劉 育 戴巧容 楊 鑫

（1 深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 廣東深圳 518120 2 深圳衡偉環(huán)境技術(shù)有限公司 廣東深圳 518120）

引言

2015 年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的施行使我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了“有嚴(yán)法”和“嚴(yán)執(zhí)法”的階段，對環(huán)境違法行為起到了強(qiáng)大的震懾作用。現(xiàn)實中有不少排污單位心存僥幸，對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測過程和監(jiān)測結(jié)果的法律證據(jù)作用提出挑戰(zhàn)，以監(jiān)測不規(guī)范、數(shù)據(jù)不具有代表性等借口為由走上行政訴訟道路，而現(xiàn)場采樣是被質(zhì)疑最多的環(huán)節(jié)，本文結(jié)合實際工作情況，對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中污水采樣過程中可能存在的問題進(jìn)行探討并提出相關(guān)建議，以提高污水采樣的規(guī)范性。

1 污水采樣存在的問題

1.1 人員資質(zhì)

污染源執(zhí)法監(jiān)測中污水采樣的主體一般為環(huán)境監(jiān)測人員或執(zhí)法人員，如《廣東省環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范》要求從事環(huán)境監(jiān)測的人員必須持證上崗，現(xiàn)場監(jiān)測、采樣時至少應(yīng)有2 名以上監(jiān)測人員參加。執(zhí)法人員要從事污水采樣工作也應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)取得水樣采集的上崗證，受制于人員編制、分組采樣、人員流動等影響，環(huán)境監(jiān)測人員和執(zhí)法人員從事污水采樣時未必同時具備2名持證上崗人員，污水采樣有其特有的專業(yè)性，未接受相關(guān)監(jiān)測培訓(xùn)的人員，無法保證污水采樣的規(guī)范性。

1.2 采樣器材

《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ91.1-2019 規(guī)定應(yīng)按照監(jiān)測項目所采用的分析方法準(zhǔn)備合適的采樣器材。同一個監(jiān)測項目不同分析方法對采樣器材的材質(zhì)可能有不同的要求，采樣人員存在錯用采樣容器的風(fēng)險，如總鉻的測定，分析方法《水質(zhì)32 種元素的測定 電感耦合等離子體發(fā)射光譜法》（HJ776-2015）要求采樣容器為聚乙烯瓶，而 《水質(zhì) 總鉻的測定 二苯碳酰二肼分光光度法》（GB/T 7466-1987）則要求使用硬質(zhì)玻璃瓶。采樣器材混用也是常見的問題，《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ91.1-2019 中規(guī)定污水監(jiān)測應(yīng)配置專用采樣器材，不能與地表水、地下水等環(huán)境樣品的采樣器材混用，但大多時候監(jiān)測部門并沒有足夠的證據(jù)說明沒有混用采樣器材，采樣器材上也沒有加以標(biāo)識區(qū)分，容易被質(zhì)疑。

1.3 現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查

現(xiàn)場監(jiān)測信息如生產(chǎn)負(fù)荷、污水處理工藝、污水處理設(shè)施運(yùn)行是否正常及運(yùn)行負(fù)荷、污水排放去向及排放規(guī)律等都由企業(yè)方、污染治理設(shè)施運(yùn)營方及環(huán)境監(jiān)察人員提供，監(jiān)測人員對企業(yè)現(xiàn)場情況了解不夠，受各種現(xiàn)場因素影響，現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查的信息容易出現(xiàn)混淆[1]。可能出現(xiàn)排污單位名稱與排污許可證名稱不一致，采樣位置不明確、監(jiān)測點位描述和監(jiān)測點位示意圖不一致、未記錄監(jiān)測點位處的廢水是否為企業(yè)正在排放至外環(huán)境的廢水、廢水的排放去向不明確等情況，影響監(jiān)測結(jié)果的證據(jù)效力。

1.4 采樣過程

（1）采樣點位問題。采樣點位常見問題是未明確廢水外排情況，一類污染物未在車間處理設(shè)施排放口取樣；未在廢水總排口取樣時未對其取樣點位的合理性進(jìn)行說明；私設(shè)排放口水樣來源不明確，不能確定全部來自受測單位；非正常排放口，如偷排或直排點，未標(biāo)明其排放去向等。

（2）現(xiàn)場采樣問題。案件起訴過程中，現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)的規(guī)范性是排污企業(yè)屢屢反擊得手的薄弱環(huán)節(jié)。如采樣前未按要求用水樣蕩滌采樣容器和樣品容器2～3 次；或者不能蕩洗采樣器具和樣品容器卻蕩洗了，如動植物油類、懸浮物、石油類、揮發(fā)性有機(jī)物、微生物。測定生化需氧量、硫化物、有機(jī)物等項目時，水樣未注滿容器，留有氣泡；pH 值、生化需氧量、硫化物、有機(jī)物、余氯、動植物油、石油類、糞大腸菌群、懸浮物、放射性等項目的樣品未單獨采樣；未對現(xiàn)場監(jiān)測的pH 設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，或使用的設(shè)備未檢定或已過檢定有效期等。

（3）樣品標(biāo)簽問題。采樣后應(yīng)在每個樣品容器上粘貼標(biāo)簽。標(biāo)簽方面常見問題就是填寫信息不規(guī)范和不完整，如把“化學(xué)需氧量”和“高錳酸鹽指數(shù)”都簡單記為“COD”，對環(huán)境水樣和污水樣中的重金屬類指標(biāo)名稱區(qū)分不明確（鎳/總鎳、鉻/總鉻）、五日生化需氧量簡單記為“生化需氧量”或“BOD”等。樣品標(biāo)簽未記錄具體采樣時間提醒分析人員注意及時分析保存時間較短的樣品，未加貼樣品危險標(biāo)識提醒監(jiān)測人員注意避免風(fēng)險等。

（4）樣品保存問題。樣品的保存方式和保存條件在監(jiān)測過程中處于十分重要的作用，而樣品的保存也是容易被忽略的環(huán)節(jié)[2]。樣品保存常見問題是保存劑在采樣前未按要求進(jìn)行空白試驗，未確保其純度和等級達(dá)到分析的要求；采樣過程未在采樣現(xiàn)場添加保存劑，存在采樣后送回實驗室添加保存劑的情況；保存劑添加量有誤，如 《水質(zhì) 總磷的測定 鉬酸銨分光光度法》（GB 11893-89）要求總磷加入保存劑硫酸至pH≦1，而有些單位仍將總磷添加保存劑硫酸至pH≦2；現(xiàn)場采樣后未對保存劑添加效果進(jìn)行確認(rèn)，如氨氮要求加入硫酸至pH≦2，未用pH 紙質(zhì)確認(rèn)添加的保存劑是否達(dá)到樣品保存的要求。個別樣品采集后未按要求進(jìn)行低溫冷藏保存或未確認(rèn)冷藏溫度是否達(dá)到低溫的要求。樣品未按要求貼上封條，或封條上無采樣人員、采樣日期、無企業(yè)代表簽字，或者樣品封條封口不規(guī)范，未貼在樣品容器封口處，無法證明樣品容器是否曾被開封或替換。

（5）原始記錄問題。原始記錄是采樣全過程的體現(xiàn)，是保全、固定證據(jù)的重要手段[3]，在行政訴訟案件中原始記錄作為支撐證據(jù)顯得尤為重要，但在日常監(jiān)測中容易出現(xiàn)原始記錄填寫不完整、不規(guī)范的情況，如未用文字定性描述水的顏色、渾濁度、氣味（嗅）等樣品狀態(tài)、水面有無油膜等樣品的表觀特征；對采樣位置周圍情況未進(jìn)行詳細(xì)的文字說明或缺少示意圖，對采樣位置與外排口之間關(guān)系描述不清，未記錄樣品保存情況，原始記錄劃改不規(guī)范、不使用規(guī)定字跡的書寫工具填寫，出現(xiàn)用圓珠筆記錄原始記錄的情況，原始記錄企業(yè)未簽字確認(rèn)、存在漏記、抄記、事后憑記憶補(bǔ)記或轉(zhuǎn)抄、原始記錄未校核審核等。一旦進(jìn)入司法層面，原始記錄填寫不規(guī)范、不完整就可能造成數(shù)據(jù)的無效，影響案件的處理。

（6）質(zhì)量控制問題。質(zhì)量控制方面主要是未按要求開展質(zhì)控措施，如未采集全程序空白樣品、未按要求采集現(xiàn)場平行樣、未對采樣器具進(jìn)行空白試驗等。

（7）全過程留痕?！董h(huán)境行政處罰辦法》對現(xiàn)場調(diào)查取樣程序作了規(guī)定，要求制作取樣記錄或者將取樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況?，F(xiàn)場采樣時應(yīng)對采樣全過程進(jìn)行拍攝。如無相關(guān)記錄，無法證明其采樣程序的合法性，直接影響監(jiān)測結(jié)果的法律效力。

2 污水采樣問題的思考和建議

隨著人民法制意識的提升，環(huán)境行政、刑事訴訟應(yīng)訴將成為環(huán)境行政執(zhí)法部門的一種“新常態(tài)”，不管在行政訴訟或刑事訴訟中，都將會面臨當(dāng)事人和辯護(hù)人更多、更深、更細(xì)致的“拷問”。污染源執(zhí)法監(jiān)測中污水采樣應(yīng)重視規(guī)范性，以及正確認(rèn)識和對待事后應(yīng)訴的法定舉證義務(wù)，摒棄“重結(jié)果、輕程序”的思想。

2.1 關(guān)于人員資質(zhì)的思考和建議

對于現(xiàn)場監(jiān)測、采樣持證人員偏少問題，可積極組織執(zhí)法人員參加水樣采集培訓(xùn)，并考取環(huán)境監(jiān)測上崗證，讓執(zhí)法人員參與現(xiàn)場采樣工作，切實提高污水采樣工作的規(guī)范性，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測聯(lián)動，提高污染源執(zhí)法監(jiān)測工作效率。

2.2 關(guān)于樣品容器的思考和建議

樣品容器可在采購時要求廠商印上“污染源、環(huán)境水”等字眼加以區(qū)分，避免混用。樣品容器應(yīng)結(jié)合評價標(biāo)準(zhǔn)引用的方法和計量認(rèn)證的監(jiān)測分析方法來選擇，避免錯用。樣品容器應(yīng)按要求進(jìn)行質(zhì)量驗收并定期開展容器空白檢驗。

2.3 關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查的思考和建議

從證據(jù)效力的角度考慮，現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查是掌握企業(yè)現(xiàn)場排污情況的重要手段，現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查信息的完整性和真實性關(guān)系到排污行為與損害后果的因果認(rèn)定關(guān)系，是監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效的重要支撐。應(yīng)設(shè)計內(nèi)容全面的原始采樣記錄，將現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查的內(nèi)容加入原始采樣記錄，盡可能采用勾選的方式記錄，如污水處理設(shè)施運(yùn)行是否正常、污水排放去向、水樣感官指標(biāo)的描述、采樣項目、采樣方式、保存方法等。原始記錄盡量減少手寫，可以打印的內(nèi)容盡量先打印出來，如現(xiàn)場測試儀器型號及編號、現(xiàn)場測試項目和監(jiān)測方法依據(jù)等、避免錯寫或漏寫。

2.4 關(guān)于污水采樣規(guī)范性的思考和建議

關(guān)于污水采樣的規(guī)范性，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)與環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作工作，結(jié)合司法證據(jù)的角度和環(huán)境監(jiān)測的要求綜合考慮，制定可操作性強(qiáng)的現(xiàn)場采樣技術(shù)指南，明確污水采樣的規(guī)范化操作要求，設(shè)計基于證據(jù)法學(xué)的現(xiàn)場采樣原始記錄，盡可能堵住漏洞。加強(qiáng)現(xiàn)場采樣監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)，采用理論和實操相結(jié)合的方式，同時收集事關(guān)污水采樣相關(guān)問題的環(huán)境訴訟典型案例加以研討，提高參訓(xùn)人員對規(guī)范污水采樣行為重要性的認(rèn)識，提升現(xiàn)場采樣操作熟練程度和專業(yè)化水平。加強(qiáng)污水取樣全過程的質(zhì)量監(jiān)督力度，加大對監(jiān)測布點、現(xiàn)場采樣監(jiān)測、樣品保存、標(biāo)簽和原始記錄表單填寫、質(zhì)量控制措施等的監(jiān)督，針對出現(xiàn)的問題隨時提出整改和預(yù)防措施，確保樣品的科學(xué)性、代表性、真實性和可比性。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，監(jiān)測人員應(yīng)結(jié)合司法和環(huán)境監(jiān)測的角度對污水采樣全過程進(jìn)行有效控制，進(jìn)一步規(guī)范污水采樣工作程序和操作細(xì)節(jié)，確保污水采樣工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，以完整的證據(jù)鏈和準(zhǔn)確、有效、合法的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為打擊環(huán)境違法和環(huán)境犯罪行為提供更有力的證據(jù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山。