監(jiān)控軌跡行為。對(duì)未按要求進(jìn)行自我隔離人員及時(shí)預(yù)警,對(duì)重點(diǎn)關(guān)注人員軌跡進(jìn)行監(jiān)控、分析,避免私自外出而導(dǎo)致的“人傳人”風(fēng)險(xiǎn)。

        “線下+線上”的數(shù)字化立體布防,有效地在疫情防控一線布下了一張“天羅地網(wǎng)”。疫情期間的卓越表現(xiàn),讓“城市超腦”逐漸融入銅陵人的日常生活,打開了數(shù)字化治理的“金鑰匙”。

        例如,運(yùn)過大數(shù)據(jù)與人工智能,有效幫助治理“垃圾發(fā)現(xiàn)難、及時(shí)清理難”的問題,規(guī)范工地運(yùn)輸車輛隨意傾倒建筑垃圾等行為,大大提升城市運(yùn)營(yíng)管理效率;通過“超腦”,可以有效管控店鋪商販占道擺攤、臨時(shí)廣告等違規(guī)擺放問題,讓行車行人都能暢通無阻;在社區(qū)服務(wù)方面,通過人臉識(shí)別和電子貓眼相結(jié)合的方式,智能掌握老人行為軌跡,獨(dú)居老人如果出門幾天未歸,或者突發(fā)疾病癱倒在家,社區(qū)管理員會(huì)收到自動(dòng)報(bào)警,及時(shí)解決問題。

        隨著應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展,“城市超腦”有望真正進(jìn)化為城市“大腦”,實(shí)現(xiàn)城市問題全面感知和城市運(yùn)行科學(xué)決策,深刻推動(dòng)城市精細(xì)化管理的全面升級(jí)。

        數(shù)字化治理是城市治理的一場(chǎng)革命性變革,也是今后地方治理的“標(biāo)配”。在這方面,長(zhǎng)三角走在了全國(guó)前列。除了安徽銅陵,上海浦東、浙江杭州、江蘇蘇州等地都有大量創(chuàng)新案例涌現(xiàn),引領(lǐng)了數(shù)字化治理時(shí)代的新潮流。

        黨建引領(lǐng)“中國(guó)之治”

        戰(zhàn)“疫”實(shí)踐表明,基層社區(qū)是疫情防控第一線。能不能在社區(qū)構(gòu)筑起抵御疫情的嚴(yán)密防線,決定著抗疫斗爭(zhēng)全局的成敗。在此次疫情大考中,社區(qū)發(fā)揮了極端重要的作用,也探索出了一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。

        從上榜案例來看,上海浦東、南京秦淮區(qū)、合肥濱湖功能區(qū)等地的基層治理創(chuàng)新都有一個(gè)共同特征,就是以黨建為引領(lǐng),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,黨員沖上一線,以黨心聚民心,萬眾一心,發(fā)揮出強(qiáng)大的組織力和戰(zhàn)斗力。

        基層黨組織建設(shè)非朝夕之功,而是多年來持之以恒的成果,在這方面上海浦東成效卓著。浦東開發(fā)開放30年的成就,不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,更體現(xiàn)在制度建設(shè)上。

        樓宇黨建、“1+1+X”工作法、居民自治金、“家門口”服務(wù)體系建設(shè)……30年來,浦東堅(jiān)持把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合,把黨建引領(lǐng)貫穿始終,開創(chuàng)了一系列富有新時(shí)代特色的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理品牌。

        尤其是從2019年開始,浦東把黨建引領(lǐng)的作用嵌入到社區(qū)服務(wù)過程中,將“家門口”作為解決基層民生和社區(qū)治理的重要抓手,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),潤(rùn)物細(xì)無聲地開展引領(lǐng)。通過基層黨組織,將居民、社會(huì)組織、社區(qū)單位等的社會(huì)多元力量凝聚起來,形成共建共治共享的格局,不斷提升居民的獲得感、幸福感,同時(shí)也讓浦東成為“中國(guó)之治”的生動(dòng)樣本。

        在疫情防控中,黨建引領(lǐng)發(fā)揮出顯著優(yōu)勢(shì)。上海外來人口多,疫情防控任務(wù)十分艱巨。尤其是浦東作為浦東機(jī)場(chǎng)所在地,還承受了外防輸入的巨大壓力。浦東基層社區(qū)黨組織迅速行動(dòng)起來,組織起一支支黨員先鋒隊(duì)奮戰(zhàn)在抗疫最前線,同時(shí)區(qū)域化黨建單位也積極參與社區(qū)防控工作,織起了一張嚴(yán)密的社區(qū)防控網(wǎng)。

        黨建強(qiáng),一強(qiáng)百強(qiáng)。合肥濱湖功能區(qū)從2012年開始,整合區(qū)域資源、創(chuàng)新工作方法,聯(lián)合駐地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)起成立黨建聯(lián)盟,先后吸納98家單位加盟,形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的黨建大格局。

        黨建聯(lián)盟把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源以及聯(lián)系松散的黨組織整合在一起,各家單位“手牽手”,高效配置和盤活區(qū)域內(nèi)的場(chǎng)地、人員、資金等各類資源,創(chuàng)新活動(dòng)形式,提供互惠共享平臺(tái),既凝聚黨建合力,又滿足了居民需求。

        在疫情防控中,黨建聯(lián)盟匯聚起基層黨組織的強(qiáng)大力量。濱湖世紀(jì)社區(qū)通過黨建聯(lián)盟將小區(qū)、樓宇黨支部、樓棟黨小組的黨員、志愿者和結(jié)對(duì)共建黨委的力量,有效填充到社區(qū)疫情防控中來,成立臨時(shí)黨支部、黨員先鋒隊(duì),劃分責(zé)任片區(qū)和責(zé)任崗位,做實(shí)包保聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)格化管理機(jī)制,高效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)力量統(tǒng)籌和資源流通,構(gòu)筑起社區(qū)防控牢不可破的堅(jiān)固防線。

        社區(qū)戰(zhàn)“疫”能夠速戰(zhàn)速勝,黨建引領(lǐng)是奧妙所在。社區(qū)防控一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明,黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理既是中國(guó)特色,又是中國(guó)優(yōu)勢(shì)。疫情之后,仍須繼續(xù)強(qiáng)化基層黨組織的組織力和引領(lǐng)力,不斷推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

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