王運(yùn)寶

十九屆五中全會(huì)通過“十四五”規(guī)劃建議后，省市縣三級(jí)黨委政府都亮出了地方“十四五”時(shí)期的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。未來5年，誰會(huì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“黑馬”？

梳理地方“十四五”規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，非省會(huì)的區(qū)域中心城市，特別是兩個(gè)都市圈交集地區(qū)，正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大變量和增量。在經(jīng)歷“十二五”以來十多年的省會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮后，相鄰兩個(gè)核心大城市之間的“中間地帶”，將會(huì)獲得更多利好。

目前來看，這樣的“中間地帶”城市主要分兩類，一是已經(jīng)躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之列的明星，如滬寧之間的蘇錫常、廣深之間的東莞，均可視作過去30年里“中間地帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好范本。二是正在迸發(fā)活力、有極大可能在未來五年呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的城市。這樣的城市越來越多，在長(zhǎng)三角，滬杭之間的嘉興，杭甬之間的紹興，合寧之間的滁州，合杭之間的蕪湖，寧杭之間的湖州。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，京津之間的廊坊。在長(zhǎng)江中游城市群，武漢長(zhǎng)沙之間的岳陽、武漢南昌之間的九江。在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中，成都重慶之間的資陽等中等城市，都在發(fā)生積極變化。

究其原因，是多重因素疊加后的結(jié)果。

首先，在城市群、都市圈成為城市發(fā)展主要形態(tài)后，中心城市的擴(kuò)散輻射效應(yīng)持續(xù)放大，“中間地帶”是最好的承接地。以都市圈核心城市為原點(diǎn)，這些“中間地帶”都在半徑100公里和一小時(shí)交通圈的范圍內(nèi)，與核心城市直接相連。

其次，立體化基礎(chǔ)設(shè)施提供了要素流動(dòng)的載體。經(jīng)過多年的高速公路和高速鐵路建設(shè)，直接聯(lián)系核心城市的立體交通都已建立起來，并且都在核心城市國際機(jī)場(chǎng)的覆蓋內(nèi)，立體化交通體系為各種資源要素流動(dòng)，創(chuàng)造了最大的便利性。類似上世紀(jì)80年代奔走于上海蘇州之間的“星期日工程師”的技術(shù)+產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，如今在浙江嘉興、安徽滁州都在加速。有句話概括得極為形象，“滁州通向南京的路修得有多寬，滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有多快”。與滁州相同的“中間地帶”城市，莫不如是。

再次，是“中間地帶”城市本身的力量積蓄。自中國入世以來的20年里，在全面開放、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)革命的共同作用下，智能制造業(yè)快速發(fā)展。不同于核心城市以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)為“中間地帶”提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

因此，在內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部拉動(dòng)的合力下，這些兩座核心城市之間的城市，真正迎來了“雙圈融合、無問東西”的發(fā)展紅利時(shí)代。

更進(jìn)一步看，放在全國宏觀格局的視域下，“中間地帶”也是城市中國與鄉(xiāng)村中國之間相融的紐結(jié)。“十四五”時(shí)期推進(jìn)以人為核心的深度城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，“中間地帶”城市發(fā)揮著承上啟下的鏈接作用，是大城市與廣大鄉(xiāng)村資源互動(dòng)的重要“管道”。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，首先是這些中等城市發(fā)揮作用。

由此可見，在強(qiáng)化核心城市能級(jí)的同時(shí)，更要全面推進(jìn)“中間地帶”城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面與核心城市同頻共振，另一方面與鄉(xiāng)村建設(shè)相互促進(jìn)。

在上下聯(lián)動(dòng)的進(jìn)程中，“中間地帶”將變成經(jīng)濟(jì)崛起的強(qiáng)勁變量，其產(chǎn)生的多重效應(yīng)，不僅優(yōu)化都市圈的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更能直接帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

從這個(gè)意義上說，“中間地帶”發(fā)展質(zhì)量的高低，將直接決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色。這也正是“十四五”時(shí)期，各省布局多中心城市發(fā)展的深層原因，新發(fā)展格局中的城市“黑馬”，必將從這里產(chǎn)生。