張連義

抗日戰(zhàn)爭中，如何解決抗日軍人及其家屬的優(yōu)撫保障問題，既是中共面臨的重要社會問題，也是重要的政治問題。學界在這一方面的研究重點在于陜甘寧邊區(qū)和晉察冀、晉西北邊區(qū)等抗日根據(jù)地。而山東根據(jù)地身處戰(zhàn)爭前線，比陜甘寧邊區(qū)等地受戰(zhàn)爭影響大，其優(yōu)撫工作亦呈現(xiàn)出不同特點(1)目前學界對于優(yōu)撫工作的研究多關(guān)注于陜甘寧邊區(qū)，對于山東根據(jù)地研究較少。目前僅見趙朝峰的《山東抗日根據(jù)地的社會保障工作評述》(《石油大學學報》2005年第1期)和蔡勤禹的《試論山東抗日民主政權(quán)的社會保障政策》(《青島大學師范學院學報》2009年第4期)，兩位學者皆將優(yōu)撫視為三大社會保障政策之一進行介紹，對于復(fù)雜豐富的歷史過程論述略簡。。本文著重考察山東抗日根據(jù)地的優(yōu)撫實踐和鄉(xiāng)村互動，全面分析山東抗日根據(jù)地優(yōu)撫工作的優(yōu)缺點，探討其中出現(xiàn)的問題及其在曲折中的發(fā)展歷程。

一、優(yōu)撫體系的逐步建立

全面抗戰(zhàn)時期，山東地區(qū)的優(yōu)撫工作開展較早，“自蓬黃掖建立(1938年)抗日民主政府時，即建立優(yōu)抗制度，貧苦抗屬每人每年發(fā)糧五百斤，每月發(fā)給菜金一元，乘車坐船免費優(yōu)待”。(2)《膠東行政公署七年擁軍概況報告》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0229-023。在此基礎(chǔ)上，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會(以下簡稱為山東省戰(zhàn)工會)成立政治組、民政科等優(yōu)撫機構(gòu)?？箲?zhàn)期間，山東根據(jù)地共制定了《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等22項法規(guī)規(guī)章，逐漸建立起了以保障基本生活需要為要求的優(yōu)撫工作體系，通過減免負擔與勞役、代耕土地和發(fā)放糧食等物質(zhì)資料的方式，“供給其足夠用的柴水與最低必需的衣物”。在優(yōu)撫對象方面，山東根據(jù)地早期的優(yōu)撫對象覆蓋面較為廣泛，包括革命烈士、榮譽軍人、民兵、抗屬和抗工屬等。

山東抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作一般由民政部門負責。1940年8月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會成立，委員會下設(shè)政治組，后于1941年2月改為民政處，此即山東抗日民主政權(quán)最早的民政負責機構(gòu)。1940年11月7日，《山東省戰(zhàn)時縣區(qū)鄉(xiāng)村各級政府組織條例》規(guī)定縣政府下設(shè)民政科，分縣區(qū)鄉(xiāng)三級，但非垂直系統(tǒng)，由各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)。民政科設(shè)科長一人，科員三人，其主要職責包括“優(yōu)待抗日軍人家屬及公務(wù)人員家屬事項和關(guān)于賑災(zāi)、撫恤、保育及其他社會救濟事項”。(3)《山東省戰(zhàn)時縣區(qū)鄉(xiāng)村各級政府組織條例》(1940年11月7日)，山東省司法廳編：《山東省人民民主政府法規(guī)類編1940—1949》，1988年，第20頁。同時根據(jù)需要，各級政府可以下設(shè)優(yōu)待救濟委員會和優(yōu)待抗屬委員會等機構(gòu)，成員包括政府代表、動委會、各界救國會、職工會、農(nóng)救會、青救會、婦救會、文化界救亡協(xié)會、士紳代表、有抗屬救國會地區(qū)之抗救代表及其他抗日群眾團體代表。其主要工作內(nèi)容包括：“發(fā)動組織勞動工作隊，代替缺乏勞動力之抗屬耕種、收獲及其他日常必要工作。除經(jīng)常對貧困抗屬予以物質(zhì)救濟外，應(yīng)籌設(shè)各種小規(guī)模工廠，使其參加生產(chǎn)。”(4)《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》(1940年12月13日)，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻選編 1920—1949》 第4卷，山東人民出版社2015年版，第134頁。

經(jīng)由各級政府積極推動，山東根據(jù)地的優(yōu)撫機構(gòu)和干部隊伍逐漸健全，如“平南縣原有優(yōu)撫干部5人，新提拔了6人，其中包括縣優(yōu)撫科員1名，干事1名，區(qū)助理員4名，區(qū)干事4名。其中2名從縣財政科、區(qū)糧庫等部門轉(zhuǎn)化過來，也有從學校提拔的，且基本具有高小文化水平”。(5)《平南縣政府1945年下半年優(yōu)抗工作總結(jié)》(1946年1月)，山東省檔案館藏：G021-01-255-009。龍口地區(qū)的區(qū)、縣都成立救濟委員會，其中縣救濟委員會10人，區(qū)救濟委員會7—9人，其工作包括“制定并執(zhí)行優(yōu)待條例、審查優(yōu)待人員資格、具體落實各項優(yōu)待政策和組織動員優(yōu)待對象生產(chǎn)等”。(6)《龍口特區(qū)政府優(yōu)救撫恤工作匯報》(1945年11月21日)，山東省檔案館藏：G031-01-0225-017。

在優(yōu)撫法規(guī)規(guī)章方面，優(yōu)撫工作與政治密切相關(guān)，在政權(quán)建設(shè)中占有突出地位。山東根據(jù)地頒布了一系列撫恤優(yōu)待的地方性法規(guī)規(guī)章，再加上一些政策指導(dǎo)類的工作指示，共同確立了撫恤優(yōu)待的工作框架和制度。

山東抗日根據(jù)地關(guān)于優(yōu)撫工作法規(guī)規(guī)章一覽表

由上表可知，山東抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作法規(guī)規(guī)章內(nèi)容全面，體系完整。不僅戰(zhàn)工會頒布了相關(guān)規(guī)章，各地方也結(jié)合實際情況出臺了自己的優(yōu)撫規(guī)章，如1941年11月23日的《膠東行政聯(lián)合辦事處關(guān)于救濟政民工作人員家屬的決定》，1943年3月20日的《膠東行署關(guān)于改進優(yōu)抗工作的指示》，1945年1月25日的《膠東行署關(guān)于加強擁軍優(yōu)抗的指示》等。山東省各界救國聯(lián)合總會、山東省婦女自衛(wèi)團、山東省青年抗日先鋒隊、人民抗日自衛(wèi)團、山東青年救國聯(lián)合會和農(nóng)民救國會等各級群眾組織都出臺配套文件，強調(diào)優(yōu)撫工作。如1940年8月26日，《山東婦聯(lián)總會工作綱領(lǐng)》要求“組織婦女戰(zhàn)地服務(wù)團、工作隊、女自衛(wèi)隊、慰勞隊、洗衣隊、縫衣隊，切實做到幫助前方鞏固后方，建立鞏固的抗日根據(jù)地”。 1940年9月10日，《山東省職工抗日聯(lián)合總會工作綱領(lǐng)》也將“優(yōu)待救濟撫恤抗日工人家屬及失業(yè)工人”(7)《山東婦聯(lián)總會工作綱領(lǐng)》(1940年8月26日)、《山東省職工抗日聯(lián)合總會工作綱領(lǐng)》(1940年9月10月)，山東省司法廳編：《山東人民民主政府法規(guī)類編1940—1949》，第425、440頁。視為重要工作目標。

從出臺時間上看，優(yōu)撫法規(guī)密集發(fā)布在兩個時間段：1940年前后，各級民主政權(quán)初建時，頒布各項法規(guī)規(guī)章，初步建成優(yōu)待撫恤的制度體系；1942年后，隨著山東根據(jù)地鞏固及優(yōu)撫工作與擁參軍的結(jié)合，相關(guān)法規(guī)規(guī)章體系得到了全面完善。這一政策演變過程是山東戰(zhàn)工會等針對早期優(yōu)撫工作中的問題不斷調(diào)適完善的過程。早期的以保障為特征的優(yōu)撫體系雖然在保障優(yōu)撫對象基本生活需求方面取得了不錯成績，但是也暴露了諸如優(yōu)撫對象界定混亂、優(yōu)撫手續(xù)繁瑣等問題。這些問題不僅影響了優(yōu)撫工作的實施效果，而且影響到根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，不利于社會動員和改造。

1.優(yōu)撫對象界定混亂。確定優(yōu)撫對象范圍是優(yōu)撫體系的基礎(chǔ)，在具體過程中，山東根據(jù)地出現(xiàn)了抗屬界定不明、主力部隊與地方部隊區(qū)分不清、抗屬和抗工屬混淆等問題。1943年1月，山東省戰(zhàn)工會主任黎玉在《山東省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于優(yōu)抗工作的指示》中即對此進行了深刻的分析：“首先是對‘抗日軍家屬’的解說未弄清楚，認為凡是參加抗日工作的，不論黨政軍民任何機關(guān)團體都是抗日軍人，其家屬都可享受優(yōu)待抗屬的規(guī)定。其次是輕視或忽視鞏固主力、擴大主力、優(yōu)待主力的政治意義，在優(yōu)抗工作上把主力與地方部隊、其他抗日工作人員之家屬看成一樣，甚至過分著重局部利益，先優(yōu)待地方武裝或其他抗日工作人員家屬，次及于主力的家屬，或?qū)τ诘胤轿溲b或其他抗日工作人員家屬的優(yōu)待，比對于主力家屬的優(yōu)待為豐。”過于強調(diào)保障的優(yōu)撫結(jié)構(gòu)，也造成了抗屬等優(yōu)撫對象不愿參與生產(chǎn)的依賴心理，“在優(yōu)抗工作中，沒有發(fā)揚抗屬參加生產(chǎn)的積極活動，以致養(yǎng)成某些抗屬依賴政府的落后觀念，并且從而影響增加生產(chǎn)這一政策的正確執(zhí)行”。(8)《山東省撫恤陣亡將士榮譽軍人暫行條例》(1943年4月2日)，山東省財政科學研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編 》第6輯，1985年，第292頁。這一依賴心理，也一定程度上引起了優(yōu)待對象與普通群眾之間的矛盾。

2.手續(xù)繁雜?！渡綎|省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于優(yōu)抗工作的指示》曾指出，“優(yōu)抗工作過程中的辦法與手續(xù)紛繁龐雜，極不一致，以致每年的經(jīng)常的優(yōu)抗，各地區(qū)之不相同，而臨時優(yōu)待者亦到處可見。此外，不依規(guī)定，不按手續(xù)，單憑情感或封建關(guān)系解決問題者并不在少”。(9)《山東省撫恤陣亡將士榮譽軍人暫行條例》(1943年4月2日)，山東省財政科學研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編》第6輯，第293頁。同時，由于山東根據(jù)地各地情況各異，統(tǒng)一標準的優(yōu)抗糧食發(fā)放面臨困難，一些根據(jù)地沒有量出為入，多方籌措糧食，以致各地區(qū)優(yōu)抗比例懸殊，個別面積狹小但抗屬眾多的地區(qū)，不僅給予抗屬的幫助微乎其微，該地群眾在優(yōu)抗負擔上也較其他地區(qū)為重。

3.干部對優(yōu)撫工作的認識存在偏差，部分優(yōu)撫干部對工作認識不明確，將優(yōu)撫工作簡單化為發(fā)糧，工作積極性不高，甚至出現(xiàn)了倒賣優(yōu)待糧等違法現(xiàn)象。比如平南縣優(yōu)撫干部隋守山，“偏重私人生產(chǎn)，瞧不起區(qū)公所干部，不團結(jié)抗屬，工作中失掉威信……據(jù)反映有賣優(yōu)待糧的事實”，“其他干部也有恐嚇抗工屬、混飯吃不負責任等問題”。(10)《平南縣政府1945年下半年優(yōu)抗工作總結(jié)》(1946年1月)，山東省檔案館藏，G021-01-255-009。棲霞縣曾調(diào)查過干部對優(yōu)撫工作存在的各種錯誤觀念(11)《棲霞縣政府上半年優(yōu)抗工作總結(jié)》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0253-057。。干部中存在的主要問題包括：忘本認識、看不起抗屬烈屬、恩賜優(yōu)撫心理等，優(yōu)撫過程中也存在先地方后主力、先抗工后抗屬、貪污優(yōu)救糧款等問題，而且越是基層，認識偏差越嚴重，棲霞的區(qū)級干部比縣級干部的觀念偏差就更為嚴重。

關(guān)于優(yōu)撫觀念和干部工作上存在的問題，榮成縣的總結(jié)很有代表性。榮成縣在《全面優(yōu)撫工作總結(jié)》中認為干部群眾的優(yōu)撫觀念存在六個方面的問題，包括“單純的依賴思想、供給觀念，我們大部分的區(qū)村干部未能深入群眾，真正了解每戶抗工烈屬的生活情況，只是坐在機關(guān)處理問題，以致抗屬生活照顧不周，因此產(chǎn)生應(yīng)優(yōu)不優(yōu)，不應(yīng)優(yōu)而優(yōu)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，不注意教育抗屬努力生產(chǎn)，產(chǎn)生了抗屬坐吃優(yōu)待糧的思想；喜新厭舊，重生輕死。有的干部對新參軍的抗屬很好的照顧唯恐不周，對老抗屬不問不理，引起抗屬不滿。另一方面，對烈屬也抱著‘人在情在’的態(tài)度，影響了烈屬的情緒；戰(zhàn)爭觀念薄弱，有的干部不敢接近抗屬、榮譽軍人，不耐煩給解決其生活問題，致使抗屬榮譽軍人跑部隊找機關(guān)，影響了部隊的發(fā)展與鞏固，影響了戰(zhàn)士情緒；正統(tǒng)觀念嚴重，成山區(qū)的村干部對抗屬普遍的不關(guān)心照顧，并予以歧視，覺得多一戶抗屬即添了一些麻煩，尤其新形勢以來存在著變天思想，更降低了抗屬的社會地位；雇傭觀念，個別干部認為抗屬榮譽軍人由上級供給，與他們沒有關(guān)系，不給解決困難問題，向上級推。成山區(qū)馬山寨的干部說‘誰叫他的兒子去參軍，找上級去吧’，類似的事情在成山區(qū)幾乎是普遍現(xiàn)象；優(yōu)抗擁軍工作認為是幾個少數(shù)優(yōu)救工作同志的責任，個別區(qū)長對待這一工作采取了放任態(tài)度，只交給優(yōu)救管理員一人去做，且助理員對榮譽軍人，對抗屬的問題不耐心聽取人家的意見”。(12)《榮城縣全年撫恤工作總結(jié)》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0243-007。

在此情況下，新老解放區(qū)的優(yōu)撫工作面臨巨大的困難。以榮成為代表的老根據(jù)地對于抗屬、榮譽軍人的照顧上，干部群眾和抗屬榮譽軍人的思想上都是著重依靠政府的優(yōu)待糧款，戰(zhàn)爭觀念薄弱，不能從政權(quán)建設(shè)和戰(zhàn)爭動員的角度來看待優(yōu)撫工作，甚至歧視軍人和抗屬。在幫助抗屬建立生產(chǎn)及生產(chǎn)中改善抗屬的生活方面都做得很少，每年政府花銷很多糧款，但是抗屬的生活得不到改善。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了傷害抗屬的事例，如“文登邢家村下藥藥抗屬，杏林莊用白紙糊燈籠，掛在抗屬門上，敵游區(qū)則群眾性優(yōu)抗不夠，抗屬土地不能解決，困難問題不能照顧，如掖縣城附近抗屬有要飯的，蓬萊城附近壞分子勾結(jié)敵人殺害抗屬”等。(13)《膠東行政公署七年擁軍概況報告》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0229-023。而在新解放區(qū)，部分群眾中還存在“變天”思想，這也為優(yōu)撫工作造成了困難。如威海，“尤其在1945年春敵人實行重點主義，敵特橫行及敵人大掃蕩的時期，除在橋頭區(qū)等老地區(qū)以外，其他各地群眾思想大都恐慌，壞分子趁機造謠，變天思想也隨之而起，群眾對抗屬抱著歧視的態(tài)度。在敵占區(qū)及邊緣區(qū)，群眾對抗屬既看不起又遠避之恐怕受到牽連，個別的更私報敵人，使抗屬被抓被打被罰，受盡折磨，有苦沒處訴?？箤俦旧硪哺杏X處處不如人家，不敢出頭露面。抗屬政治上的地位是這樣的，生活上的照顧更談不上了”。(14)《威海市政府下半年優(yōu)待撫恤工作報告》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0262-012。

二、調(diào)適與因應(yīng)：優(yōu)撫制度的實施及調(diào)整

為了整改優(yōu)撫工作中存在的問題，山東抗日根據(jù)地從明確優(yōu)撫對象與標準、加強隊伍建設(shè)和幫助抗屬建立家務(wù)(15)建立家務(wù)是指為優(yōu)撫對象提供土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，幫助制定生產(chǎn)計劃，促使其實現(xiàn)自力更生，自食其力。等方面積極開展工作，使得山東優(yōu)撫工作不斷完善發(fā)展。

法國蒙塔頓農(nóng)業(yè)技術(shù)學院的農(nóng)學家弗洛倫斯·勒普林斯（Florence Leprince）補充說道，改變的關(guān)鍵在于食品體系中所有參與者之間的合作。她表示，“解決方案已經(jīng)有了，但遠遠不能覆蓋各方面的需求，重要的是所有參與者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改革中做出更多承諾?！?/p>

1. 明確優(yōu)撫對象與標準

針對優(yōu)撫對象界定不清和手續(xù)繁瑣的問題，黎玉在《山東省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于優(yōu)抗工作的指示》中強調(diào)，調(diào)查研究工作務(wù)求做到“實事求是”，要求各地切實調(diào)查各該地區(qū)應(yīng)受優(yōu)待之貧苦抗屬戶數(shù)、人口，按照其家庭經(jīng)濟確定登記，反對粗枝大葉的作風，消滅“有抗皆優(yōu)”和“應(yīng)優(yōu)不優(yōu)”等現(xiàn)象?！笆紫却_定什么是抗日軍人家屬。除參加部隊人員之家屬外，其他參加黨政民之工作人員的家屬，均不稱為抗屬，不能一律享受優(yōu)待條例的規(guī)定，其必需救濟的貧苦工抗工作人員的家屬，由政府隨時斟酌實際情形救濟之”。(16)《山東省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于優(yōu)抗工作的指示》(1943年1月23日)，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》第10卷，山東人民出版社2015年版，第54—55頁。魯南行署規(guī)定：“參加軍區(qū)軍分區(qū)所轄之直屬部隊，其家屬一律為主力抗屬，獨立營涵蓋在內(nèi)；凡在軍區(qū)軍分區(qū)之后勤，不論戰(zhàn)士或工人，只要不是雇傭工人，其家屬就是抗工屬；縣大隊、區(qū)中隊及政府機關(guān)之警衛(wèi)部隊的家屬一律為地方部隊抗屬。”(17)《魯南行署關(guān)于區(qū)別主力抗屬、地方武裝抗屬、抗工屬辦法的通知》(1945年3月20日)，山東省檔案館藏：G036-01-0005-009。同時，為了堅持與鞏固根據(jù)地，黎玉強調(diào)愛護主力、幫助主力、鞏固主力和擴大主力的政治意義，對物質(zhì)優(yōu)待劃出明確標準，“縣獨立營以上之部隊為主力部隊，其貧困抗屬分為下列三種優(yōu)待，計：甲等每家每次糧食三百斤，乙等每家每次糧食一百五十斤，丙等每家每次糧食一百斤。縣大隊、區(qū)中隊為地方武裝，其貧苦抗屬分為下列三種優(yōu)待，計：甲等每家每次糧食一百五十斤，乙等每家每次糧食一百斤，丙等每家每次糧食五十斤”，并按每戶人口進行等級分類，規(guī)定凡享受優(yōu)待之抗屬，每戶人口三人以下者列入丙等，三人者列入乙等，四人者列入甲等。五人以上者由所在地之政府另行規(guī)定?！氨粌?yōu)待之人，原以非依賴參加部隊之人員贍養(yǎng)即無法為生者為標準，其能自給或有其他生活依靠者均不能享受物質(zhì)優(yōu)待?？箤倬幼痴紖^(qū)者，亦須按規(guī)定享受優(yōu)待，其不便領(lǐng)取優(yōu)待糧食者，可改發(fā)代價”。(18)《山東省撫恤陣亡將士榮譽軍人暫行條例》(1943年4月2日)，山東省財政科學研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編 》第6輯，第293頁。

由于早期優(yōu)撫工作的不規(guī)范性，開支管理較為混亂，其他方面的開支無法報銷時，往往挪用優(yōu)救糧款，無形中將其視為政府的預(yù)備糧款。對此，山東根據(jù)地特出臺規(guī)章予以規(guī)范。如1941年9月19日《山東省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于保管優(yōu)救糧食及優(yōu)抗會工作的決定》要求“有優(yōu)救糧食與公糧未劃分者，著即劃分開。其有因未劃分開致將優(yōu)抗糧食撥充給養(yǎng)者，著即設(shè)法將優(yōu)救糧食補齊數(shù)目，撥交優(yōu)抗委員會及救濟災(zāi)貧委員會”，同時要求“優(yōu)抗委員會及救濟災(zāi)貧委員會得建立上下級之直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時應(yīng)受同級政府之領(lǐng)導(dǎo)及政府第一科之指導(dǎo)”，避免各級優(yōu)抗委員會出現(xiàn)不自主、糧食等物資被挪用的現(xiàn)象?！渡綎|省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于優(yōu)抗工作的指示》明確要求優(yōu)抗糧款必須有計劃，量出為入，按照本規(guī)定登記、數(shù)目統(tǒng)籌?！叭绻貐^(qū)狹小、抗屬過多的縣區(qū)，專署以上的政府機關(guān)須注意設(shè)法調(diào)劑，消除各鄰縣鄰區(qū)懸殊過甚，而能實際給予抗屬幫助”。

2. 提高干部的思想認識

針對干部隊伍中存在的問題和認識偏差，山東根據(jù)地運用良心檢討會和時事教育等方式，及時糾正干部和群眾的錯誤思想。《山東省戰(zhàn)時行政委員會為準備反攻開展擁軍運動的指示》要求“所有政權(quán)應(yīng)以集體的、小組的或部門的反省會進行擁軍思想及戰(zhàn)爭觀念的檢討，拋棄優(yōu)抗工作中的恩賜或救濟觀點，或先工后抗，先地方后主力，重近輕遠，重生輕死等錯誤辦法和撫恤工作中忽視責任、害怕麻煩的思想”，其中“最普遍的是良心檢討會，其他如翻身座談會、回憶大會、士紳座談會、時事研究會等”。(19)《山東人民的參軍運動》(1945年7月7日)，常連霆主編：《山東黨史資料文庫》第15卷，山東人民出版社2015年版，第820頁。榮成縣則通過召集各區(qū)干部會議與全體干部學習優(yōu)抗工作指示，用座談反省的方式，檢查了自己的戰(zhàn)爭觀念，確定了今后的優(yōu)抗工作方針，訂立了自己的擁軍公約。各區(qū)也以小學區(qū)為單位召集全體干部訓(xùn)練班，學習文件，區(qū)干部用典型示范，區(qū)里檢查自己的良心，群眾也同樣以區(qū)村為單位舉行了良心大檢查，肅清了干部與群眾的混亂思想，普遍訂立了各行各業(yè)團體與個人的擁軍公約。這些措施提高了抗屬的社會地位，解決了土地的困難問題，打下了給抗屬安家的基礎(chǔ)。另一方面各級干部以實際行動親自動手影響推動其他，“如杏華區(qū)長岳林青及政府科長親自抬轎牽牲口歡送新戰(zhàn)士，駐防村首長親自到抗屬家中慰問幫助解決困難”(20)《榮城縣全年撫恤工作總結(jié)》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0243-007。等。

為了進一步提升優(yōu)撫對象的生活水平，同時解決優(yōu)撫資金壓力大等問題，山東根據(jù)地確立了幫助建立家務(wù)的工作重點，“單純的物質(zhì)救濟供應(yīng)不是根本辦法，根本辦法是具體幫助抗屬和榮譽軍人逐漸轉(zhuǎn)入生產(chǎn)戰(zhàn)線上去，我們的優(yōu)抗撫恤工作方針，基本上是求得自力更生，主要的是依靠自己動手，政府和人民僅能是輔助地位”。(21)《山東省第二次行政會議擁軍組總結(jié)報告(草案)》(1944年12月)，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻選編 1920—1949》第8卷，山東人民出版社2015年版，第54頁。山東戰(zhàn)工會在1941年9月開始組織抗屬建立家務(wù)，如在優(yōu)抗糧的使用上，即要求“優(yōu)抗糧食使用之原則，為以大部分作為優(yōu)抗基金，組織生產(chǎn)事業(yè)，組織貧苦抗屬及災(zāi)民參加生產(chǎn)。其抗屬及災(zāi)民因老弱殘廢、全家確無勞動能力者，及有特殊緊急情形者，方能發(fā)放糧食，作單純之救濟。因此決定今年優(yōu)抗公糧以百分之六十作為優(yōu)抗生產(chǎn)基金，百分之四十作臨時救濟之用”。(22)《山東省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于保管優(yōu)救糧食及優(yōu)救會工作的決定》(1941年9月19日)，山東省財政科學研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編 》第6輯，第283—284頁?！渡綎|省戰(zhàn)時工作推行委員會關(guān)于優(yōu)抗工作的指示》強調(diào)了鼓勵抗屬建立家務(wù)的重要性，“無論經(jīng)?；蚺R時的糧款優(yōu)抗，這只是消極的救濟辦法。我們必須從增加生產(chǎn)上著眼，有計劃的動員和組織貧苦抗屬，參加根據(jù)地各種生產(chǎn)工作，必要時由政府或銀行貸款于生產(chǎn)者?？箤偃魺o生產(chǎn)勞動力者，必須廣泛的組織代耕隊，為抗屬解決耕種上的困難。這樣來免除某些抗屬的依賴觀點，并推進根據(jù)地的生產(chǎn)事業(yè)”。(23)《山東省撫恤陣亡將士榮譽軍人暫行條例》(1943年4月2日)，山東省財政科學研究所、山東省檔案館編：《山東革命根據(jù)地財政史料選編 》第6輯，第293頁。

威海市確定優(yōu)抗方針為“根據(jù)地內(nèi)動員組織抗屬參加生產(chǎn)，徹底執(zhí)行代耕方法，幫助抗屬確能實現(xiàn)自力更生為主，并從社會救濟保證抗屬無討飯的，以必要的糧食救濟為輔。敵占優(yōu)勢游擊區(qū)，幫助與組織抗屬生產(chǎn)，并按規(guī)定發(fā)給優(yōu)糧，敵占區(qū)完全以貨幣(糧代金)優(yōu)抗”，具體任務(wù)是：“組織動員抗屬、抗工屬參加生產(chǎn)。生產(chǎn)方面著重下列兩點：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)?！?24)《威海市政府下半年優(yōu)待撫恤工作報告》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0262-012。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，首先解決有生產(chǎn)能力而無土地及土地少的抗屬抗工屬的土地問題，主要解決方法為：第一，屬于一族之祭田或一村之社田，由村委員會動員保證免租或低租租給抗屬耕種；第二，公田或政府代管土地及荒山荒田，一律重新整理，免租或低租租給抗屬耕種或開墾，已出租者，動員抽出一部或全部；第三，無祭田、社田、公田等的縣區(qū)村，須動員(絕對禁止強迫)村中農(nóng)富農(nóng)以上人家自愿租給抗屬一部分；第四，土地少的貧苦抗屬、抗工屬為維持限度生活而租種少許土地，不能自耕者，須予以代耕。關(guān)于有土地而無生產(chǎn)能力且無力雇工經(jīng)營者，按照固定代耕辦法，予以代耕。關(guān)于無土地而又缺乏生產(chǎn)能力者，也給他維持最低生活的土地，予以代耕，并按法令發(fā)給優(yōu)糧。此外，縣區(qū)救濟委員會應(yīng)把救濟抗屬列為經(jīng)常工作，保證赤貧抗屬不挨餓。紡織與女工方面，有生產(chǎn)能力之抗屬、抗工屬的婦女，一律組織參加紡織工作。對于此項工作，威海市要求各縣民政科應(yīng)主動計劃并聯(lián)系統(tǒng)計經(jīng)建部門具體布置，予抗屬貸款買棉花，且在公營商店合作社買棉花時，享受廉價折扣優(yōu)待。此外，還可利用婦女熟練的縫紉技術(shù)，制作鞋襪出售，必要時可采取生產(chǎn)互助辦法，組織數(shù)個家庭聯(lián)合共同經(jīng)營，政府及群眾團體盡力協(xié)助其解決所需資本等問題。

三、山東根據(jù)地優(yōu)撫工作的特點

1943年1月起，隨著各根據(jù)地《擁護軍隊的決定》《關(guān)于擁護政府愛護人民的決定》等的出臺，雙擁工作成為根據(jù)地建設(shè)的重要方面，優(yōu)撫工作被賦予了更大的責任和意義。山東根據(jù)地也在此時實現(xiàn)了保障性優(yōu)撫到動員性優(yōu)撫的轉(zhuǎn)變，通過物質(zhì)撫恤和精神優(yōu)待結(jié)合，實現(xiàn)了優(yōu)撫體系的完善和發(fā)展；通過政權(quán)規(guī)訓(xùn)和社會動員結(jié)合，將優(yōu)撫工作納入社會動員體系，加強了政府與民眾互動。

在困難形勢下，山東根據(jù)地由無到有，從小到強。在此期間，優(yōu)撫工作發(fā)揮了重要作用，并形成了自己的特點。正如黎玉在《山東省戰(zhàn)時行政委員會為準備反攻開展擁軍運動的指示》中所指出：“我們的優(yōu)抗撫恤方針是：1.軍民兼顧，軍民利益相結(jié)合；2.政府力量與群眾力量相結(jié)合；3.抗屬重于工屬；4.政府優(yōu)待與組織抗屬生產(chǎn)相結(jié)合；5.優(yōu)抗撫恤是全面多樣的，由物質(zhì)、經(jīng)濟、生產(chǎn)的優(yōu)待到政治、文化、婚姻困難的解決；6.使優(yōu)待、尊敬抗屬和榮譽軍人做到群眾性、經(jīng)常性、及時性和普遍性；7.優(yōu)撫與教育相結(jié)合，教育群眾，教育抗屬和榮譽軍人，使前者尊敬后者，后者團結(jié)前者?！?25)中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻選編1920—1949》第8卷，第175頁。

1. 物質(zhì)優(yōu)撫與精神褒揚相結(jié)合

早期的山東根據(jù)地優(yōu)撫工作以保障為主，其中物質(zhì)幫扶為主要內(nèi)容。在優(yōu)撫工作中，山東根據(jù)地各地強調(diào)明確標準，以糧食撫恤為主要內(nèi)容。如膠東行署規(guī)定抗屬分甲乙丙丁四類進行優(yōu)待，“中農(nóng)以上為甲乙等(富農(nóng)以上為甲等，中農(nóng)為乙等)，享政治優(yōu)待；貧農(nóng)以下為丙丁等(貧農(nóng)為丙等，赤貧為丁等)，享物質(zhì)救濟；主力武裝丙等，物質(zhì)救濟每人每月發(fā)糧24斤，丁等發(fā)30斤，小孩減半，地方武裝抗屬同等級享主力救濟的三分之二，小孩減半”。(26)《膠東行政公署七年擁軍概況報告》，山東省檔案館藏，G031-01-0229-023。膠東公署代理主任曹漫之給黎玉的信也指出，“去年膠東共有烈抗工屬157070戶，其中貧苦需要救濟者為91393戶，平均每戶獲優(yōu)救糧264斤，每年分兩期優(yōu)待，全為粗糧。全年共發(fā)優(yōu)救糧20967126斤，計優(yōu)糧占72%。烈抗工屬家臨時救濟、榮譽軍人撫恤補貼等占28%”(27)《關(guān)于烈軍屬救濟問題的信件》(1945年12月22日)，山東省檔案館藏，G031-01-0026-003。。以萊東縣為例，優(yōu)撫對象包括榮譽軍人：一等1人，二等8人，三等12人，臨時殘廢7人；抗屬4125戶，人口14562人，內(nèi)一等抗屬2064戶，人口7857，二等抗屬1334戶，人口819，一等工屬137戶，人口174，二等工屬136戶，人口373，烈屬48戶，人口115，外籍抗屬407戶，人口1656。1945年上半年共發(fā)放優(yōu)待糧：粗糧516717斤，細糧395斤，木柴2956斤；救濟883戶，計救濟木柴21187斤，粗糧38951.5斤，細糧2805斤；榮譽菜金5804.8元，津貼888元，被服費27455元，鞋費2075元，醫(yī)藥費40元，榮譽金4315元，救濟糧代金1267.9元。同時撫恤戰(zhàn)士29人，共14500元，民兵14名，共分600元，埋葬費共28380元。(28)《萊東縣1945年上半年民政工作總結(jié)》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0252-014。

同時，山東根據(jù)地十分注重對優(yōu)撫對象的精神褒揚，這不僅使烈屬和抗屬在生活上有了依靠，還提高了他們的社會地位和政治地位，精神上得到安慰，對于社會保障、凝聚人心的意義更大。山東根據(jù)地加強輿論宣傳與引導(dǎo)，通過政治上、儀式上的褒獎營造優(yōu)撫氛圍，將追悼革命先烈、整理宣傳烈士事跡，作為宣傳和教育的重要手段，對廣大民眾進行思想教育。如《八路軍軍政雜志》每一期均刊載追悼抗日烈士的文章，同時積極修建烈士紀念建筑物、烈士陵園、紀念塔和紀念雕塑等，弘揚革命精神，團結(jié)教育廣大民眾。這些革命先烈正是中國共產(chǎn)黨以國家和民族利益至上的真實寫照，對他們進行褒揚，不僅團結(jié)教育了廣大民眾，亦堅定了全民族抗戰(zhàn)必勝的信念。如棲霞縣1944年11月動工修建本縣抗日烈士紀念塔，1945年元旦建成并舉行烈士紀念塔落成典禮。據(jù)載，“參加大會每區(qū)烈屬代表1人，榮譽軍人代表1人，黨政軍民機關(guān)代表人，及附近15里以內(nèi)的烈屬，共75人。遠征的子弟兵團兩個營也趕回來參加大會，參加的群眾有七千人”。典禮上，各界敬獻挽聯(lián)130架，程序包括鳴禮炮、奏哀樂、獻花圈、讀祭文，主祭人牟政委和陪祭人于縣長致辭，“向死難烈士致哀悼之忱并慰問烈屬榮譽軍人代表，號召子弟兵團和群眾為烈士復(fù)仇，擊垮頑軍進攻，保衛(wèi)烈士犧牲換得的抗日勝利果實”。(29)《棲霞縣1945年1月1日—10日的民政工作匯報》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-253-20。通過媒體宣傳和隆重的儀式紀念，有效提高了抗屬和榮譽軍人的政治地位和社會地位。

2. 政府幫扶與自力更生相結(jié)合

保障基本生活需要是山東優(yōu)撫工作的重要內(nèi)容，隨著優(yōu)撫與擁軍、參軍的結(jié)合，山東抗日根據(jù)地的優(yōu)撫政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨膭顑?yōu)抗對象建立家務(wù)、自力更生為主，以政府幫扶貧困為輔，單純性的物質(zhì)救濟轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娦缘纳鐣\動。其中，對榮譽軍人的供給與家屬待遇問題突出體現(xiàn)了基本保障與自力更生相結(jié)合的特點。如膠東行署根據(jù)榮譽軍人的傷殘等級確定優(yōu)撫舉措，“一二等殘廢安置回家后，原則上應(yīng)繼續(xù)供給，但在供給過程中，應(yīng)多方采取積極辦法，給予建立家務(wù)，以期達到其生活自給之目的?；丶抑畼s譽軍人，均應(yīng)爭取一年內(nèi)把家務(wù)建立好，反對單純供給觀點。三等殘廢原則上不供給，主要是介紹工作，參加生產(chǎn)，給予建立家務(wù)，但在其生活不能自給以前，仍須根據(jù)具體情況由政府酌量予以足夠的食糧衣服之補助，照顧其生活”(30)《膠東行署，膠東軍區(qū)政治部關(guān)于處理榮譽軍人退伍軍人及優(yōu)待抗屬聯(lián)合訓(xùn)令》，山東省檔案館藏，G031-01-0229-022。。為了更好地幫助抗屬建立家務(wù)，自力更生，膠東行署各縣區(qū)政府和人民幫助抗屬解決土地問題(僅舉兩縣為例，最多者如乳山縣給抗屬解決土地10168畝，最少的掖南縣也有1195畝)。同時，抗屬貸款占到全貸款總數(shù)目的百分之十三至三十八，其他還有修房子、募棉衣等優(yōu)撫舉措。“一切從幫助抗屬建立家務(wù)出發(fā)，兩年來抗屬生活確大為改善，由貧農(nóng)上升為中農(nóng)者頗不乏例，東海昆崳縣旸里區(qū)全區(qū)抗屬247戶，從去年秋到今年春一年中，由貧農(nóng)上升到中農(nóng)的有129戶，由中農(nóng)上升為富農(nóng)的2戶”。(31)《膠東行署，膠東軍區(qū)政治部關(guān)于處理榮譽軍人退伍軍人及優(yōu)待抗屬聯(lián)合訓(xùn)令》，山東省檔案館藏，G031-01-0229-022。

3. 優(yōu)撫保障與參軍動員相結(jié)合

通過教育干部群眾、查減和群眾性優(yōu)撫等舉措，山東抗日根據(jù)地將優(yōu)抗工作與擁軍、參軍工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)了優(yōu)撫與社會動員的統(tǒng)一，參軍工作取得巨大成績，“青年們?yōu)榉膽?zhàn)爭、積極擁軍的鼓動下，成班成排的集體參軍”。(32)《抗戰(zhàn)八年來膠東人民的擁軍優(yōu)抗》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0229-026。1945年春節(jié)雙擁月期間的參軍人數(shù)，“濱海區(qū)完成9366人，達到原計劃的128%，魯中區(qū)完成7500人，為原計劃的150%，渤海區(qū)完成7100人，膠東區(qū)完成了4000人，魯南區(qū)也在4000人以上，都達到了計劃的數(shù)字”(33)常連霆主編：《山東黨史資料文庫》第15卷，第820頁。。而且，優(yōu)抗工作的實效性也得到了顯著提高。榮成縣群眾通過擁軍月的良心大檢查和新形勢下的擁軍思想教育，以冬學俱樂部、小組會、大眾黑板、擁參快報等各種形式教育群眾，極大地轉(zhuǎn)變了群眾觀念，掀起了父送子、妻送郎的參軍熱潮，1945年初的擁軍月內(nèi)共參軍727名。其他如鳳山區(qū)滕家集一起參軍者54名，崖頭區(qū)垛山周家青年23人一起參軍?？箤俚纳鐣匚坏玫搅丝涨疤岣?，“群眾都自動的想盡一切辦法，給抗屬解決困難問題，認識到給抗屬榮譽軍人安家是每個人民的任務(wù)”(34)《榮城縣全年撫恤工作總結(jié)》(1945年)，山東省檔案館藏，G031-01-0243-007。。

結(jié) 語

山東抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作是中共在戰(zhàn)爭時期對社會保障事業(yè)的一次寶貴探索。山東根據(jù)地沒有將抗屬和榮譽軍人等優(yōu)撫對象視為負擔，而是將其作為宣傳政治理念的重要財富，其優(yōu)撫方式多樣，覆蓋面廣泛，成效顯著。既有宏觀的政策規(guī)劃，又有微觀的因地制宜，既有物質(zhì)上的需求保障，又有精神上的褒揚宣傳。通過物質(zhì)上的優(yōu)遇和精神上的褒揚，在全體公民中樹立起英雄形象和學習榜樣，從物質(zhì)與精神層面有效地改善了優(yōu)撫對象的生活，而且促進了根據(jù)地政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了優(yōu)撫工作由保障性到動員性的轉(zhuǎn)變，進一步強化了抗戰(zhàn)動員和民眾參軍參戰(zhàn)的熱情，密切了黨政軍民關(guān)系，配合了統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展。雖然受制于根據(jù)地復(fù)雜多變的戰(zhàn)爭形勢和生產(chǎn)力發(fā)展水平，山東的優(yōu)撫工作存在著一定問題，但其規(guī)范化制度化的嘗試，對義務(wù)型撫恤這一現(xiàn)代撫恤理念的強調(diào)，社會撫恤與自力更生的結(jié)合、“優(yōu)待撫恤”與“精神褒揚”相結(jié)合的原則及“待遇的層次性”原則，不僅在當時發(fā)揮了重要作用，也為新中國成立后社會保障事業(yè)的逐步完善提供了借鑒。