彭愛華

（廣東省環(huán)境科學研究院 廣東廣州 510000）

引言

信息化技術的出現(xiàn)改變了政府公共服務的提供方式。生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)就是以環(huán)保主管部門為主體，以公眾為中心，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，通過電子政務網(wǎng)向社會大眾提供環(huán)保相關信息服務的平臺。對消除信息壁壘、促進環(huán)保公共服務均等化、提高民眾知情權、參與權和監(jiān)督權等具有非常重要的意義。

1 生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的價值

1.1 為公眾提供環(huán)保信息反饋平臺

生態(tài)環(huán)境保護公眾網(wǎng)由環(huán)保主管機構建立，在生態(tài)環(huán)境保護公眾網(wǎng)上，環(huán)保主管機構通過平等的方式和民眾進行溝通交流。生態(tài)環(huán)境保護公眾網(wǎng)的啟用標志著政府部門愿意主動去掉“架子”和“官腔”[1]，與民眾進行平等的交流和溝通。同時，在互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展的影響下，環(huán)保部門權威信息的傳播約束性變化，主管部門可以通過生態(tài)環(huán)境保護公眾網(wǎng)將相關信息傳遞給公眾。此外，生態(tài)環(huán)境保護公眾網(wǎng)是國家機構代表國家的發(fā)言，信息內(nèi)部是環(huán)保部門掌握的一手資料，未通過其他渠道進行轉傳，所以信息準確性高。借助生態(tài)環(huán)境保護公眾網(wǎng)環(huán)保機構可以及時發(fā)布權威信息，為群眾傳送環(huán)保信息，加強與群眾之間的溝通和交流，為民眾進行問題解答，促進各項環(huán)保工作的順利實施與開展。

1.2 為民眾參與環(huán)保工作提供渠道

民眾參與環(huán)保是以民眾環(huán)保意識提升的基礎上的。生態(tài)環(huán)境保護公眾網(wǎng)的啟用，為民眾參與生態(tài)環(huán)境保護提供了一種新的途徑和方式，讓環(huán)境保護公眾參與真正落到實處。只有民眾真正參與到環(huán)保工作中，關于環(huán)保的相關知識和權威信息才可以及時的傳遞給公眾，這有利于豐富民眾的環(huán)保知識結構[2]，提高民眾的環(huán)保意識。同時，民眾環(huán)保工作的參與還可以促進環(huán)保部門和公眾之間的交流和溝通，消除群眾顧慮，提高環(huán)保工作的透明性，提高環(huán)保部門的公信力。

1.3 為民眾提供環(huán)保監(jiān)督與政府查處違規(guī)事件提供平臺

（1）生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)為民眾行使環(huán)境監(jiān)督權提供了新的渠道，是民眾行使環(huán)境監(jiān)督權極的主要途徑之一。對于違反環(huán)境法的各種現(xiàn)象，民眾可借助該平臺來表達自己的觀點和看法，為環(huán)保機構及有關執(zhí)法部門高效開展環(huán)保工作給予輿論支持，促進環(huán)保工作的透明化；

（2）該平臺為環(huán)保部門獲取相關信息提供了新的途徑。同時，該平臺也是媒體搜集各種環(huán)保信息的關鍵渠道。

1.4 提供便于政府處理突發(fā)性事件，發(fā)揮輿論作用的平臺

隨著生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的示眾，民眾不僅能更方便地參與環(huán)保相關事宜，還能與環(huán)保組織進行互動。這方便了環(huán)保組織及時了解并掌握突發(fā)事件的相關消息，從而第一時間做出應對措施，占據(jù)事件的主動權，達到高效預防事態(tài)擴散效果[3]。另外，于該平臺而言，環(huán)保組織既是傳播環(huán)保內(nèi)容的主體，也是最精準、權威消息的擁有方。對于突發(fā)事件的公開，該平臺的消息報道更易于引起民眾的注意，從而使各大媒體以及民眾在最短的時間內(nèi)知悉突發(fā)事件的實情，并使輿論往樂觀、健康的方向發(fā)展，使民眾能夠理解并支持環(huán)保部門所做的相關工作。

2 生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在電子政務服務能力提升上的作用

2.1 促進環(huán)保體系職能轉變優(yōu)化

以構建生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的方式，來促進環(huán)保部門在審核、消息傳播、行權、公開政務等各個方面接受民眾的監(jiān)督，使行政權利更加規(guī)范和公開，將環(huán)保部門提供服務的地方創(chuàng)建成能夠令人民民眾都滿意的一個平臺。另外，依照國務院和政府在政事審批方面的相關規(guī)定，繼續(xù)將一些審查批示的權利下放，讓行政審批的步驟變得整潔規(guī)范，將辦事流程、審核周期以及進度、審核實時狀態(tài)等內(nèi)容公布在平臺上，使政治事務真正做到公開、透明，在方便公司的同時，還可使辦事的效率得到提高。

利用互聯(lián)網(wǎng)這一高效的渠道，向民眾普及環(huán)衛(wèi)相關法律，講解環(huán)保相關知識和分析當前國家的環(huán)衛(wèi)境況等，讓民眾能夠更好地參加與其利益有關的各種政務活動。生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的創(chuàng)建使政府有了與公司以及民眾傳遞消息的渠道。此外，電子行政的新模式，讓政府能更清楚地認識到什么事情應該做，什么事情不該做，有目標、有計劃，精準定位自己的工作，從而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 促進服務水平與質量的提升

一方面，環(huán)保部門對各個公司的各個發(fā)展時期所進行的不利于生態(tài)環(huán)境的活動執(zhí)行監(jiān)管、檢驗與審查，盡可能減少各公司生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的不良影響。另一方面，環(huán)保部門也負擔著規(guī)劃環(huán)境功能區(qū)、自然資源分析等相關方面的責任[4]?；诖丝芍?，環(huán)保部門與服務主體間的關系是非常密切的。為了給民眾提供更優(yōu)質的服務，該部門應在生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)中添加辦事導航欄，將辦事相關的指標以及流程、網(wǎng)上申請、業(yè)務查看等有關的內(nèi)容及時公布，使公司能夠及時獲知項目審核的進度、需要報批的相關資料以及時間限制等有關的內(nèi)容，使行政工作的效率得到提升，有效促進優(yōu)化環(huán)保體系服務能力的提高，降低甚至杜絕發(fā)生“門難進、臉難看、事難辦”的情況，盡可能地確保所有的工作流程都是公開且透明的，使民眾能夠看見并享受到更高效、方便的服務。相較于傳統(tǒng)的紙質政務處理、審批來說，生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在電子政務領域的使用，既減少了紙張的消耗，節(jié)省了審批的時間，又使審批的流程變得更為規(guī)范、合理。

2.3 促進政務信息的透明、公開

政務公開使民眾能夠對政府的行權進行監(jiān)督，借助制度來管理人與事務，把與行政機構相關的部分政務消息公布在互聯(lián)網(wǎng)當中，進而使民眾實現(xiàn)其對政府機構的監(jiān)督之權。如今，國內(nèi)各個政府部門都相繼促進其政務公開相關工作的落實。在有關于環(huán)境保護的網(wǎng)絡公共平臺上開設一個政務公開欄目，以便于推送行政部門文檔資料的公開規(guī)定、政務相關指南、政府相關文件的目錄、意見箱信件、政府工作報告等信息，公布市政廳的廳發(fā)文案、保護環(huán)境的計劃、財政支出與收入、人事部門的狀況等內(nèi)容，開設廳長專屬郵箱、公開聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報途徑等措施，既能夠使民眾及時獲悉環(huán)保機構制定的相關策略，得到其需要的消息，又可使職能部門獲得更多民情民意，進而有針對性地調(diào)整其工作的方式。將工作的重點公開，并保證公開的時效性。與環(huán)保系統(tǒng)進行有機結合，把涉及民生、人民利益和部門重點工作的事項發(fā)布于社會，讓政務公開的內(nèi)容豐富化，形式多樣化。

3 生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在生態(tài)保護中的作用

3.1 構建公平發(fā)布消息的平臺，使環(huán)保執(zhí)法擁有更多的信息搜集途徑

生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的一大特點就是“平”，它的網(wǎng)絡氣氛是寬松且平等的，這讓民眾能一定程度地放下戒備，自由而坦誠地發(fā)表言論。對于違反環(huán)境法的各種現(xiàn)象，民眾可借助該平臺在第一時間發(fā)出反對之聲，為環(huán)保機構以及有關執(zhí)法部門高效展開相關工作給予輿論支持和限制，使環(huán)保相關的工作變得更加透明[5]。現(xiàn)已有不少網(wǎng)民借助該平臺來投訴違反相關規(guī)定的公司，為相關機構工作的展開提供了極為重要的情報。

3.2 構建聯(lián)動消息發(fā)布網(wǎng)站，積極宣傳環(huán)保相關的消息

在滿足一定條件的情況下，可借助該平臺，圍繞環(huán)保部門和各大社會機構來創(chuàng)建一個保護生態(tài)的網(wǎng)群。首先借助生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)將消息發(fā)布出去，生態(tài)網(wǎng)群的機構在收到消息的同時以聯(lián)動的形式展開行動，從而一同處理突發(fā)事件。還可借助該網(wǎng)群來讓更多的環(huán)保部門、社會單位成為它的成員，以此來提高其對環(huán)保事業(yè)的推廣、宣傳，讓越來越多的人對此予以關注，爭取其發(fā)展能夠受到整個國家甚至全球的關注。

3.3 創(chuàng)建動態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，強化環(huán)保執(zhí)法團隊的創(chuàng)建

生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)因其本身的優(yōu)勢使民眾得以更便捷地行使知情權、監(jiān)督權，是民眾對環(huán)保部門工作實施監(jiān)督的關鍵平臺。公權若越界行使則成私權，該平臺建成后，包括環(huán)保部門在內(nèi)的公權單位必將更重視其素養(yǎng)，進而更嚴格地要求自身，加大環(huán)衛(wèi)隊伍的建設力度。

3.4 建立草根化的公眾參與平臺，提升公眾的環(huán)保法律意識

高度參與是民眾提升環(huán)保認知的必要條件。環(huán)保微博因其具有的草根特點而使民眾更易于去參與，使越來越多的民眾參與環(huán)保領域、獲悉環(huán)保方面的知識以及其法律相關的知識有了可能。只有真正地參與起來，民眾才可真正地理解環(huán)保的重要作用，方能真正清楚其權利的邊界是什么，方可對國家出臺的環(huán)保法有形成自己的理解，才能漸漸形成環(huán)保應有的責任感，并自覺地從自己、從身邊的一點一滴做起，讓天人和諧發(fā)展，萬物和諧共存的美夢成真，讓青山綠水能映入眼簾，讓祖國的大好山河得以重現(xiàn)。

結語

生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)屬于新生事物，在運行機制、數(shù)據(jù)發(fā)布流程等方面還存在一定的不足。同時，生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)的建設也沒有實際可參考經(jīng)驗。很多民眾對生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)還不了解。因此，在未來的實踐中應重視生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)在環(huán)保工作中的作用，不斷探索新的形式，健全環(huán)保機制，完善相關流程，讓生態(tài)環(huán)境公眾網(wǎng)更要的服務于生態(tài)保護建設。