■ 李經(jīng)緯 廣西桂林市消防救援支隊(duì)龍勝大隊(duì)

火災(zāi)事故不僅具有突發(fā)性，且危害程度較大，會(huì)對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。消防監(jiān)督執(zhí)法作為公共消防安全管理的關(guān)鍵手段，可以有效預(yù)防火災(zāi)事故，降低發(fā)生大規(guī)?；馂?zāi)事故的概率。對(duì)此，本文分析了消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題，并提出了切實(shí)可行的解決策略，以供參考。

一、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意義

隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，人們的生活質(zhì)量不斷提高。而城市內(nèi)部空間人口密度的加大，也一定程度上增大了火災(zāi)安全隱患。在這種形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性進(jìn)一步凸顯。消防監(jiān)督執(zhí)法工作不單單要對(duì)易燃易爆品生產(chǎn)區(qū)與人口密集區(qū)予以高度重視，還要對(duì)商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、老城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等進(jìn)行定期的消防安全檢查或不定期消防安全抽查。由此可知，在新時(shí)期背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不僅與城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)也與社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定存在緊密聯(lián)系。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

（一）主體責(zé)任劃分不明確

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，消防執(zhí)法工作一直被劃定為管理范疇，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，消防執(zhí)法工作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸槐O(jiān)督對(duì)象。這種監(jiān)督既包括上級(jí)主管單位的監(jiān)督，也包括社會(huì)公眾的監(jiān)督。然而現(xiàn)階段，多數(shù)消防單位未能及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中大包大攬，仍沿用傳統(tǒng)的工作模式。這不僅使得消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任體系形同虛設(shè)，難以落到實(shí)處，而且也模糊了監(jiān)督與管理之間的界限，導(dǎo)致整體消防監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)成果不盡如人意。

（二）監(jiān)督執(zhí)法力度不足

當(dāng)前，現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員較為有限，這導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作因人員力量不足而難以有序開展，縮小了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的覆蓋范圍?；馂?zāi)事故監(jiān)督管理是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，可由于時(shí)間條件的限制，使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員分身乏術(shù)，超負(fù)荷工作，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，增大了發(fā)生火災(zāi)事故的安全隱患。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法部門過度強(qiáng)調(diào)形式化主義，為基層執(zhí)法人員布置一系列的學(xué)習(xí)評(píng)比任務(wù)以及臨時(shí)性工作，削弱了基層執(zhí)法人員的工作積極性，降低了整體消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

（三）火災(zāi)事故立案調(diào)查工作落實(shí)不到位

針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行全面且深入的分析，制定科學(xué)合理的預(yù)警處理方案，創(chuàng)建完整的火災(zāi)事故檔案系統(tǒng)，可以有效降低火災(zāi)的危害程度。但在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督檢查工作中，部分基層人員工作態(tài)度不端正，未能如實(shí)記錄火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這在一定程度上增大了后續(xù)火災(zāi)事故調(diào)查工作的難度。同時(shí)，也削弱了消防監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性，阻礙了消防監(jiān)督檢查工作的有序開展。

三、提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的具體策略

（一）樹立良好的思想理念

堅(jiān)持樹立執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)的思想理念，將這種思想理念滲透到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，以確保社會(huì)公眾的根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升人民群眾的信任，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的力量，將人民群眾服務(wù)滿意率作為衡量消防監(jiān)督執(zhí)法工作落實(shí)成果的關(guān)鍵指標(biāo)，鞏固消防監(jiān)督檢查部門的社會(huì)威信，塑造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法人員形象。與此同時(shí)，消防安全工作作為一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性與復(fù)雜性較強(qiáng)的工作，還要充分調(diào)動(dòng)和利用人民群眾的力量，將消防安全工作落到實(shí)處。

（二）建立健全法律法規(guī)，創(chuàng)建完善的責(zé)任制度

1.完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作體系

一方面，積極修訂和完善消防安全法，全面且客觀地分析消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的突出性問題，建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度，尤其是消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查以及消防行政處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的系統(tǒng)性、合理性與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，延長(zhǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效期限。另一方面，創(chuàng)建和落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，進(jìn)一步明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)分劃，從根源杜絕消防安全責(zé)任互相推諉的問題，約束和規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

2.完善職業(yè)消防監(jiān)督體制

首先，創(chuàng)建完善的職業(yè)消防監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合崗位分劃情況和人力資源配置情況，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整職業(yè)消防監(jiān)督機(jī)制，提升消防監(jiān)督工作的專業(yè)性、合理性與規(guī)范性，將消防監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，增強(qiáng)基層消防安全員的責(zé)任意識(shí)與安全防范意識(shí)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作有條不紊地開展。

此外，嚴(yán)格控制消防監(jiān)督干部流動(dòng)性，降低人員流動(dòng)對(duì)開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的不利影響。要?jiǎng)?chuàng)建完善化、合理化與人性化的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，摒棄原有的以工作經(jīng)驗(yàn)作為職務(wù)分配唯一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源管理模式，優(yōu)先或破格提拔綜合素養(yǎng)出眾的消防安全員。由此，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率及質(zhì)量。

（三）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)

制定完善且合理的培訓(xùn)計(jì)劃，通過內(nèi)外兼顧、上下協(xié)調(diào)聯(lián)系以及理論實(shí)踐有機(jī)結(jié)合等一系列形式，全面推廣普及培訓(xùn)教育活動(dòng)，提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作能力，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育成果最大化。

2.重點(diǎn)分析薄弱環(huán)節(jié)，組織針對(duì)性培訓(xùn)

消防部門要聘請(qǐng)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)素養(yǎng)過硬的執(zhí)法人員，針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重難點(diǎn)環(huán)節(jié)以及常規(guī)性問題，組織開展科普講座活動(dòng)和專業(yè)文化交流活動(dòng)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。

3.修訂法律條例，加強(qiáng)法治建設(shè)

消防監(jiān)督管理部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的執(zhí)行主體，有必要對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與國(guó)家法制條例建設(shè)的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法治意識(shí)，面向社會(huì)公布對(duì)違反消防安全法的企事業(yè)單位的行政處罰結(jié)果，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公開透明性與合理合法性。從被監(jiān)督管理單位角度來說，要全面且深入地了解法律法規(guī)，積極履行消防安全職責(zé)，為后續(xù)消防安全工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）合理開發(fā)和利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)

第一，消防監(jiān)督執(zhí)法流程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，創(chuàng)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)，對(duì)消防安全檢查，火災(zāi)事故調(diào)查以及行政管理處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化處理，提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效率。

第二，積極開展網(wǎng)絡(luò)消防監(jiān)督執(zhí)法考核與調(diào)查工作，按季度組織開展網(wǎng)絡(luò)消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量考核活動(dòng)，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。

第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各消防監(jiān)督執(zhí)法部門的溝通交流與協(xié)調(diào)配合，形成消防監(jiān)督執(zhí)法合力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有全面且深入地分析消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題，建立健全消防監(jiān)督管理法律條例，創(chuàng)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，堅(jiān)持以維護(hù)公眾利益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的普遍化與常態(tài)化，才能不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，降低發(fā)生大規(guī)?；馂?zāi)事故的概率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。