文/梁靜

社會保障管理體系在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中承擔(dān)著“減震閥”與“安全墊”的角色。從世界各地來看，工業(yè)化時期以來，各國社會保障體系經(jīng)歷了分散、集中和整合等過程，并在“二戰(zhàn)”之后達(dá)到較高的一體化程度，發(fā)揮了重大的社會利益作用。但是，各國社會保障體制隨著社會的不斷發(fā)展也發(fā)生了不同的改變[1]。由此，對于現(xiàn)代社會保障管理體系的研究逐漸被提上日程，引發(fā)各國學(xué)者和專家的熱議，并針對推動社會保障管理體系的健全和發(fā)展，紛紛提出問題與對策。我國的社會保障管理體系框架在經(jīng)過政府的不懈努力下也已初步成形，但由于體量龐大，真正地落實到各個群體上的工作仍有一些細(xì)節(jié)需要完善，對于一些細(xì)化的保障群體的具體保障制度體系，仍存在一定的不足。本文以代表性較強的國有企業(yè)人員為保障主體，進(jìn)行研究分析，希望能對原有體系起到建議和優(yōu)化作用，同時為國家社會保障管理體系的理論研究提供淺見。

一、國有企業(yè)人員社會保障管理體系概述

（一）國有企業(yè)人員社會保障管理體系的組成結(jié)構(gòu)分析

圖1 社會保障管理體系圖

國有企業(yè)人員社會保障管理體系，顧名思義，就是對國有企業(yè)人員這個群體的社會保障。社會保障是一種由國家、企業(yè)和個人分擔(dān)責(zé)任，共同抵御社會風(fēng)險的制度。社會保障管理體系下劃分出如圖1所示的社會保險為主，以社會福利、社會優(yōu)撫、社會救濟為輔的四個結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)人員的社會保障管理體系也是由這四部分構(gòu)成，只不過面臨的實施主體不同。社會保險指的是通過立法手段，基于國家這個主要支柱，對有收入或無經(jīng)濟來源的勞動者，采取社會力量輔助，予以補償金來保持該部分勞動者的生活水平基礎(chǔ)[2]；社會福利和社會救濟遵循“誰符合條件誰受益”的原則，一般是由政府的公共開支來支付的，受益者個人無須專門付費。社會優(yōu)撫是由政府或社會組織出面，是一種帶有褒揚性質(zhì)的軍人保障。

（二）國有企業(yè)人員社會保障管理體系建設(shè)的重要性分析

目前，國家對于社會保障工作越來越重視，而國有企業(yè)在職人員的勞動關(guān)系隨著國家政策和國有企業(yè)的不斷更新而呈現(xiàn)出不同的變化。本文對于國有企業(yè)人員社會保障體系建設(shè)的必要性分析主要體現(xiàn)為以下幾點：一是國有企業(yè)社會保障體系的建設(shè)有助于我國整個社會保障體系的完善，有助于提高國家社會保障水平和社會的文明進(jìn)步；二是國有企業(yè)順利開展社會保障工作可以彰顯國家倡導(dǎo)的以人為本的管理理念，通過保障員工個人利益維護其合法權(quán)益，讓員工體會到人文關(guān)懷，提升忠誠度；三是對企業(yè)來講，加強對社會保障管理體系的建設(shè)可以節(jié)省經(jīng)濟成本和人力，為企業(yè)持續(xù)運行起到保護和“潤滑”作用，拉動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此對國有企業(yè)人員社會保障管理體系建設(shè)的研究是非常重要且有必要性的[3]。

二、國有企業(yè)人員社會保障管理體系建設(shè)的問題分析

（一）國有企業(yè)社會保障制度不完善

員工是一個企業(yè)的中堅力量，所謂的以人為本就是以員工為本，員工存在企業(yè)才存在，員工不僅是企業(yè)存在的基礎(chǔ)，更是企業(yè)競爭力當(dāng)中的重要資本。目前由于存在國有企業(yè)內(nèi)部社會保障管理制度的不完善，造成了人才流失的現(xiàn)象，所以社會保障管理制度的完善已經(jīng)成為挽留員工的重要手段，起到“穩(wěn)定劑”的作用。國有企業(yè)社會保障管理體系中部分制度的不完善，導(dǎo)致多種社會保障呈現(xiàn)出非社會狀態(tài)，具體主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于國有企業(yè)是社會保障制度的承擔(dān)者，也就意味著如果國有企業(yè)不盈利，那么職工的社會保障就無法獲得，進(jìn)而失去生活來源，甚至陷入貧窮狀態(tài)；另一方面，即使目前我國國有企業(yè)已有較完善的社會保障管理制度，但是內(nèi)容上還有所欠缺，如，職工面臨“下崗難、不下崗更難”的困境，在此種情況下，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部職工始終處于貧困狀態(tài)，難以獲取生活保障，久而久之，就會深陷貧窮狀態(tài)。

（二）國有企業(yè)職工福利待遇受到制約

企業(yè)要想吸引和保留高素質(zhì)人才、減少財政支出，就要做好員工的福利管理。從公司來講，提供人性化的福利保障，更能讓員工對公司有歸屬感，從而從根本上讓公司運行更加高效，達(dá)到留住人才的目的；從員工個人發(fā)展來講，公司提供良好的福利制度能讓員工家庭從物質(zhì)到精神上得到滿足，有助于個體員工在公司的長期發(fā)展。但就現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，國有企業(yè)已構(gòu)成了國有福利壁壘，導(dǎo)致職工福利待遇受到了限制，具體表現(xiàn)在福利設(shè)計固化，覆蓋范圍窄，缺乏靈活性、沒有讓員工產(chǎn)生參與感、部分環(huán)節(jié)缺乏人性化的項目[4]。

（三）國有企業(yè)下崗人員以及退休人員的社保存在不同問題

國家在開始關(guān)注下崗員工的生活社會保障問題是隨著下崗政策實施以后社會問題的出現(xiàn)，所以我國的有關(guān)下崗方面的社會保障理論都是現(xiàn)在相關(guān)政策的實施中總結(jié)并發(fā)展的，是一種摸索著前進(jìn)的政策，不可避免地會有不足之處。筆者認(rèn)為，國有企業(yè)人員在社會保障管理中對于下崗人員和退休人員的工作當(dāng)中所存在的不足之處表現(xiàn)為以下兩個方面：一是國有企業(yè)人員在與企業(yè)解除勞動關(guān)系之后、在下一份工作開始之前的過渡期間的保障問題，突然因為非自身原因解除勞動關(guān)系，員工不可能立刻找到下一份合適的工作，在此期間的失業(yè)保險再就業(yè)功能略顯薄弱，應(yīng)就這方面進(jìn)行改善；二是國有企業(yè)下崗人員的社會保障費用較低，現(xiàn)有社會保障體系規(guī)定收入決定社保繳費標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)下崗員工的收入普遍比較低，因此得到的保障費用也不高。

三、國有企業(yè)人員社會保障管理體系改善對策

（一）完善相應(yīng)的社保管理制度

國有企業(yè)的社會保障管理體系的制度建設(shè)是企業(yè)順利開展社會保障管理工作的前提，前者賦予了后者實施的可行性[5]。完善相應(yīng)的社會保障管理制度，可以通過以下三方面來考慮：第一，組織管理運行高效的社會保障管理團隊，確保社會保障管理相關(guān)執(zhí)行有條不紊地運行；第二，補充完善管理體系制度，將對在職員工和退休員工的各方面相關(guān)保險制度，進(jìn)行合理配置，擴大社會保障管理工作的覆蓋范圍；第三，解決國有企業(yè)中職位過剩管理欠缺問題，著力于因地制宜地設(shè)置社會保障管理部門及相關(guān)職位，改善各部門溝通協(xié)作和制約監(jiān)督機制，確保國有企業(yè)社會保障管理體系高效有序健康地運行。

（二）優(yōu)化國有企業(yè)人員福利待遇

優(yōu)化國有企業(yè)人員福利待遇，實現(xiàn)福利管理的有效性，不僅可以增加企業(yè)對員工的吸引力，提升企業(yè)在員工心里的形象，達(dá)到保證企業(yè)人力資源最大程度不流失的目的；從員工角度來說，福利待遇的優(yōu)化最直觀的是滿足了員工對物質(zhì)的需求，間接地滿足員工心理需求。故而對國有企業(yè)的福利管理優(yōu)化，福利項目設(shè)計要堅持以人為本，因需求而異的原則，在原有福利基礎(chǔ)上進(jìn)行人性化合理化設(shè)計，使員工和企業(yè)均有參與感，致力于建設(shè)一個靈活性與穩(wěn)定性良好融合的福利管理機制。針對日益增加的員工的個性化需求，設(shè)計讓員工有新鮮感和歸屬感的福利項目，以此作為激勵機制的一種，更能通過福利機制的設(shè)定來最大程度地反映國有企業(yè)的公平公正和對于員工的人文關(guān)懷，讓員工覺得工作在這樣的企業(yè)環(huán)境中有安全感。

（三）完善國有企業(yè)下崗及退休人員社會保障制度

國有企業(yè)內(nèi)退休及下崗員工的社會保障管理體系的制度的建設(shè)，應(yīng)遵循因地制宜、連續(xù)性、高效率、公正公平原則，將下崗職工生活保障逐漸并入到失業(yè)保險，進(jìn)行統(tǒng)一的社會化管理，加強社會保障立法，社會保障制度涉及的是全體公民的利益和社會的長遠(yuǎn)利益，社會保障項目和行為通過立法的形式加以確定，政府部門、司法機構(gòu)、社會民間組織以及個人都要受到法律監(jiān)督和接受法律保護。企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金應(yīng)分別由雇主和雇員及有關(guān)方面分?jǐn)?，費用由多方負(fù)擔(dān)共同籌集，賦予失業(yè)保險金穩(wěn)定和強大的再就業(yè)功能，為幫助下崗員工在就業(yè)提供資本。對于退休員工，養(yǎng)老保險賬戶進(jìn)入個人賬戶，實行統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老保險覆蓋國有企業(yè)所有勞動者的制度。建立企業(yè)年金制度，提高在養(yǎng)老保險費中的比例，以此來完善國有企業(yè)下崗及退休人員社會保障制度。

四、結(jié)語

社會主要矛盾因我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)生了極大的變化，它主要建立于社會保障制度改革的長期性和復(fù)雜性。建立健全的社會保障管理體系，是促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是穩(wěn)定社會和保證國家長治久安的舉措。鑒于我國國家體量龐大，且每個地區(qū)之間不同的經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，在社會保障管理體系的修繕和落實上，必將是一個持續(xù)進(jìn)行的過程。通過本文的研究分析，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)社會保障管理體系中存在著細(xì)節(jié)上的不足，據(jù)此確定其細(xì)節(jié)優(yōu)化的目標(biāo)和原則，可以對社會保障制度改革實踐具有指導(dǎo)作用。