張家港市應急管理局 陳肖瀟｜文

近年來，江蘇省張家港市經(jīng)濟發(fā)展迅速，常年穩(wěn)居全國綜合實力百強縣市前三甲。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，各行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展并沒有同步跟上。雖然當?shù)卣O(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)了問題，并采取了一系列措施：如政府購買第三方咨詢公司專業(yè)服務，對高危行業(yè)進行深入專業(yè)檢查，期望化解行業(yè)中存在的安全風險；對中小微企業(yè)鼓勵委托第三方管理，力求破解中小微企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)“無人管、不會管、管不好”難題。然而，隨著服務過程的深入，第三方在指導服務企業(yè)方面的問題日漸凸顯：一些咨詢公司把服務當業(yè)務來做，專家檢查指導服務流于形式、效果堪憂：還有一些機構專業(yè)人才配備不足，

出現(xiàn)了一些“理論專家”“業(yè)余專家”，使專家指導服務效果打了折扣，這讓好政策在落地時走了樣。不僅如此，一家企業(yè)還往往受到多個層級的監(jiān)管，不同層級監(jiān)管部門組織的專家，其意見往往不一致，甚而出現(xiàn)專家意見“打架”的現(xiàn)象，讓企業(yè)在整改時無所適從，不僅影響了整改效果，安全風險也難以得到有效控制。

本文就以上問題，從制造企業(yè)、第三方咨詢公司、監(jiān)管部門三個層面展開分析，供讀者參考。

制造企業(yè)層面存在的問題

無論國企還是民企，領導的重要性不言而喻，“一把手”對安全管理的重視程度，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要體現(xiàn)，也是影響企業(yè)安全管理績效的重要因素。

領導作用不明顯

大多數(shù)企業(yè)負責人都知道，一旦企業(yè)發(fā)生事故，除了賠償，還要停產(chǎn)加處罰，客戶資源流失，聲譽受損，對企業(yè)負面影響極大。是他們不想企業(yè)安全嗎？當然不是。而是他們不懂安全，不相信自己企業(yè)的安全風險會失控；還有些負責人只是想解決所謂的關鍵重點風險，不愿意在細節(jié)上投入人力物力。而管理學告訴我們：魔鬼藏于細節(jié)。所以，領導作用不明顯，是導致安全管理績效不佳的重要原因之一。

安全認知有偏差

部分中小微型企業(yè)沒有借助好外部技術力量來夯實自身的基礎管理工作，一味依賴第三方，給一些不良咨詢公司鉆了空子，給濫竽充數(shù)的所謂“專家”提供了土壤。有些監(jiān)管部門檢查企業(yè)的時候，僅檢查臺賬資料，這使企業(yè)誤以為找個第三方服務機構幫其做臺賬就可以，而不關心服務方如何幫助他們提升安全管理能力，這當然錯誤地理解了政府購買第三方提供的專家檢查指導服務的本意。

安全管理不主動

有些企業(yè)雖然設置了安全管理機構，人員配置符合法規(guī)要求，但安全管理基礎仍然很薄弱，良好的管理體系與機制尚未形成。追根溯源是因為企業(yè)現(xiàn)有的安全管理是被動式管理，是碎片化、運動式的管理，未結合自身生產(chǎn)運營過程中的風險實施動態(tài)主動管控，錯誤地認為創(chuàng)建標準化和風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制都是政府監(jiān)管部門強制性要求的規(guī)定動作，沒有認識到這些方法和工具可以幫助企業(yè)提升安全管理能力的。

第三方咨詢公司存在的問題

咨詢公司的存在源于市場需求，部分服務機構偏面追求“經(jīng)濟利益最大化”，以至于服務質量不佳且流于形式，其服務并不能真正幫助企業(yè)解決實際的安全技術問題。

角色定位不清

部分提供咨詢服務的第三方機構偏離初衷，收費不輕，服務不深。導致監(jiān)管部門認為企業(yè)串通咨詢公司逃避監(jiān)管，企業(yè)認為咨詢公司伙同監(jiān)管部門壓榨企業(yè)，政府和企業(yè)都有“抱怨”。筆者認為，主要是咨詢公司為了適應“市場需求”，在戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務執(zhí)行上出現(xiàn)了重大偏差，沒有真正起到“服務企業(yè)、指導企業(yè)”的作用，角色定位在執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大偏離。

服務動機不純

近年來，由于政府部門對安全工作力度的加強，國務院“放管服”改革的深入，安全技術服務不再需要資質，部分別有用心的人看中里面的“商機”，迅速成立公司，開始承接安全咨詢服務。這其中，不排除一些公司并沒有為企業(yè)提供優(yōu)質服務的目的，也不關心自身是否有能力做好安全咨詢服務，這樣一來，自然無法為企業(yè)提供真正有效的安全技術服務和幫助。

專業(yè)能力不強

少數(shù)咨詢公司在人員選聘時，沒有評估應聘人員的專業(yè)技術能力與工作任務是否匹配。有些剛入職的新人手上項目可能不止一兩項，為了快速掙錢“產(chǎn)生”出很多“速成專家”，這些人沒有在安全管理系統(tǒng)研究方面下功夫，技術弱，甚至說外行話，做外行事，企業(yè)也因此被誤導。

監(jiān)管部門層面存在的問題

監(jiān)管績效的體現(xiàn)是事故發(fā)生率的降低，在此前提下，一些推出的監(jiān)管措施只解決表面上的問題，監(jiān)管體制也未起到長效機制的作用。

行業(yè)管理弱化

各行業(yè)協(xié)會通過社會服務職能手段服務企業(yè)（會員），是非贏利性的組織。但是，個別行業(yè)協(xié)會主要精力沒有放在服務層面上，而是放在收繳會費，組織各類外出活動上，還有些行業(yè)協(xié)會眼里為了追求所謂的政績，工作時盲目搞“創(chuàng)新”,凡事只看是否有“亮點”，導致行業(yè)管理的“實績”弱化，人員無暇、無力鉆研和學習安全專業(yè)知識。

監(jiān)管體制不順

筆者認為，安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管之間應有明確的界限，畢竟面對的是矛盾的共性和個性的問題。企業(yè)的生產(chǎn)安全不僅需要政府安監(jiān)部門的共性監(jiān)管，更需要懂得行業(yè)特點的專業(yè)性指導。市場經(jīng)濟條件下必不可少的同行自律的行業(yè)管理，與計劃經(jīng)濟條件下主管部門的行政管理相混淆，在制度設計上脫離實際，在實際工作中又脫離制度，以致出現(xiàn)有機構無機制、日常工作既離不開行業(yè)管理又不承認和支持行業(yè)管理的尷尬局面。監(jiān)管體制的不順，界限不清，導致安全應急人的“恐懼感”“不安全感”油然而生。

整改建議

安全管理的核心是風險管控，安全生產(chǎn)的主體責任在企業(yè)，只有企業(yè)自己具備安全管理能力并落實主體責任，才有能力真正管控安全風險且防范事故。

政府部門的監(jiān)管重點是企業(yè)安全管理能力，監(jiān)管人員到企業(yè)檢查時，首先詢問管理人員和技術人員，各級從業(yè)人員對安全風險的認知，了解其管控安全風險的能力，參與了哪些風險管控的工作，判斷各級從業(yè)人員是不是具備安全管理的能力；然后再查現(xiàn)場、查記錄臺賬，看他們是不是真的履行了安全生產(chǎn)責任。如果他們會做，而且認真做了，風險在可控范圍。如果他們不會做，即使記錄臺賬再漂亮，也是虛假的。只有政府監(jiān)管部門關注企業(yè)安全管理能力，于情于理于法，企業(yè)都覺得是自己該做的。

筆者建議，未來，監(jiān)管部門的關注焦點宜放在企業(yè)自身安全管理能力建設上。讓企業(yè)切實履行自身主體責任，所有企業(yè)主有信心致力于提升企業(yè)本質安全程度和安全管理能力；讓安全行業(yè)的咨詢公司認真研究客戶真正需求，提供細致務實的服務，以培養(yǎng)企業(yè)造血功能為中心，持續(xù)改進為目標，幫助企業(yè)提升安全管理能力。只有監(jiān)管部門、制造企業(yè)和咨詢公司都實事求是，共同努力，相互成就,才能做好企業(yè)的安全管理工作。安