■ 周云鵬 應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)

在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力[1]。當(dāng)前，隨著改革轉(zhuǎn)制的進(jìn)行，國家綜合性消防救援隊(duì)伍的職責(zé)使命已經(jīng)開始向“全災(zāi)種，大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，消防裝備體系發(fā)展建設(shè)的不充分與滅火救援任務(wù)的需求之間的矛盾越來越凸顯，裝備統(tǒng)型建設(shè)的滯后是該矛盾產(chǎn)生的主要原因，這不僅制約了裝備的作戰(zhàn)效能，也給后勤保障帶來了巨大挑戰(zhàn)，更影響到突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力的提升。本文根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)的實(shí)際情況，分析了裝備統(tǒng)型建設(shè)的現(xiàn)狀和不統(tǒng)型的弊端，并對(duì)裝備統(tǒng)型建設(shè)提出了針對(duì)性的建議。

昆明訓(xùn)練總隊(duì)是為全國消防救援隊(duì)伍培養(yǎng)初級(jí)管理指揮干部和專業(yè)技術(shù)干部的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，職能任務(wù)包括教育培訓(xùn)、任職資格考核和跨區(qū)域應(yīng)急救援增援。為全面推動(dòng)職能任務(wù)更有力有效有序地開展，也為了解決逐漸增長的任務(wù)需要與裝備配備不充分不平衡之間的矛盾，總隊(duì)亟須進(jìn)行消防裝備統(tǒng)型建設(shè)。

一、總隊(duì)裝備統(tǒng)型建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)2017 版《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[2]的規(guī)定，消防裝備按照功能用途可分為五大類170 余種，包括消防員防護(hù)裝備、滅火劑、滅火器具、搶險(xiǎn)救援器材和消防車輛，具有種類繁多、結(jié)構(gòu)多樣、品牌型號(hào)冗雜等特點(diǎn)[3]。同時(shí)，加上經(jīng)費(fèi)保障水平、裝備采購模式和市場競爭等因素影響，導(dǎo)致總隊(duì)裝備規(guī)格型號(hào)繁多，裝備統(tǒng)型建設(shè)的水平較低。以昆明訓(xùn)練總隊(duì)所配備的消防車為例，目前共有滅火類消防車10 輛，一共有6 個(gè)型號(hào)，來自5 個(gè)廠商，操作和維護(hù)保養(yǎng)方法不盡相同。這種狀況不僅嚴(yán)重困擾著教育培訓(xùn)工作的開展，也很大程度地影響到了總隊(duì)的后勤保障效率，協(xié)同救援能力及水域、地震等專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)水平。所以，裝備統(tǒng)型工作亟待加速推進(jìn)。

二、裝備建設(shè)不統(tǒng)型的弊端

（一）不利于教育培訓(xùn)工作的開展

一方面，作為全國消防教育培訓(xùn)主陣地的昆明訓(xùn)練總隊(duì)長期存在著裝備先進(jìn)性、體系性和維護(hù)保養(yǎng)水平較低等問題，與國際先進(jìn)消防教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和差距較大，而且也低于國內(nèi)各總隊(duì)的裝備配備使用水平。隨著總隊(duì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，裝備建設(shè)明顯滯后于任務(wù)形勢(shì)的需要，嚴(yán)重制約了總隊(duì)職責(zé)使命的履行。另一方面，長期以來對(duì)裝備統(tǒng)型建設(shè)的忽視，使總隊(duì)的裝備“百花齊放”，在培訓(xùn)過程中，有可能出現(xiàn)總隊(duì)的教學(xué)訓(xùn)練用的裝備與基層實(shí)際使用的裝備不一致的情況，導(dǎo)致訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。

（二）降低跨區(qū)域增援協(xié)同作戰(zhàn)效能

當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)，昆明訓(xùn)練總隊(duì)需要執(zhí)行跨區(qū)域增援協(xié)同作戰(zhàn)任務(wù)?？鐓^(qū)域?yàn)?zāi)害救援行動(dòng)具有情況復(fù)雜、處置難度大，異地作戰(zhàn)等特點(diǎn)，消防裝備在長途運(yùn)輸和長時(shí)間使用過程中，穩(wěn)定性和可靠性將會(huì)下降。如果參與協(xié)同作戰(zhàn)的車輛裝備來自不同的廠商，或者同一廠商的不同型號(hào)，維修配件各不相同，則戰(zhàn)斗力合力不容易形成，貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。

（三）人裝結(jié)合度低

昆明訓(xùn)練總隊(duì)第十二教研室作為負(fù)責(zé)消防裝備專業(yè)技術(shù)工作的主要處室，由于編制的原因，教研室共有干部10 人，雖然還有10 余名協(xié)助工作的消防員，但是和種類繁多的消防裝備類型比起來微不足道。所以，就導(dǎo)致了消防指戰(zhàn)員難以精通裝備的用法，人裝結(jié)合度較低，限制了戰(zhàn)斗力的生成[4]。另外，為滿足訓(xùn)練需要，需配齊各消防救援總隊(duì)目前常用的各類裝備，那么無論是型號(hào)，還是數(shù)量，都很多，所以人裝結(jié)合的問題也將會(huì)更加突顯。

由此可見，消防裝備統(tǒng)型工作是為破解滅火救援裝備型號(hào)規(guī)格繁雜、影響作戰(zhàn)效能發(fā)揮、制約教育培訓(xùn)水平提升等問題的“瓶頸”的一項(xiàng)重要工作。通過開展消防裝備統(tǒng)型工作，提高裝備配備的針對(duì)性、前瞻性、實(shí)用性、科學(xué)性及標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化水平，對(duì)增強(qiáng)裝備使用效能、提高總隊(duì)的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有十分重要的意義。

三、裝備統(tǒng)型的措施

（一）組織調(diào)研，掌握基層裝備使用情況

通過認(rèn)真總結(jié)教育培訓(xùn)和救援增援經(jīng)驗(yàn)，深入各消防救援總隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)布調(diào)查問卷和網(wǎng)上信息填報(bào)等手段，開展基層現(xiàn)有裝備廠家、型號(hào)、外觀、技術(shù)參數(shù)等方面摸底清查。同時(shí)，認(rèn)真聽取基層一線指戰(zhàn)員的意見，如哪些需要統(tǒng)型、哪些亟需統(tǒng)型、統(tǒng)型內(nèi)容是什么、技術(shù)要求有哪些、如何開展統(tǒng)型等意見。結(jié)合現(xiàn)在最新的技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，對(duì)收集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，得出裝備統(tǒng)型建設(shè)的主要障礙和型號(hào)繁雜的主要原因。并且，從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，對(duì)裝備開展實(shí)戰(zhàn)性能測(cè)試，切實(shí)掌握裝備的實(shí)際效能，明確哪些參數(shù)是統(tǒng)型的關(guān)鍵所在，為昆明訓(xùn)練總隊(duì)的裝備統(tǒng)型建設(shè)決策提供參考。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好裝備的數(shù)據(jù)支撐

未來，依托應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)一建立的物聯(lián)網(wǎng)裝備管理系統(tǒng)[5]，統(tǒng)籌現(xiàn)有的信息資源，打造儲(chǔ)備分析、決策支持、指揮調(diào)度等一體化管理平臺(tái)和智能系統(tǒng)。昆明訓(xùn)練總隊(duì)逐步實(shí)現(xiàn)裝備物資收儲(chǔ)、入庫、在儲(chǔ)、維護(hù)、出庫、調(diào)用、補(bǔ)充等全過程、全要素的規(guī)范化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有裝備出入庫信息自動(dòng)采集、需求反饋、實(shí)時(shí)管理和智能定位，形成一整條有價(jià)值的數(shù)據(jù)鏈，為裝備發(fā)展的決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化為引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)

要做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，利用前期的調(diào)研成果和大數(shù)據(jù)手段，匯總分析裝備使用數(shù)據(jù)，按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化原則，科學(xué)編制昆明訓(xùn)練總隊(duì)消防裝備配備“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔?，組織應(yīng)急管理部消防救援局，上海消防研究所和各消防救援總隊(duì)的戰(zhàn)訓(xùn)、裝備專家骨干，對(duì)配備規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和論證，確保既能滿足教育培訓(xùn)和救援增援的任務(wù)需要，也能符合消防裝備統(tǒng)型建設(shè)的要求。

（四）以制度和人才為導(dǎo)向，推動(dòng)裝備統(tǒng)型建設(shè)

人才是事業(yè)發(fā)展的基石。但是，昆明訓(xùn)練總隊(duì)消防裝備專業(yè)技術(shù)人員極度匱乏，截至2021年4月，僅有1 人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其余全是初級(jí)專業(yè)技術(shù)，人才層次結(jié)構(gòu)極不合理。所以，總隊(duì)?wèi)?yīng)采取“走出去、引進(jìn)來”的措施，建立并完善裝備人才培養(yǎng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。要勇于創(chuàng)新、拓寬思路，以加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)為主導(dǎo)，以購買社會(huì)服務(wù)為補(bǔ)充，以多種手段推動(dòng)總隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障分隊(duì)建設(shè)，為總隊(duì)的消防裝備統(tǒng)型建設(shè)提供有力的保證。

四、結(jié)語

目前，消防裝備的不統(tǒng)型是一定歷史階段的產(chǎn)物，適應(yīng)某段時(shí)期的特殊需要，隨著國家綜合性消防救援隊(duì)伍職責(zé)使命的改變，不統(tǒng)型的劣勢(shì)也越來越凸顯。本文結(jié)合應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)的實(shí)際情況，分析了裝備不統(tǒng)型的弊端，從調(diào)研基層實(shí)際情況，加強(qiáng)信息化建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化和強(qiáng)化人才制度建設(shè)等四個(gè)方面提出了有效對(duì)策。消防裝備統(tǒng)型建設(shè)是未來消防救援隊(duì)伍裝備體系化建設(shè)的第一步，也是最重要的一步，只有這一步走好了，才能適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要。