潘永剛

（中國再生資源回收利用協(xié)會，北京100052）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資［2021］969 號）（以下簡稱《規(guī)劃》），為今后5年深入、全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了重要部署。

1 準確把握發(fā)展新形勢，謀劃下一階段循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新思路

“十三五”時期，各地和有關(guān)部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，在資源產(chǎn)出率、大宗固廢綜合利用、再生資源利用等方面取得積極進展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，對我國循環(huán)經(jīng)濟推進工作提出了新的更高要求。

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行生態(tài)文明建設總體要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出新時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標體系，也對再生資源循環(huán)利用能力作出了具體要求，加快行業(yè)提質(zhì)增效的升級步伐。

《規(guī)劃》強調(diào)市場主導，強化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領作用，以再利用、資源化為重點，強化重點區(qū)域、重點品種的資源保障能力，重點解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

2 貫徹落實新發(fā)展理念，提出新時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展任務體系

《規(guī)劃》明確了三大重點任務，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，朝著創(chuàng)新驅(qū)動方面發(fā)展。

一是提高資源利用效率，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。在綠色生產(chǎn)中，健全產(chǎn)品綠色設計政策機制、評價技術(shù)規(guī)范等，提高再生原料的替代使用比例。在園區(qū)循環(huán)化發(fā)展中，普遍推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動企業(yè)在生產(chǎn)、建設全過程實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。在加強資源綜合利用中，進一步拓寬大宗固廢利用渠道，擴大利用規(guī)模。在推進城市廢棄物協(xié)同處置中，完善相關(guān)政策機制和標準規(guī)范。

二是構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會?！兑?guī)劃》首次提出，將廢舊物資回收相關(guān)設施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設回收網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，對提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經(jīng)營者的整合能力，支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網(wǎng)絡開展廢舊物資回收提出了明確要求。這是解決長期以來再生資源回收體系規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃不一致，各部門規(guī)范、標準不一致的根本性舉措。同時，也首次提出完善二手商品流通法規(guī)，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”等相關(guān)內(nèi)容，明確其關(guān)鍵是實現(xiàn)綠色回收，善用資源，合理利用。另外，從強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力的高度，對廢鋼鐵、廢有色金屬等主要品種，以及廢舊手機、廢舊動力電池等新興品種的再生資源回收、加工和利用，提出規(guī)范管理、加快建立再生原材料的推廣使用制度等明確要求。

三是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，《規(guī)劃》對加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提出了新要求，尤其是推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3 堅持科學精準施策，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設

《規(guī)劃》緊扣長期困擾再生資源行業(yè)發(fā)展的頑疾，逐一提出針對性解決方案，精準破解行業(yè)重點難點問題。本次在重點任務中單獨設立了城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設章節(jié)，著重補短板，強弱項。

一是解決再生資源經(jīng)營者的場地合規(guī)性問題?；厥請龅睾弦?guī)性是構(gòu)建新型再生資源回收體系建設的“腸梗阻”、“斷頭路”，廣大再生資源經(jīng)營者因場地沒有納入城市建設國土空間規(guī)劃，導致在回收設施設備、外觀形象、環(huán)境與消防安全等投入不足，經(jīng)營車輛的路權(quán)難以保障，現(xiàn)有的分揀中心、中轉(zhuǎn)站難以承接垃圾分類后可回收物的分類回收，經(jīng)營場地與當前城市建設存在較大的不協(xié)調(diào)、不配套現(xiàn)象。此次《規(guī)劃》明確提出了政策保障，明確放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制并規(guī)范管理，保障合理路權(quán)，為有關(guān)部門開展相關(guān)工作提供了政策依據(jù)。

二是擴大分揀加工能力、提升技術(shù)水平?！兑?guī)劃》提出，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。《規(guī)劃》明確通過循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程，突破一批再生資源高質(zhì)循環(huán)等領域的綠色循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備。

三是開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。計劃以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約60 個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設?！兑?guī)劃》提出，將統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設。在社區(qū)、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端，將為重點城市的再生資源體系合規(guī)性建設打下堅實基礎，進一步增強廣大居民的獲得感，推進再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務型”轉(zhuǎn)型升級。

《規(guī)劃》作為“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引領性和指導性文件，為提升全社會生產(chǎn)、生活的循環(huán)發(fā)展水平，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源保障提供了重要支撐。面對新形勢、新機遇、新時代，將以《規(guī)劃》為契機，全面、深入貫徹習近平新時代生態(tài)文明建設總布局，為“十四五”建設開好頭、起好步。