■ 劉鵬 齊齊哈爾市消防救援支隊(duì)

消防安全是保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全、維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，消防監(jiān)督管理工作的壓力越來越大，尤其是消防隱患越來越多樣化、監(jiān)管對(duì)象越來越復(fù)雜化的情況下，基層消防監(jiān)督管理陷入困境。而基層消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量與人民的消防安全有直接聯(lián)系，其重要性不言而喻。所以，需要根據(jù)消防安全管理的實(shí)際情況，對(duì)基層消防監(jiān)督管理困境及解決方法進(jìn)行深入探討。

一、加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理的必要性

消防監(jiān)督和管理是一項(xiàng)工作量大、管理對(duì)象多、影響因素多的工作，而在快速發(fā)展的社會(huì)中，基層消防監(jiān)督管理面臨的挑戰(zhàn)越來越大[1]。在實(shí)際的消防安全監(jiān)督管理中，基層單位是與各類消防安全隱患直接打交道的主體，也是國(guó)家消防安全管理部門政策的直接執(zhí)行者和反饋者。如果不做好基層消防監(jiān)督管理，一方面會(huì)直接導(dǎo)致各類消防安全隱患無法得到有效控制，進(jìn)而導(dǎo)致消防事故發(fā)生概率增大，另一方面會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門的消防安全管理措施不能得到有效實(shí)施，不利于整個(gè)社會(huì)消防安全管理水平的提升。隨著我國(guó)消防安全管理事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期，基層消防安全監(jiān)督和管理成為保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前沿陣地，無論是監(jiān)督管理理念、方法、制度，還是涉及的技術(shù)應(yīng)用，都將直接決定管理效果。所以，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防監(jiān)督管理研究，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

二、基層消防監(jiān)督管理面臨的困境

（一）分工不明確，缺乏有效聯(lián)動(dòng)

在整個(gè)社會(huì)的消防安全管理中，需要堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的基本原則，由應(yīng)急管理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府、單位緊密配合，將責(zé)任落到實(shí)處，引導(dǎo)全民參與，構(gòu)建能夠充分保證社會(huì)消防安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[2]。然而，在實(shí)際的工作中，部分單位對(duì)基層消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為相關(guān)工作責(zé)任應(yīng)由應(yīng)急管理、消防安全管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)，這導(dǎo)致其在工作中不會(huì)對(duì)消防安全監(jiān)督管理投入更多的資源和精力，過度依賴主管部門。同時(shí)，一些地區(qū)地方政府和消防監(jiān)管部門、受監(jiān)管部門之間的工作分工不明確，在消防監(jiān)督及管理方面缺乏有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致一些工作無法有效開展。

（二）缺乏自律意識(shí)，管理思維落后

基層消防監(jiān)督管理，涉及權(quán)力下放的過程，這對(duì)基層消防監(jiān)督管理人員的自律性有較高要求。面對(duì)監(jiān)管對(duì)象的各種利益誘惑，如何做到嚴(yán)肅、規(guī)范是基層單位需要重視的問題。在實(shí)際的工作中，部分人員思維停留在過去，不能在消防安全監(jiān)督管理方面做到思維創(chuàng)新，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作效率低、質(zhì)量差。另外，基層消防監(jiān)督安全管理，過多將精力投入到監(jiān)督管理方面，而沒有認(rèn)識(shí)到消防安全需要每一個(gè)民眾參與。也就是說，基層單位沒有做好基層宣傳教育，不能有效帶動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與到消防監(jiān)督與管理中來，這導(dǎo)致基層單位消耗大量的資源依然無法有效保證消防安全[3]。

（三）基層隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

顯然，基層消防監(jiān)督管理需要一支有能力的隊(duì)伍，其不僅要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能，還需要具備良好的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。但是，在部分地區(qū)的基層單位中存在多方面問題。首先，一些基層監(jiān)管部門的新人沒有接受到位的專業(yè)培訓(xùn)，由于缺少有效的引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致其無法快速適應(yīng)監(jiān)督管理工作。其次，人員流動(dòng)過大，導(dǎo)致基層消防監(jiān)管人員的人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性，同時(shí)還造成大量的教育管理資源浪費(fèi)。

三、基層消防監(jiān)督管理困局的應(yīng)對(duì)方法

（一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

基層消防監(jiān)管，首先需要落實(shí)相關(guān)單位、部門的責(zé)任，讓地方政府、各級(jí)單位、受監(jiān)管單位都明確自身在消防安全管理方面所承擔(dān)的責(zé)任?；诖?，聯(lián)合多部門形成有效的消防安全監(jiān)督管理機(jī)制，要求所有單位乃至個(gè)人參與到基層消防安全監(jiān)督管理工作之中[4]。需要認(rèn)識(shí)到，消防管理工作是一項(xiàng)龐大且系統(tǒng)化的工作，涉及每一個(gè)人的利益，需要每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)個(gè)人聯(lián)合起來。而基層主管單位需要利用專業(yè)知識(shí)，將基層個(gè)體有效聯(lián)合起來，做好責(zé)任劃分、任務(wù)劃分，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。例如，通過構(gòu)建消防交通主管部門聯(lián)合機(jī)制，對(duì)轄區(qū)交通區(qū)域進(jìn)行清理，在排查各類消防隱患的同時(shí)，為消防救援活動(dòng)掃除障礙。

（二）增加基層崗位編制

為了進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)關(guān)于消防體系改革的相關(guān)政策，需要強(qiáng)化對(duì)基層消防組織架構(gòu)的建設(shè)。為此，要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加基層崗位編制，將工作任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行合理劃分，并落實(shí)到具體崗位和人員。在此基礎(chǔ)上，為基層消防監(jiān)督管理崗位提供更合理的待遇，結(jié)合合適的激勵(lì)政策，激發(fā)其工作積極性。在基層編制管理方面，要逐步實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)及編制邏輯的合理化，使崗位、人員和工作內(nèi)容相匹配，以便更好地完成基層消防安全監(jiān)督管理工作。值得一提的是，通過組建綜合執(zhí)法隊(duì)，可以有效實(shí)現(xiàn)基層各部門的有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)能夠降低基層消防監(jiān)督管理的難度。

（三）創(chuàng)新思維，升級(jí)手段

基層消防監(jiān)督管理部門需要改變傳統(tǒng)單一的管理思維，結(jié)合對(duì)工作困局的深入研究分析，構(gòu)建具有創(chuàng)新性的消防監(jiān)督管理工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，首先需要對(duì)管理工作制度進(jìn)行完善，在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過有效的獎(jiǎng)懲制度，提高所有單位、個(gè)人的責(zé)任感。同時(shí)，要積極更新技術(shù)，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理技術(shù)化管理。例如，聯(lián)合相關(guān)單位，通過安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備、構(gòu)建消防安全網(wǎng)絡(luò)等方式，采集各類基層消防安全信息數(shù)據(jù)，形成區(qū)域消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)分析，評(píng)估基層消防安全監(jiān)管漏洞，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，做到有效規(guī)避。

（四）強(qiáng)化教育，全民參與

基層消防監(jiān)督管理需要基層單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)合全民參與。為此，首先需要基層消防監(jiān)督管理部門做好隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員的準(zhǔn)入門檻，除了要求其掌握相關(guān)崗位的專業(yè)技能以外，還要求其具備良好的創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，能夠通過不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量[5]。同時(shí)，要構(gòu)建基層消防監(jiān)督管理培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)掌握現(xiàn)代知識(shí)技術(shù)的高素質(zhì)消防監(jiān)督管理人才。另外，還要通過各種渠道，做好消防安全知識(shí)宣傳，提高群眾的消防安全素養(yǎng)。再通過開拓各種線上、線下渠道，加強(qiáng)和民眾之間的聯(lián)系，真正引導(dǎo)群眾參與到基層消防監(jiān)督管理工作中來。

四、結(jié)語

綜上所述，基層消防監(jiān)督管理是我國(guó)消防安全管理工作的前沿陣地，其工作質(zhì)量與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。為此，各基層單位需要對(duì)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、反思和分析，積極革新思想，構(gòu)建具有創(chuàng)新性和實(shí)用性的基層消防安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。基于此，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，做好全民教育，引導(dǎo)人民群眾投入到消防監(jiān)管工作中來，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。