李偉男 薛守慶 王元宗 孫鵬

(1.菏澤學院化學化工學院 山東菏澤 274015； 2.山東中慧咨詢管理有限公司 山東菏澤 274015；3.菏澤市工業(yè)行業(yè)服務中心 山東菏澤 274015)

0 引言

通過調研菏澤市化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其具有小微企業(yè)占比明顯、點多面廣、企業(yè)管理水平參差不齊、化工園區(qū)危險化學品企業(yè)聚集等特點，存在的很多環(huán)境隱患，若不能及時整改，就會誘發(fā)大氣、水和土壤等突發(fā)環(huán)境風險事件。

突發(fā)環(huán)境事件已成為當今突出的熱點和難點問題之一?；て髽I(yè)若不能及時發(fā)現(xiàn)存在的較大環(huán)境風險和安全隱患，未及時采取有效的應急措施，可能導致突發(fā)環(huán)境事件[1]。究其主要原因為長效機制不夠健全，環(huán)保工作時緊時松，科學治污能力欠缺，抓污治污未能有效借助專家團隊的力量。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案的重要性

突發(fā)環(huán)境事件具有顯著的公共性和社會性。在環(huán)境風險狀況調查的基礎上，根據(jù)環(huán)境風險評估的結果，按照有關法規(guī)政策，進行效益分析、風險削減費用，確定可接受風險度，選用有效的環(huán)境風險控制技術，降低突發(fā)環(huán)境事件風險，保護人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。

據(jù)統(tǒng)計，2012—2018年國內突發(fā)環(huán)境事件3 199起,包括沙塵天氣、突發(fā)環(huán)境污染事件、地震、其他自然災害等突發(fā)環(huán)境事件[2]，其中突發(fā)環(huán)境污染事件672 起[3-8](包括涉水環(huán)境污染事件為主628起,占 19.6%；涉氣環(huán)境污染事件44起，占 1.4%)；其他突發(fā)環(huán)境事件 2 527起，占 79.0%。2015年重大事件分別為甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件、濟南章丘市普集鎮(zhèn)發(fā)生危險廢物傾倒致人中毒死亡事件、河北省邢臺市新河縣城區(qū)地下水污染事件；2016年重大事件分別為江西省宜春市中安實業(yè)有限公司違法排污致新余市第三水廠取水中斷事件、江西省宜春市宜豐縣工業(yè)污水處理廠違法排污致上高縣飲用水水源污染事件；2017年重大事件為陜西省寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件。

化工企業(yè)一旦發(fā)生安全生產事故、有毒有害物質泄漏，都有可能引發(fā)較大的環(huán)境事件。所以提高應對重特大環(huán)境污染、防范生態(tài)環(huán)境破壞的綜合能力，制定實用性、可操作性的應急預案是基礎而重要的一項工作[9]，因而完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案在預防、預警和處置中的作用已是迫在眉睫。

2 企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案存在的問題及對策

通過調研2019年菏澤企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，可知共有通過了評審并備案的390家，其中突發(fā)環(huán)境事件風險等級為重大的13家、較大的18家、一般的359家。通過查閱環(huán)境應急管理文獻資料，并對化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案、應急物資準備情況等進行調研，發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系與企業(yè)實際情況不符、企業(yè)的應急預案實用性不強、應急預案專業(yè)性不強、應急監(jiān)測措施可操作性不強，組織機構中缺少應急監(jiān)測小組等等。化工企業(yè)和化工園區(qū)在突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制方面主要存在如下問題：

2.1 主要風險物質識別不全面、風險物質的臨界量引用錯誤

企業(yè)錯誤認為應急管理只是監(jiān)管的需要，這在一定程度上影響了應急預案的可操作性。風險物質辨識不全面、精細化工企業(yè)眾多、存在的危險廢物較多，但企業(yè)并未按照危險廢物儲存的相關要求，對儲存場所，危廢來源、數(shù)量、處置情況等進行詳細核實和記錄，也未按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》的要求對涉及的風險物質進行全面的辨識。譬如：①《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ 941—2018)附錄A中第八部分其他類物質及污染物未辨識出來，例如NH3-N質量濃度≥2 000 mg/L的高濃度廢液、CODCr質量濃度≥10 000 mg/L的有機廢液均未確定為風險物質；②對氨水、鹽酸、硫酸等，沒有按照規(guī)定的濃度進行折算，造成計算Q值不準確；③風險物質的臨界量的標準引用錯誤，未按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ 941—2018)中的臨界量，而是引用《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218—2018)中的臨界量。

2.2 周邊環(huán)境保護目標人口數(shù)量及位置等識別不全

企業(yè)在編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案時未根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南(試行)》的要求，未全部給出企業(yè)廠區(qū)邊界周邊5 km范圍內環(huán)境風險受體情況。應該根據(jù)企業(yè)生產的實際情況，分析環(huán)境風險物質可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的最壞情景，再參考《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ/T 169—2004)源強計算方法，得出釋放環(huán)境風險物質的最大釋放量、濃度分布、擴散范圍、危害程度、持續(xù)時間、影響半徑等結論；最后才能確定在最壞情景下，可能影響到的水環(huán)境敏感受體的數(shù)量及位置和大氣環(huán)境風險受體的周邊5 km范圍內的人口數(shù)量及位置、人員疏散途徑等信息。

2.3 綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案針對性不強且彼此孤立

企業(yè)未能按相關規(guī)范要求編制、評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不能順利通過環(huán)境保護主管部門的審核和網(wǎng)上備案。現(xiàn)場處置方案針對性不強，具體操作使用性不強。例如涉氯企業(yè)可以參考《液氯泄漏的處理處置方法》(HG/T 4684—2014)，再根據(jù)企業(yè)的具體情況進行編制現(xiàn)場處置方案；類似的還有《液氨泄漏的處理處置方法》(HG/T 4686—2014)、《醇類物質泄漏的處理處置方法》(HG/T 4688—2014)、 《堿類物質泄漏的處理處置方法 第1部分：氫氧化鈉》(HG/T 4334.1—2012)、《 酸類物質泄漏的處理處置方法 第1部分：鹽酸》(HG/T 4335.1—2012)等等，很多企業(yè)未采納國家標準進行編制現(xiàn)場處置方案、專項預案、綜合預案。

編制的綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案彼此孤立，應提高應急預案的銜接性[10]。各種應急預案應該側重點不同，但要相互銜接、互為補充。編制應急預案時應注意：綜合預案是對環(huán)境風險種類較多的、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件而編制的總體應急方案，從總體上闡述應急思路。專項預案是針對某一具體的、特定種類的環(huán)境風險和可能發(fā)生的突發(fā)事件而編制的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，如硫酸泄漏水污染、液氨泄漏大氣污染專項應急預案?，F(xiàn)場處置方案是對環(huán)境風險較大的關鍵崗位，編制關鍵崗位的現(xiàn)場處置方案，力求做到關鍵崗位人員應知應會、正確處置，例如：危險品儲運現(xiàn)場處置方案等；污染物治理設施防事故排放緩沖系統(tǒng)等等。綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案對同一突發(fā)事件進行應急響應時界限不清、職責不明，彼此間不銜接，有時還自相矛盾。綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案應說明組成之間的銜接性，確保各組成界定明確、有機結合。企業(yè)環(huán)境應急預案一般情況應以現(xiàn)場處置方案為主，有針對性地提出各類環(huán)境風險事件下的污染控制措施，責任人應明確、具體措施和工作流程應落實到應急處置卡上。綜合預案重點說明組織機構與職責、應對原則、基本程序，預案體系構成；專項預案重點說明針對某種環(huán)境風險事件，明確應急響應程序和應急處置措施。有的應急預案長達200頁，真正發(fā)生突發(fā)事件時，應急預案無法應急、無法操作。有的應急預案沒有按照導則編制，很不實用，應該做到簡潔明了、重點突出、附圖附件規(guī)范。

2.4 應急物資儲備數(shù)量和種類不足

園區(qū)內各種重要應急裝備、物資、場所等應急資源和化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應急力量與資源等[11]都可以作為企業(yè)應急物資的來源。企業(yè)編制的應急預案中的環(huán)境應急物資數(shù)量和種類與企業(yè)實際儲備應急物資數(shù)量和種類不一致。例如某企業(yè)使用原料鹽酸等環(huán)境風險物質，那么企業(yè)的應急物資應該儲備中和劑生石灰等堿性物質、吸附劑沙子和活性炭等物質，但許多企業(yè)未配備，或者有極少量的儲備，也沒有外部供應單位名稱、外部供應單位聯(lián)系人；應急裝備只簡單列出消防設施(滅火器、消火栓等)、個人防護裝備等，應急裝備還應該包括應急通信(對講機等)、應急監(jiān)測儀器、應急電源、應急照明等。大約45%企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案在編制時只照搬安全評價報告中的安全生產事故應急物資的內容，且與企業(yè)的實際情況不符。例如危險化學品單位應急物資儲備應該按照《危險化學品單位應急救援物資配備標準》(GB 30077—2013)、《化工園區(qū)(集中區(qū))應急救援物資配備要求》等法規(guī)進行配備。

2.5 應急監(jiān)測流于形式

企業(yè)未按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》等有關要求，首先判斷可能外排的途徑，再針對具體突發(fā)環(huán)境事件情景編制環(huán)境監(jiān)測方案，有的只給出監(jiān)測的一般原則。企業(yè)應該根據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境風險，環(huán)境風險物質的特點，即污染物種類和性質以及企業(yè)的監(jiān)測能力，確定應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，包括監(jiān)測人員的個人防護等等。

沒有應急監(jiān)測能力的企業(yè)，未委托有資質的環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測，無委托合同。個別企業(yè)有委托合同和相應的污染物監(jiān)測方案，但應急響應監(jiān)測不能滿足要求，不能及時到位，例如一家青島的監(jiān)測機構與菏澤牡丹區(qū)的一家企業(yè)簽訂協(xié)議，但突發(fā)環(huán)境事件時應急監(jiān)測人員不能及時到達現(xiàn)場，不能及時進行監(jiān)測，貽誤應對突發(fā)環(huán)境事件最佳時機。

2.6 土壤與地下水環(huán)境應急處置內容缺失

依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第3號)等法律法規(guī)，石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應當納入排污許可重點管理的企業(yè)；重點單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水污染相關內容，90%左右的應急預案在編制時缺失土壤和地下水污染應急處置內容。

3 結論與展望

為進一步提高突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，結合專家團隊多年來的實踐，從應急管理機制、技術和物資準備、環(huán)境風險分析等著手，提出加強環(huán)境應急管理工作的對策和措施。針對企業(yè)環(huán)境風險較大的重點崗位應該編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應該做到卡片式管理，重點崗位設置應急處理卡，應急人員能迅速準確地采取具體應急措施、能熟練操作現(xiàn)場配備的應急物資。綜合預案應在準確辨識企業(yè)的環(huán)境風險物質、詳細調查企業(yè)的周邊環(huán)境風險受體情況、建立快速的應急監(jiān)測機制、儲備足夠的應急物資等方面基礎上，才能使應急措施和方案上達到可操作性，凸顯應急預案的使用價值。企業(yè)應通過專家團隊對應急預案的評審，幫助企業(yè)在環(huán)境風險物質的辨識、環(huán)境風險單元的劃分、應急措施的制定、應急資源的儲備等方面準確把握以及落實，突發(fā)環(huán)境事件應急預案才能真正起到應急作用。