李泓露

（生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心 河南鄭州 450000）

引言

我國(guó)國(guó)內(nèi)水資源的分布不均勻，與水土資源不符合，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都出現(xiàn)了地面下降、河流斷流的現(xiàn)象，這會(huì)使得國(guó)內(nèi)的水資源進(jìn)一步出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，這對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展是極為不利的，因此現(xiàn)階段急需要解決水資源浪費(fèi)和污染方面的問(wèn)題，并且在后續(xù)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化水資源保護(hù)工作，然而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的水資源保護(hù)方面還具有一定的問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用造成了負(fù)面影響。所以，在接下來(lái)的文章中就將針對(duì)水資源保護(hù)及其可持續(xù)利用進(jìn)行詳盡的闡述，并且針對(duì)水資源保護(hù)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，后續(xù)提出一系列的針對(duì)性的解決措施，促使水資源保護(hù)及其可持續(xù)利用的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)的發(fā)展也是極為重要的。

1 水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的重要性

從人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)，水資源一般指淡水資源，它的儲(chǔ)備是非常少的，一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球淡水資源僅占總水量的2.5%，而人類(lèi)真正能利用的淡水資源才占總水量的0.26% 。因此，水資源對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)是稀缺的，需要去保護(hù)，水資源一般會(huì)存在的問(wèn)題就是污染和浪費(fèi)[1]?，F(xiàn)如今污染成為水資源最大的威脅。因?yàn)橐坏┧幢晃廴?，一般情況下無(wú)法直接簡(jiǎn)單過(guò)濾使用，需要投入高成本去進(jìn)行凈化，成本往往高于水本身的價(jià)值。因此保護(hù)好水資源，是我們每個(gè)人應(yīng)該做到，是人類(lèi)必須意識(shí)到的安全問(wèn)題，它是人生產(chǎn)生活離不開(kāi)的資源之一，它就像空氣一樣重要。

從宏觀角度上來(lái)說(shuō)，目前世界淡水危機(jī)的警鐘已然敲響，“如何解決水資源方面產(chǎn)生的威脅”已經(jīng)突出地?cái)[在了全國(guó)人民群眾的面前，而且我國(guó)的人口基數(shù)比較大，水資源的相對(duì)匱乏狀態(tài)就變得更加明顯了。在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的水資源保護(hù)工作當(dāng)中，如何通過(guò)提高水資源的利用效率，來(lái)緩解城市供水的緊張狀況，居民生活廢水利用是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚韺⒛茏儚U為寶。國(guó)內(nèi)各城市“珍惜水資源，節(jié)約用水”宣講活動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展、舉行，國(guó)人對(duì)環(huán)境生態(tài)意識(shí)的變化，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重視程度越來(lái)越高[2]。

2 現(xiàn)階段水資源保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

近年以來(lái)，國(guó)內(nèi)的水文工作領(lǐng)域和水資源管理方面都得到了很好的發(fā)展，并且取得了一定的進(jìn)展[3]，但是不得不提的是，國(guó)內(nèi)的水資源保護(hù)工作與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較的話還是存在著一定的差距，從側(cè)面來(lái)說(shuō)就是國(guó)內(nèi)的水資源保護(hù)工作和可持續(xù)利用方面都具有很大的提升空間。

2.1 工作機(jī)制和崗位管理不完善

就目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)于水資源保護(hù)工作的重視程度還是比較高的，其中《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》的頒布正說(shuō)明了這一點(diǎn)，但是在實(shí)際的水資源管理過(guò)程中，水資源保護(hù)工作的一線基層部門(mén)的工作內(nèi)容還沒(méi)有得到有效的落實(shí)，其中部分崗位工作人員數(shù)量不足，水資源的合理調(diào)配管理方面存在著比較大的缺失。

2.2 基礎(chǔ)工作落實(shí)方面存在問(wèn)題

雖然國(guó)內(nèi)在水資源管理方面已經(jīng)頒布了相關(guān)的規(guī)定，但是在基礎(chǔ)工作的落實(shí)層面還具有一定的問(wèn)題存在，例如一些水源地、用水大戶(hù)等等的實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)或者是資料都是不夠詳細(xì)的，相關(guān)的基礎(chǔ)性質(zhì)的工作沒(méi)有詳細(xì)且準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.3 技術(shù)方面需要進(jìn)一步提高

通過(guò)實(shí)際的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)的針對(duì)關(guān)于水資源管理需求的課題的局限性是比較大的，從中凸顯出來(lái)的就是水資源保護(hù)技術(shù)方面的落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距尤其大，此外水資源信息化管理和監(jiān)測(cè)水平還不足，特別是一些水文水資源動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系還需要進(jìn)一步完善，這是國(guó)內(nèi)的水資源保護(hù)工作后續(xù)發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)行完善的，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提之一[4]。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)

一些地方水利設(shè)施建設(shè)和投入上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分水利工程損壞，灌溉泄洪不暢，在防洪、供水、水污染治理等基礎(chǔ)建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度，提升水環(huán)境治理力度。

3 水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的有效措施

3.1 提升認(rèn)知，創(chuàng)新水資源保護(hù)的新思路

在新時(shí)期的水資源保護(hù)工作當(dāng)中，需要注重統(tǒng)籌和全面規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行綜合性質(zhì)的治理，實(shí)現(xiàn)興利除害的相結(jié)合，這樣才能使得水資源保護(hù)工作在新時(shí)期得到全新的發(fā)展。一方面需要加強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流、抗旱防洪，對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，使得水資源的利用率得到提升，從源頭方面達(dá)到節(jié)約水資源的主要目的，這是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源科學(xué)保護(hù)和高效利用的重要前提。另外，還需要將治水思路進(jìn)行積極的創(chuàng)新，妥善解決水質(zhì)惡化、干旱缺水等等問(wèn)題。例如，還需要加快建設(shè)防洪體系，避免水資源短缺現(xiàn)象對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生的不良影響，后續(xù)還需要強(qiáng)化水資源保護(hù)方面的宣傳工作內(nèi)容，使得人民群眾可以自覺(jué)、主動(dòng)地對(duì)用水行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃和管理，久而久之，就會(huì)使得節(jié)約用水的理念深入人心，這一點(diǎn)對(duì)于水資源的保護(hù)工作具有重要作用的。最后，最重要的就是健全水資源保護(hù)的法律法規(guī)，明確治理部門(mén)和相關(guān)工作人員的職責(zé)，使得水資源的保護(hù)工作能夠真正能意義上做到“有法可循和有法可依”，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中，水資源和水資源立法中的一些部分和內(nèi)容是交叉的，這使得水資源管理效率降低了很多[5]，因此后續(xù)應(yīng)當(dāng)積極健全水環(huán)境管理制度和相關(guān)的工作內(nèi)容，使得工作內(nèi)容細(xì)化到個(gè)人層次，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉情況。

3.2 提升水資源的利用效率

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，之所以國(guó)內(nèi)的水資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，其主要的原因就是水資源的利用效率不高，針對(duì)這種情況，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中針對(duì)不同的行業(yè)實(shí)施用水的定額管理，利用量化的用水額度，避免社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)行業(yè)用水的浪費(fèi)情況。對(duì)于一些用水工藝和產(chǎn)品達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，使其能夠自覺(jué)主動(dòng)地進(jìn)行整改，提升自身的用水效率。針對(duì)一些用水量比較大的行業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)化節(jié)約用水的管理力度，另一方面還需要強(qiáng)化水排放方便的管理工作，最大程度提升用水量比較大的行業(yè)的用水效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用[6]。

例如，針對(duì)用水量比較大的農(nóng)業(yè)用水，需要從源頭處實(shí)現(xiàn)水資源利用效率的提升，可以以此為主要目標(biāo)進(jìn)行井灌區(qū)和大中型灌區(qū)的節(jié)水改造工作，具有條件的情況下，還可以進(jìn)行先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，譬如常見(jiàn)的灌溉、滴灌等等進(jìn)行利用，促使水資源的節(jié)約措施落實(shí)到位。針對(duì)工業(yè)方面的用水，則需要進(jìn)行大型的產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和調(diào)整。針對(duì)城市生活方面的用水，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化媒體宣傳方面的工作，增強(qiáng)人民群眾的節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水觀念，促使不同類(lèi)型的節(jié)水器都能夠得到使用，盡量避免出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，使得國(guó)內(nèi)的水資源得到長(zhǎng)久的利用。

3.3 強(qiáng)化水資源的保護(hù)工作

眾所周知，現(xiàn)今我國(guó)依然處于農(nóng)業(yè)國(guó)階段，而在實(shí)際的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村用水存在一水多用、亂排亂放等嚴(yán)重不科學(xué)用水現(xiàn)象，這是不利于國(guó)內(nèi)的水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的。因此需要從控制污染源、合理改進(jìn)下水道、按照用途規(guī)劃水源和取水點(diǎn)、加強(qiáng)污染治理等方面入手，這是需要大量的人力物力財(cái)力支持的，因此需要國(guó)家政策之上的引導(dǎo)和各方力量的引入，使得水資源保護(hù)工作得到保障。

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，改善飲用水水源地水質(zhì)，需要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)違章建筑整治。堅(jiān)決禁止和撤除飲用水水源地保護(hù)區(qū)的一切違章建筑，在保護(hù)區(qū)恢復(fù)已被破壞的濕地。根據(jù)飲用水水源保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行監(jiān)督防護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管違法排污行為。從嚴(yán)核定重點(diǎn)河湖納污容量和限制排污總量指標(biāo)，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，加大入河湖排污口監(jiān)管力度，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)限制審批入河湖排污口。

此外，需要加強(qiáng)飲用水水源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高水資源預(yù)警防控能力。根據(jù)飲用水水源地保護(hù)管理需求，建設(shè)飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。爭(zhēng)取備用水源地建設(shè)，建立飲用水水源地污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。實(shí)行水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立水利、環(huán)保等多部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河湖生態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化河湖生態(tài)空間開(kāi)發(fā)格局，大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施。

另一方面，為了使得國(guó)內(nèi)的水資源保護(hù)工作得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，還需要做到的就是提升國(guó)民群眾的綜合素質(zhì)。雖然國(guó)內(nèi)關(guān)于節(jié)約用水進(jìn)行了大量的宣傳和引導(dǎo)，但是國(guó)民水資源保護(hù)意識(shí)方面依舊停滯在一個(gè)水平，缺乏保護(hù)水資源的自主性，而“人”就是水資源使用、利用的主體，可以說(shuō)這是一種不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，在后續(xù)的水資源保護(hù)工作方面需要強(qiáng)化國(guó)民綜合素質(zhì)，使其意識(shí)到水資源保護(hù)工作的重要性和必要性，這樣才能得到相應(yīng)的工作效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前為止針對(duì)水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的相關(guān)研究和分析，從文中內(nèi)容中能夠看出，雖然國(guó)內(nèi)對(duì)于水資源保護(hù)工作的重視程度比較高，但是在細(xì)節(jié)工作落實(shí)層面還具有一定的不足，在這種情況下，需要開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的意識(shí)。水的保護(hù)和持續(xù)性管理應(yīng)是全人類(lèi)都要共同解決的難題，不僅是今天，節(jié)水意識(shí)應(yīng)是每個(gè)人每天都要做的，節(jié)約水資源，為美好環(huán)境做貢獻(xiàn)。