吳申城

數(shù)據(jù)，被稱為21世紀(jì)的“石油”，是承載起數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代發(fā)展要求的重要組成元素。2021年的《政府工作報(bào)告》中明確指出，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。

在數(shù)字社會發(fā)展的浪潮中，人們生產(chǎn)、生活的線下行為不斷向線上遷移，期間形成的數(shù)據(jù)被廣泛采集、加工、使用，重繪出每一位網(wǎng)民的精準(zhǔn)畫像，同時(shí)卻也打破了數(shù)據(jù)、隱私間的壁壘，促使個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中“裸奔”，并帶來不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。2021年全國兩會期間，數(shù)據(jù)安全再次成為代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)、熱議的話題，數(shù)據(jù)治理的監(jiān)管迫切性愈發(fā)凸顯。

亮眼數(shù)據(jù)“成績”下的風(fēng)險(xiǎn)隱患

2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情，加速了各行各業(yè)的線上化、數(shù)字化變革的進(jìn)程，也倒逼數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于聯(lián)防聯(lián)控、資源調(diào)配等新興領(lǐng)域以及差異化經(jīng)營的線下策略。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，似乎一下子就被推入了發(fā)展的“快車道”。

國際數(shù)據(jù)公司Interntional Data Corporation（IDC）發(fā)布的《2021年V1全球大數(shù)據(jù)支出指南》（Worldwide Big Data and Analytics Spending Guide， 2021V1）顯示，2020年我國大數(shù)據(jù)市場整體規(guī)模預(yù)計(jì)將首次超過100億美元，市場總量有望在2024年超過200億美元，我國大數(shù)據(jù)市場發(fā)展迅速，五年CAGR（復(fù)合年均增長率）約為19.7%，增速領(lǐng)跑全球。

龐大的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模背后，卻也包含著每一位網(wǎng)民的線上生活軌跡，在移動端的、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)節(jié)中的每一次操作都有可能被記錄于大數(shù)據(jù)的“資源池”之內(nèi)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會核心資源。與此同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，企業(yè)主們已不滿足于單純的行為軌跡，亦瞄準(zhǔn)了生物信息等多元數(shù)據(jù)源。其中最為人所熟知的是2020年的“人臉識別第一案”，原告浙江理工大學(xué)副教授郭兵對杭州野生動物世界強(qiáng)制要求“刷臉”入園的規(guī)則提出了“挑戰(zhàn)”，并將后者告上了法庭。2020年11月，該案一審公開宣判，杭州野生動物世界賠償郭兵合同利益損失及交通費(fèi)，刪除其辦理指紋年卡時(shí)提交的包括照片在內(nèi)的面部特征信息。

郭兵選擇以法律為武器維護(hù)自身信息數(shù)據(jù)的安全，但對于其他默默接受不平等條約的普通游園者、甚至是更廣義的消費(fèi)者而言，面對企業(yè)的強(qiáng)制化、非必要化信息采集，又將如何識別風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身數(shù)據(jù)、信息安全呢？此外，和數(shù)據(jù)信息采集帶來的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，由于缺乏明確、嚴(yán)格的監(jiān)管措施，數(shù)據(jù)泄露、販賣、盜用等黑色產(chǎn)業(yè)肆意“橫行”，亦不容忽視。

現(xiàn)有法律條款待補(bǔ)充

“從現(xiàn)有的法條本身來看，宣示性強(qiáng)，但操作性仍然較弱，并沒有給涉及收集處理相關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)造成足夠的合規(guī)壓力”，全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)表示。

從20世紀(jì)90年代起，我國從民事、刑事等角度陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等條款，雖然在一定程度上強(qiáng)化了公民信息安全保護(hù)程度，但鑒于其中缺乏對于如何監(jiān)管及處置企業(yè)侵害公民個(gè)人信息、如何開展個(gè)人信息分級分類保護(hù)等問題的實(shí)施細(xì)則，因而致使目前絕大部分企業(yè)過度采集、使用用戶信息的現(xiàn)狀并未得到有效緩解、規(guī)范。

去年10月21日，備受矚目的《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》（以下簡稱《草案》）在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見?！恫莅浮返某霈F(xiàn)有助于形成更為完善的用戶信息保護(hù)機(jī)制，營造更和諧的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)環(huán)境，但其中部分條款的可操作性仍需可進(jìn)一步明確。在全國人大代表、上海華誼集團(tuán)股份有限公司總裁王霞看來，《草案》對數(shù)據(jù)安全的定義，僅強(qiáng)調(diào)了能力面向，建議增加防范面向與狀態(tài)面向。在防范面向上，數(shù)據(jù)安全的主要任務(wù)是“防篡改、防泄露、防濫用”;在狀態(tài)面向上，數(shù)據(jù)安全的主要任務(wù)是使數(shù)據(jù)處于安全、可控的狀態(tài)。

設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”中小銀行數(shù)據(jù)治理成重點(diǎn)

在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記向全世界發(fā)出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的倡議及“十六字方針”，其中便包含了開放共享。

國家“數(shù)據(jù)銀行”劍指“數(shù)據(jù)孤島”問題。數(shù)字浪潮發(fā)展以來，數(shù)據(jù)不僅在確權(quán)、采集、使用等方面頗具爭議，還往往與“數(shù)據(jù)孤島”等互聯(lián)網(wǎng)不平等現(xiàn)狀聯(lián)系到一起。在數(shù)據(jù)為王的時(shí)代，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往占據(jù)采集數(shù)據(jù)礦產(chǎn)的壟斷地位，而利益的驅(qū)使又促使企業(yè)互不為伍，加速“數(shù)據(jù)孤島”的形成。

對此，不少代表、委員們提出了解決辦法及建議，而其中全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會會長談劍鋒關(guān)于設(shè)立國家“數(shù)據(jù)銀行”的建議引起廣泛關(guān)注。談劍鋒認(rèn)為，“設(shè)立國家‘?dāng)?shù)據(jù)銀行’，由國家成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控，負(fù)責(zé)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和確權(quán)等?！边@本質(zhì)上是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的重要表現(xiàn)，對公民數(shù)據(jù)權(quán)利、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利起到關(guān)鍵的保障與監(jiān)管作用?！捌髽I(yè)可以從‘?dāng)?shù)據(jù)銀行’中提取脫敏后的分級分類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，但不擁有對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的所有權(quán)。”談劍鋒進(jìn)一步補(bǔ)充。持有類似觀點(diǎn)的還有全國政協(xié)委員、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫副院長宋青，其認(rèn)為，將數(shù)據(jù)遵照所設(shè)置的規(guī)則劃定不同價(jià)值，存入“銀行”，開放“共享”，通過對價(jià)置換，可換取獲得等價(jià)數(shù)據(jù)使用權(quán)限。

中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)《中小銀行數(shù)據(jù)治理調(diào)研報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，“92.1%的受訪銀行經(jīng)常遭遇數(shù)據(jù)質(zhì)量問題?！痹诤笠咔闀r(shí)代，許多習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)營模式的中小銀行面臨著資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力承壓的困境，這一現(xiàn)狀的背后是銀行數(shù)據(jù)治理意識的普遍欠缺反向影響行內(nèi)經(jīng)營水平的結(jié)果?！爸挥袑?shù)據(jù)視為自身重要資產(chǎn)，打造高效的數(shù)據(jù)管理體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)價(jià)值，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動銀行發(fā)展的新模式?！比珖f(xié)委員、中原銀行黨委書記、董事長竇榮興表示。

金融根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融數(shù)據(jù)反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向。全國人大代表、中國銀行業(yè)協(xié)會秘書長劉峰建議，未來，在開放、合作、共贏的金融服務(wù)生態(tài)體系中，一方面，銀行需要打破現(xiàn)有數(shù)據(jù)壟斷，完善自身數(shù)據(jù)治理;另一方面，銀行應(yīng)該與其他行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的規(guī)范融合共享，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)民生、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

綜上所述，在數(shù)據(jù)帶動數(shù)字化轉(zhuǎn)型引擎加速運(yùn)作的當(dāng)下，聚焦健全優(yōu)化數(shù)據(jù)治理促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)建立以數(shù)據(jù)為中心的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)市場體系之路，迫切而重要。而扎牢數(shù)據(jù)安全的“籬笆”，亦為共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：鐘立群