王 穎

（無錫職業(yè)技術學院 江蘇無錫 214000）

引言

近年來，隨著我國經濟的飛速增長，人民物質消費水平的不斷提高，生活垃圾的產量也在逐漸增長，城市在高速發(fā)展的同時正面臨著嚴重的垃圾問題。在此背景下，我國的創(chuàng)新了垃圾分類的市場機制，貫徹落實了相關主體的社會責任，一定程度上解決了城市面臨的“垃圾圍城”問題。在此獲得了一定成效的同時，還應當感知到我國垃圾分類回收行業(yè)相較于發(fā)達國家來講，依舊存在一段差距，要想將垃圾分類回收做到更全面更完善，仍有很長的一段路要走。

1 江蘇省城市垃圾分類回收的必要性

1.1 垃圾分類可促進經濟的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，因為垃圾處理不善，我們付出了沉重的代價，甚至生命的代價。從2018 年1 月1 日我國開始實施“洋垃圾”進口禁令，對漂洋過海而來的垃圾關上大門后?？梢钥闯鑫覈饾u意識到垃圾里蘊藏著巨大的“財富”。垃圾，只有混在一起的時候才是垃圾，一旦分類回收就都是寶貝，就連土地殺手“廢電池”也可以化危為利。所以實施垃圾分類回收刻不容緩，因為它不僅可以推動城市經濟化進程，而且還可以最大限度的實現資源利用，減少資源的浪費和環(huán)境的負擔，從而促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 垃圾分類可推進生態(tài)文明建設

垃圾分類已是生態(tài)文明建設的重要組成部分之一。近年來，江蘇省正大力推進城市垃圾收運體系和處理設施的建設，其中蘇州、鹽城、南京等市基本已經建成了垃圾處理體系。

針對“生態(tài)文明建設”這一理念，南京高淳區(qū)建立了可爛陽光堆肥屋，居民將有機垃圾投運到此，對其采用微生物快速發(fā)酵處理，將有機垃圾變?yōu)榉柿希行崿F垃圾資源化利用，一定程度上促進了生態(tài)文明的建設。鹽城市建立了垃圾焚燒廠，一家可以用垃圾焚燒來發(fā)電的工廠，該工廠引進了德國的垃圾焚燒技術，垃圾基本上都能夠完全燃燒，不會產生太多有害氣體。除此之外，剩余的爐渣還可以用來鋪路或者制造水泥，這種垃圾焚燒技術不僅解決了垃圾占地的問題，還減少了污染物的排放，一定程度上減輕了環(huán)境的壓力。

1.3 垃圾分類可以帶來社會效益

“垃圾是放錯了地方的資源”，這是聯合國環(huán)境規(guī)劃署首席專家拉斯基提出的著名論斷。垃圾的價值很大程度上取決于垃圾分類的情況，分類好了，垃圾山也是金山銀山。經過分類后的垃圾，不僅可以簡化垃圾處理工藝，還提高了資源利用率。此外，一個國家土地資源的重要性也是不言而喻的，中國是人口第一大國，我國的人均耕地面積只有2.8 畝。如果將寶貴的土地資源變成垃圾場，是對資源的極大浪費。而通過垃圾分類后，大量的資源可以回收利用，變廢為寶的過程中垃圾的占地面積也得到了有效的縮減，帶來了良好的社會效益。

1.4 垃圾分類可提高資源利用率

近年來，隨著我國人口不斷增長，對自然資源的需求也越來越大。但地球上的資源并不是取之不盡用之不竭的，所以進行垃圾分類是十分必要的。據研究，1 噸廢塑料可回煉600 公斤的柴油；回收1 500 噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200 噸紙的林木；一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁塊，可少采20 噸鋁礦；一噸廢鋼鐵可煉0.9 噸的好鋼；一噸食品垃圾如剩菜剩飯，爛菜根爛菜葉等，經生物技術處理后，每噸可產生0.3 噸的有機肥料。有效的垃圾分類能讓分類出來的垃圾被重新利用，從而提升資源的利用率，成為巨大的社會財富。

2 江蘇省城市垃圾分類回收存在的問題和短板

2.1 缺乏健全的垃圾分類回收和處理體系

當前，江蘇省正全面推行和提倡垃圾分類，各級城市也進入了“實戰(zhàn)狀態(tài)”，但回收效果卻不是很理想。最主要的原因是沒有一個相對比較完整的垃圾分類回收體系。我國當前垃圾分類回收體系主要分為兩個階段，前端主要把重心放在分類上，先將垃圾正確的分類這是最首要的，后端則是垃圾的回收利用，這一過程就需要企業(yè)的廣泛參與，因為隨著國家政策的不斷推動，垃圾分類行業(yè)的投資力度會不斷增強，前景無比廣闊。垃圾分類回收體系是一項社會系統(tǒng)工程，只有將“垃圾分類投放-垃圾分類收集-垃圾分類處理-垃圾分類回收糅合為一體，才能真正實現垃圾分類。

2.2 居民的垃圾分類回收意識淡薄

近年來，隨著經濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，全社會的文明程度也在不斷增強居民的垃圾分類意識有了一定進步，但由于多數市民對垃圾分類的認識仍停留在基礎了解層面，真正投入生活垃圾分類的人數有限，不少人存在著事不關己高高掛起的心態(tài)，知而不行是大多數市民存在的主要問題。我市作為定時定點的垃圾分類投放示范點，雖設有專門的垃圾分類指導員和垃圾分類設施，但取得的效果卻甚微。據市民反映，雖然他們自己將垃圾分類投放了，但后續(xù)卻看見環(huán)衛(wèi)部門又把垃圾倒進車里攪成一堆，這使得市民意見很大，一定程度上打壓了市民垃圾分類的積極性，致使居民垃圾分類的懈怠。

2.3 垃圾分類資金投入不足、設施匱乏

垃圾分類行業(yè)的財政壓力也是不容小覷的，如果一直將垃圾分類作為一種公益性事業(yè)進行的話，垃圾分類行業(yè)很難得到發(fā)展。今年6 月份江蘇省財政廳在垃圾分類工作上投入了1300萬元，但這些資金僅僅只夠用于城市垃圾分類的基礎建設，隨著城市生活垃圾的增多，城市的財政缺口也越來越大。由于垃圾分類的資金投入不足，垃圾分類的相關設施缺口也日益嚴重突出，整體來看，江蘇省城市生活垃圾分類收集和分類運輸的系統(tǒng)仍未完善，普遍存在混收混運的情況。此外，許多城市還存在著垃圾桶布局不合理，數量嚴重不足，設計規(guī)格未統(tǒng)一等問題。

2.4 垃圾分類的政策法規(guī)不健全、管理協(xié)調不到位

我國目前專門涉及到的垃圾分類問題的法律法規(guī)文件，都過于籠統(tǒng)，可操作性和針對性都不強。就江蘇省的某些城市來說，政府機構在推廣垃圾分類工作上普遍的存在落實不到位，缺乏相應監(jiān)督和管理機制等問題。此外，我國相關法律政策只局限于將可回收垃圾和不可回收垃圾這類強制分類，但對其具體分類的相關條款都沒有進行細化和規(guī)范。由此可見，我國垃圾分類的法律法規(guī)建設仍還處于初步發(fā)展階段。

3 江蘇省城市垃圾分類回收的政策建議

3.1 充分利用媒體資源，加強普及垃圾分類的知識

在這個新媒體發(fā)展迅速的時代，我們可以通過微信公眾號、抖音小視頻、新浪微博等各種方式對垃圾分類進行宣傳，全方位展示垃圾分類的動態(tài)進展和有效成果。并將垃圾分類有關知識化為一種意識，一種看到垃圾就知道如何分類的意識。由于垃圾類型實在太多，一些老人孩子很難記住，所以編唱垃圾分類的歌謠也是個不錯的選擇，此外，開展以“垃圾分類”為主題的活動也是十分必要的。因為這類活動可以營造濃厚的依法分類的社會氛圍，促進每個市民的環(huán)保意識。

3.2 建立制度化機制，激勵市民積極參與

政府可以發(fā)揮市場機制作用，通過市場機制調節(jié)垃圾分類處理的供給關系，將垃圾分類投放、收集、收運、處理和回收利用等各個環(huán)節(jié)有機協(xié)調，同時引入社會力量參與到垃圾分類中來。一方面在社區(qū)內設立有毒有害垃圾回收的站點，倡導居民將廢舊電池、煙頭、舊燈管等有毒有害的垃圾收集交給回收點可以兌換積分，等積分贊到一定程度就能兌換生活用品。這樣一來，既回收了有害垃圾，居民又能真正收益。另一方面，把垃圾分類處置工作納入到企業(yè)、社區(qū)和各個單位的綜合考核中，加強檢查監(jiān)督，加大獎懲力度，對垃圾處置不當的企業(yè)單位采取一定程度上的懲罰，對于優(yōu)秀的垃圾處置單位給予獎勵。

3.3 響應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進垃圾處理產業(yè)化

垃圾處理作為新興產業(yè)，風險小，收益穩(wěn)定，前景是非常誘人的。但垃圾不可能永遠作為一種公益性事業(yè)，為了垃圾分類產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應當鼓勵企業(yè)加入到垃圾分類的行業(yè)中來，參與垃圾直運、垃圾處理的流程中來，由相應的垃圾處理企業(yè)去收集、運輸、處理垃圾，進而推進垃圾分類處理的市場化運作。這樣既可以減少政府在這方面的財政支出，又能帶動垃圾處理產業(yè)的發(fā)展。

3.4 持續(xù)推進法律法規(guī)建設，進一步強化制度保障

加快推動立法，督促指導各地落實生活垃圾分類工作主體責任，推動各地加快出臺地方性法律、規(guī)章、制度，并與國家和省有關要求相銜接。完善垃圾處理標準體系，研究制訂垃圾焚燒飛灰填埋場運行管理規(guī)程、餐廚廢棄物與垃圾分焚燒協(xié)同處理技術規(guī)范，不斷推進垃圾分類工作。改良垃圾分類的監(jiān)督考核標準，突出垃圾分類整體實效的評估，并將評估納入江蘇省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建的重要內容。

結語

總而言之，在江蘇省全面推進生態(tài)文明建設，大力實施垃圾分類制度的背景下，應當全面分析其中存在的問題，從健全垃圾分類回收體系、完善相關法律法規(guī)、推進垃圾處理產業(yè)化等多方面入手，以科學發(fā)展觀為指導，積極探索總結垃圾分類的經驗，進一步提升城市居民的社會文明程度?！耙粋€蘿卜一個坑，別讓垃圾跳錯坑”我們在生活也時常能看到這中很有意思的宣傳標語。雖然我國的環(huán)保事業(yè)仍然任重而道遠，但我相信隨著垃圾分類行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，垃圾分類模式的不斷創(chuàng)新，垃圾分類的各種機制、政策和相關法律法規(guī)等都會不斷健全和完善，未來的垃圾分類行業(yè)將會越來越好。