文/牛海燕

我國農村地區(qū)具有青壯年人口大規(guī)模遷移的特征，并且農村人口呈現顯著的老齡化勢態(tài)，農村地區(qū)的老年人數量與日俱增。由于受到城鄉(xiāng)分治和二元結構等方面因素的影響，導致農村的社會養(yǎng)老保障體系不夠健全，因而很多農村地區(qū)的老年人產生因疾病造成貧窮的現象，廣大農村老人的養(yǎng)老問題成為一項難題。相比外國農村地區(qū)，我國的社會保障水平方面具有一定的差異性，嚴重阻礙經濟社會的發(fā)展[1]。鑒于此，系統(tǒng)思考和分析我國農村養(yǎng)老保險體系的PPP管理體系模式顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實踐價值。

一、我國農村養(yǎng)老保險體系的PPP管理體系模式的優(yōu)勢說明

PPP模式是指由政府和社會資本合作，是一種項目運作模式。此模式應用于我國農村養(yǎng)老保險體系中具有許多優(yōu)勢。

第一，采用PPP管理體系模式，能夠滿足公平性要求。構建相關養(yǎng)老保險制度，旨在保證社會的公平性，規(guī)避以后的巨大養(yǎng)老壓力。而PPP模式養(yǎng)老保險制度的出現，能夠實現將繳費比重和個人受益密切相關聯，使個人現期支出的多少在某種程度上與未來的收益相匹配，不但確保了個人收支的公平性，而且提高了廣大農村居民參加養(yǎng)老保險的熱情。

第二，依靠商業(yè)型企業(yè)的運營方式，能夠減少有關養(yǎng)老保險機構管理過程當中出現經濟成本太高的情況，并且規(guī)避了由于政府管理部門開展的養(yǎng)老保險基金造成基金的運作效率較低、保值增值艱難等情況[2]。

第三，規(guī)避由于老齡化導致養(yǎng)老保險制度無法持續(xù)的情況。從當前的情況來看，老齡化問題十分嚴重，屬于國家養(yǎng)老保險制度需要面臨的重要難題，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度也是如此。假如一個國家或者地區(qū)構建的養(yǎng)老保險制度在設計的過程中，可以規(guī)避后續(xù)由于老齡化問題形成的支付困難，便可以表明該項制度是合理的[3]。由于PPP模式在運作時采用積累制，即被保險人的相應養(yǎng)老費源于個人賬戶，無須下一代人支付，因此能夠有效規(guī)避老齡化造成的諸多難題。同時農村地區(qū)在構建該項制度之后，沒有出現任何的過渡，落實變得更加容易。

二、農村地區(qū)家庭養(yǎng)老面臨的重大挑戰(zhàn)

其一，農村地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度變快。受到此種情況的影響，讓社會的經濟結構、生產模式均產生了很大的改變，并進一步弱化土地保障功效，形成了社會養(yǎng)老模式。與此同時，工業(yè)生產勞動方式發(fā)生很大的改變對勞動人員產生很大的影響，使其在充當養(yǎng)老義務承擔者的過程中，在家庭贍養(yǎng)、生活照顧方面的功能隨之減弱。

其二，當農村地區(qū)實施計劃生育政策后，農村家庭的類別從拓展型家庭朝著核心家庭的方向轉變，導致家庭人口的規(guī)模不斷減小。從相關統(tǒng)計數據信息可知，我國農村家庭的常住人口數量呈現出不斷降低的勢態(tài)。

其三，受勞動力的流動、人口的遷移變化等因素，致使農村地區(qū)出現相較于城市更明顯的老齡化傾向。從相關統(tǒng)計調查數據可知，目前我國農村地區(qū)人口老齡化的水平為9.8%，城市大約為7.5%。受限于有關戶籍制度農民舉家的流動比重非常小，因此人口朝著城市遷移的勢態(tài)十分明顯，主要為青壯年勞動力群體，由此因為城市化導致是農村地區(qū)人口的老齡化現象更加顯著。

其四，農村地區(qū)的土地收入與保障功能日益減弱。盡管土地對農戶家庭的生產運營管理來說十分重要，發(fā)揮生產資料與生活資料等作用，不過由于規(guī)模較小、較差的流動性以及不穩(wěn)定產權等因素，導致其無法成為農民增加經濟收入的主要來源，同時無法凸顯出相應的收入保障功能，致使大部分農民的經濟收入來源于非農就業(yè)方面。

三、我國農村養(yǎng)老保險體系的PPP管理體系模式分析

（一）養(yǎng)老保險基金支付的說明

一般來說，當被保險者的繳費時間滿足有關制度要求的年限時，能夠依靠商業(yè)性企業(yè)獲得相應的養(yǎng)老費用，在此過程中養(yǎng)老金的數額與繳費的數量、年限等因素緊密相關。從原則上來說，養(yǎng)老保險基金支付能夠采用月支取、一次性支取等不同的形式，考慮到支付具有延續(xù)性、無法明確人口壽命，需要將按月支取形式作為首選。假如被保險人的養(yǎng)老保險基金沒有用完時便去世，全部的養(yǎng)老保險基金可以被遺產繼承人一次性支取。

圖1 我國農村養(yǎng)老保險PPP模式步驟圖

對于PPP養(yǎng)老保險模式而言，有關政府部門和商業(yè)性企業(yè)之間的合作關系具體體現在以下方面：有關公共部門和私人企業(yè)間的分工非常清晰，實現了各司其職的效果。有關政府部門編制相關管理機制，以有效監(jiān)管商業(yè)性企業(yè)的部分繳費；依靠相關最低生活保障制度對尚未參加農村養(yǎng)老保險、沒有能力自行養(yǎng)老的老年居民群體提供最低的生活保障。其中商業(yè)性企業(yè)旨在養(yǎng)老保險基金的運作、養(yǎng)老金的保值增值以及養(yǎng)老金的發(fā)放等方面的管理，關于PPP養(yǎng)老保險模式的運作步驟圖如圖1所示。

農村PPP養(yǎng)老保險模式運行的重點包含下述幾個方面：其一，為提高農民參保的熱情，有關政府部門、農村集體組織應該為廣大農村養(yǎng)老保險參加者補貼一些費用；其二，有關政府部門和商業(yè)性企業(yè)所簽署的運作合約應該參考帶給企業(yè)激勵機制、約束機制的落實影響，進而有效保障參保者的切身利益，以便達到既定的企業(yè)商業(yè)性運營目標。

（二）構建合理的養(yǎng)老保險基金個人賬戶

對于養(yǎng)老保險基金而言，以被保險人與國家財政作為重要的來源，有關集體組織會依據不同地區(qū)的經濟、社會狀況以及不同比重完成繳納費用的任務；而出資的原則則為個人出大部分、國家出小部分、而集體出資金額在兩者之間；實際的比重依靠不同地區(qū)結合自身狀況加以明確；基金統(tǒng)籌則將地級市作為首選。上述不同種類的主體所交納的養(yǎng)老保險費均被納入到被保險者的個人賬戶當中。

（三）做好養(yǎng)老保險基金賬戶管理和運營工作

依靠商業(yè)性企業(yè)進行農村養(yǎng)老保險基金管理和運營的有效競爭。對于人壽保險公司、基金管理公司等商業(yè)性企業(yè)來說，當其滿足養(yǎng)老保險基金管理的資格，便能申請從事農村養(yǎng)老保險基金管理和運營方面的業(yè)務。有關參保者能夠依據不同的企業(yè)運營情況，從中選取一家商業(yè)性企業(yè)投保，如果需要更換養(yǎng)老保險基金管理企業(yè)，通常為一年一次。

由于養(yǎng)老保險基金和公司把控的商業(yè)保險基金間顯現出很大的差異性，因此可以通過強化風險管控確保企業(yè)養(yǎng)老保險基金運營，達到保值增值的目的。有關政府部門應該編制出科學、可行的激勵機制、約束機制等相關管理制度，借助其能確保企業(yè)根據委托者的意愿管理和運營，規(guī)避出現逆向選擇、道德風險的情況；與此同時，針對商業(yè)性企業(yè)養(yǎng)老保險基金具體的投資方向要明確相關要求；確定商業(yè)性企業(yè)在養(yǎng)老保險基金運營收益方面的最底線，超出底線的部分會根據受益方和企業(yè)各自的比重實施分成；有關政府部門依靠專業(yè)的管理部門有效監(jiān)管商業(yè)性企業(yè)養(yǎng)老保險基金和具體的運營情況。

四、結語

本文通過分析我國養(yǎng)老保險基金支付的說明、構建合理的養(yǎng)老保險基金個人賬戶、做好養(yǎng)老保險基金賬戶管理和運營工作等內容，可以得知系統(tǒng)分析和思考我國農村養(yǎng)老保險體系的PPP管理體系模式尤為必要，具有一定的研究意義與實踐價值。希望此次研究，可以引起有關我國農村養(yǎng)老保險體系建設工作人員的關注和重視，并且從中獲取到相應的啟發(fā)與幫助，以便增強我國農村養(yǎng)老保險體系的PPP管理體系模式應用的實際成效，進而促進我國農村養(yǎng)老保險體系建設的可持續(xù)發(fā)展與進步。