無錫市應(yīng)急管理局 張永強(qiáng)｜文

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是解決安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。而企業(yè)是“逐利”的，所以要解決企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任問題，則需要從“利”著手，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)。

第一，深度開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)）功能。目前安責(zé)險(xiǎn)提供的主要是傳統(tǒng)事后賠付型服務(wù)，對(duì)此，相應(yīng)的保險(xiǎn)公司應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的主動(dòng)性、服務(wù)性，把保險(xiǎn)關(guān)口前移，做好事前預(yù)防和監(jiān)督，通過“預(yù)防型”服務(wù)，減少事故的發(fā)生。具體來說，首先，保險(xiǎn)公司可在政府的指導(dǎo)下，依據(jù)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，設(shè)計(jì)有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)基礎(chǔ)參考標(biāo)準(zhǔn)。其次，在開展服務(wù)前，保險(xiǎn)公司可根據(jù)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家對(duì)相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題幫助企業(yè)整改提升，然后制定出符合企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)合同并確定保費(fèi)。最后，保險(xiǎn)公司每年可根據(jù)企業(yè)安全提升情況、保險(xiǎn)公司抽查結(jié)果、政府監(jiān)管部門檢查結(jié)果、行政處罰情況以及發(fā)生事故情況等進(jìn)行評(píng)估，采取對(duì)應(yīng)的激勵(lì)或懲罰措施。比如，對(duì)安全評(píng)估分?jǐn)?shù)高的企業(yè)，可給予減少保費(fèi)等激勵(lì)；對(duì)安全評(píng)估分?jǐn)?shù)低，甚至發(fā)生事故的企業(yè)，則應(yīng)給予大幅增加保費(fèi)、納入信用黑名單等懲罰。這一舉措的目的，主要是利用企業(yè)“逐利”的特點(diǎn)，通過調(diào)節(jié)保費(fèi)，讓企業(yè)從坐等繳費(fèi)的被動(dòng)角色變成力求降低費(fèi)用的主動(dòng)角色，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的積極性。

第二，引導(dǎo)企業(yè)將安全標(biāo)準(zhǔn)納入供應(yīng)商評(píng)估系統(tǒng)。所謂將安全標(biāo)準(zhǔn)納入企業(yè)供應(yīng)商評(píng)估系統(tǒng)，即通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)提高供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼下游供貨企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的方法。對(duì)此，各級(jí)政府監(jiān)管部門可引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)供應(yīng)商評(píng)估系統(tǒng)，并將此項(xiàng)作為評(píng)估的關(guān)鍵項(xiàng)之一，從而促進(jìn)供貨企業(yè)為銷售產(chǎn)品，積極主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈或重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的分布，多地聯(lián)合實(shí)施這一措施，倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平提升。

第三，運(yùn)用科技手段全面實(shí)施崗位安全職責(zé)信息化管理。崗位安全職責(zé)信息化管理，即通過“掃碼打卡做任務(wù)”落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的一種管理模式，可簡(jiǎn)稱為“掃碼履職”?！皰叽a履職”的具體思路是：企業(yè)厘清每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，將其作為定期發(fā)布的待辦任務(wù)，然后每個(gè)人通過掃自己崗位的二維碼來做任務(wù)。比如，操作工的任務(wù)包括學(xué)習(xí)操作規(guī)程、穿戴防護(hù)用品、開啟防護(hù)設(shè)施等，那么他上班后必須在崗位現(xiàn)場(chǎng)掃碼獲取每日待辦任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都需要他在相應(yīng)位置拍攝上傳相關(guān)內(nèi)容（如讀一遍操作規(guī)程的視頻，防護(hù)用品穿戴情況的照片等）。通過系統(tǒng)自動(dòng)添加日期、時(shí)間和實(shí)時(shí)位置的現(xiàn)場(chǎng)圖片、動(dòng)態(tài)視頻，基本可以真實(shí)反映每個(gè)人落實(shí)崗位安全職責(zé)的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人、安全員、操作工等每個(gè)崗位都有相應(yīng)任務(wù)，每個(gè)人把自己的任務(wù)做好了，那么企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任自然也就落實(shí)了。同時(shí)，企業(yè)還可根據(jù)崗位和層級(jí)，在系統(tǒng)中設(shè)置不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)查看、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、抽查、管控等不同需求的功能，而且這個(gè)系統(tǒng)還可以“搭載”企業(yè)生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、檔案管理等各種功能，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)管理，節(jié)約成本，這些功能同樣可以從“利”的角度吸引企業(yè)主動(dòng)采取“掃碼履職”。企業(yè)若能夠給任務(wù)“滿勤”員工發(fā)放相應(yīng)安全獎(jiǎng)，員工也會(huì)更愿意積極使用該系統(tǒng)。政府部門作為監(jiān)管方，不僅可以通過該系統(tǒng)全面掌握企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，同時(shí)還能有效解決監(jiān)管力量不足的問題。以“掃碼履職”為抓手的信息化系統(tǒng)，可由政府監(jiān)管部門開發(fā)以供各方使用，相對(duì)于其他信息化系統(tǒng)，此系統(tǒng)對(duì)于各方來說，都可謂“低投入高產(chǎn)出”。安