韋漢莉

（成都中成科創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰?四川成都 610000）

引言

如今，在新時(shí)期不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)政府部門(mén)在面對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題時(shí)，制定了相應(yīng)的排污許可制度以及環(huán)境評(píng)價(jià)制度。首先，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的全面實(shí)施，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確分析及預(yù)測(cè)，以國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)則，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。通過(guò)對(duì)這兩項(xiàng)制度的全面實(shí)施，不但可以在一定程度上提升人們的環(huán)保意識(shí)，并且還能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，從而才能滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念分析

通常情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也被稱(chēng)作為環(huán)評(píng)，主要是針對(duì)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展嚴(yán)格的預(yù)防控制工作，其主要目的是為了在一定程度上降低對(duì)自然環(huán)境所帶來(lái)的污染問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及到的內(nèi)容，主要是對(duì)各項(xiàng)新建的項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)的影響因素進(jìn)行深入分析，并采取調(diào)查的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)影響因素的有效結(jié)合，并對(duì)生產(chǎn)生活起到非常重要的指導(dǎo)作用。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，本身具有一定的導(dǎo)向性，并且針對(duì)于不同國(guó)家以及不同環(huán)境中，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與相關(guān)規(guī)范等也具有一定的差異，會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)計(jì)以及投資等產(chǎn)生一定的影響。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中，污染源管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為污染源管理制度中非常重要的內(nèi)容，通過(guò)將兩者之間進(jìn)行有效銜接，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的有效控制。最終達(dá)到環(huán)境保護(hù)的重要目的。在相關(guān)通知中明確指出，嚴(yán)格參照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際狀況，對(duì)環(huán)境的影響程度，污染物排放總量以及產(chǎn)生量等進(jìn)行嚴(yán)格控制，采取統(tǒng)一分類(lèi)的管理原則，將其納入到排污許可管理建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于可能帶來(lái)重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)該編制出相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，實(shí)現(xiàn)排污許可重點(diǎn)管理。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門(mén)而言，需要做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物種類(lèi)以及污染防治措施等進(jìn)行明確[1]。排污許可證之中對(duì)企業(yè)污染物的排放量進(jìn)行了明確的界定，綜合考慮治理方案、地區(qū)污染程度、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益資源以及當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，根據(jù)以往企業(yè)污染治理的實(shí)際情況制定污染物排放總量的削減指標(biāo)，并進(jìn)行不同企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)單位的污染排放量的分配，通過(guò)這種形式來(lái)積極地控制污染物的排放，有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

3 基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度背景下，提升環(huán)境保護(hù)水平的相關(guān)策略

3.1 明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

基于現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可制度背景下，要想保證環(huán)境保護(hù)工作可以實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展，首先應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)地位充分體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)對(duì)各種項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)施相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該將環(huán)境評(píng)價(jià)清單管理工作進(jìn)行全面落實(shí)。對(duì)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境清單以及開(kāi)發(fā)區(qū)域限定用途管理要求等。其次，對(duì)于相關(guān)的管理部門(mén)而言，需要結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)目前所面臨的各種環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行追究，對(duì)環(huán)境破壞行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及區(qū)域政府部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)管理工作時(shí)，應(yīng)該將環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃工作作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容，在面對(duì)所出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，需要全面追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要職責(zé)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化問(wèn)題引起高度重視，對(duì)項(xiàng)目文件審批問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格管理，在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行不斷細(xì)化。

3.2.對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可污染管理對(duì)象進(jìn)行明確

對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，主要是按照項(xiàng)目對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響程度，而采取的不同的分類(lèi)管理方式，也就是明確環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表以及登記表等，在具體的實(shí)施過(guò)程中，可以對(duì)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行全面管理。排污許可證是根據(jù)固定污染源所采用的分類(lèi)管理措施，國(guó)家根據(jù)排放污染物的企業(yè)或者是事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位污染物產(chǎn)生量、排放量、環(huán)境危害程度，所采取的排污許可重點(diǎn)管理與簡(jiǎn)易管理[2]。在環(huán)境保護(hù)工作中，為了將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可污染管理的價(jià)值作用充分發(fā)揮出來(lái)，首先應(yīng)該對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與方法進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的排污許可管理名錄，對(duì)于范圍內(nèi)的污染源一定要進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，通過(guò)這種方式才能實(shí)現(xiàn)對(duì)污染問(wèn)題的全面管理與覆蓋。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的各種項(xiàng)目，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，同時(shí)做好備案工作，在運(yùn)行之前應(yīng)該先申請(qǐng)排污許可證，只有保證項(xiàng)目在獲取到相應(yīng)的資質(zhì)之后才能開(kāi)展，從而避免對(duì)周邊環(huán)境造成影響。

3.3 實(shí)現(xiàn)多種環(huán)境管理制度的銜接

結(jié)合實(shí)際情況可以了解到，環(huán)境保護(hù)工作中，通常涉及到的內(nèi)容非常多，從環(huán)境要素上來(lái)看涉及環(huán)境空氣、聲環(huán)境、地表水、地下水以及土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。另外還涉及到了項(xiàng)目建設(shè)狀況、項(xiàng)目?jī)?nèi)容分析、環(huán)境保護(hù)措施、跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證等相關(guān)主體。將多種環(huán)境管理制度進(jìn)行連接，在此基礎(chǔ)上可以將污染源管理工作的完善性充分體現(xiàn)出來(lái)。其次，還需要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)制度進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，同時(shí)構(gòu)建出完善的排污許可制度，將自然環(huán)境監(jiān)測(cè)以及保護(hù)工作等進(jìn)行全面落實(shí)，對(duì)于相關(guān)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)而言，需要保證將排污許可管理工作進(jìn)行全面落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際情況制定出完善的環(huán)境評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批目錄。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的相關(guān)對(duì)策

4.1 基本內(nèi)容的有效銜接

通過(guò)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有效制定，在滿(mǎn)足影響評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上沒(méi)害需要對(duì)基本內(nèi)容進(jìn)行明確，在每一個(gè)章節(jié)中都形成相應(yīng)的匯總表，保證與排污許可證中排污單位的基本情況相吻合，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件能夠同時(shí)輸出排污許可證需要填報(bào)的基本信息，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上的有效銜接。

4.2 制定完善的法律規(guī)定

在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度進(jìn)行銜接時(shí)，要想充分發(fā)揮出兩者的優(yōu)勢(shì)，首先相關(guān)部門(mén)應(yīng)該構(gòu)建出完善的法律規(guī)定與相關(guān)制度，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例進(jìn)行優(yōu)化與完善，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及到的范圍作出明確規(guī)定，并對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤[3]。對(duì)所涉及到的主體職責(zé)進(jìn)行明確，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督管理流程進(jìn)行優(yōu)化與完善。對(duì)分區(qū)管理內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，構(gòu)建出全面的環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)制度，同時(shí)制定出完善的清單管理制度。目前，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，很多項(xiàng)目建設(shè)會(huì)排放大量的廢氣、廢水，在面對(duì)這些項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該實(shí)施環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收，同時(shí)在技術(shù)方面做出規(guī)范化的要求。將重點(diǎn)放在生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境主體方面，保證主體可以將自身職責(zé)進(jìn)行全面落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極參與到其中，通過(guò)這種方式可以為環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接提供非常重要的基礎(chǔ)條件。

4.3 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)體系的規(guī)范工作

對(duì)于相關(guān)的管理部門(mén)而言，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)體系進(jìn)行創(chuàng)新與完善，并對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系與排污許可制度進(jìn)行有效重組，實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的全面整合。首先，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)其中所涉及到的各項(xiàng)導(dǎo)則進(jìn)行修訂。在新時(shí)期發(fā)展背景下，對(duì)環(huán)境方面提出了更高的要求，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)相應(yīng)的分析工作，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度在技術(shù)方面可以得到有效銜接。還需要制定出完善的污染物源排除制度，對(duì)污染物所產(chǎn)生的源頭進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度能保持全面統(tǒng)一。對(duì)污染物排放清單進(jìn)行優(yōu)化與完善，同時(shí)對(duì)最終的污染治理效果做出相應(yīng)的記錄工作，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可的精細(xì)化管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)于所面臨的各項(xiàng)環(huán)境污染問(wèn)題，一定要及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度進(jìn)行有效銜接，可以對(duì)目前環(huán)境保護(hù)工作中所存在的問(wèn)題進(jìn)行合理解決，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施進(jìn)行優(yōu)化與完善，這對(duì)于提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作效率與質(zhì)量有著非常重要的作用。