宋瑩瑩

2020年，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，國(guó)家在疫情期間出臺(tái)了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等宏觀財(cái)政政策。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及省市區(qū)關(guān)于實(shí)施積極的財(cái)政政策，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的決策部署，2020年新增財(cái)政赤字規(guī)模1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，這2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，并建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。本文將以阿魯科爾沁旗（以下簡(jiǎn)稱“阿旗”）中央直達(dá)資金的使用情況及成效為例，剖析資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。

阿旗中央直達(dá)資金撥付情況及使用安排

截至2020年10月末，阿旗支庫(kù)已收到中央直達(dá)資金9筆，金額34987萬(wàn)元，已完成進(jìn)度100%。共計(jì)撥付198筆，金額26525萬(wàn)元，完成進(jìn)度71.8%。

抗疫特別國(guó)債使用方向。阿旗抗疫特別國(guó)債資金12618萬(wàn)元，重點(diǎn)用于蒙醫(yī)醫(yī)院購(gòu)置設(shè)備及附屬設(shè)施建設(shè)、醫(yī)院傳染病治療中心建設(shè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局天山城區(qū)二次供水改造工程、就業(yè)局大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建、疾病預(yù)防控制中心紹根鎮(zhèn)鼠疫防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)、衛(wèi)生健康委員會(huì)牧民小藥箱、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及集中隔離場(chǎng)所租金和改造等項(xiàng)目。

正常直達(dá)資金使用方向。正常轉(zhuǎn)移支付資金14167萬(wàn)元，按照要求擬用于工資和民生支出，如均衡轉(zhuǎn)移支付資金安排用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)村低保、自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金、教師績(jī)效工資;民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排用于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出。

特殊直達(dá)資金使用方向。如縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村低保教師績(jī)效工資、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金、新冠肺炎疫情防控補(bǔ)助、困難群眾救助補(bǔ)助、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補(bǔ)助等。

新增地方政府一般債券資金使用方向。新增地方政府一般債券資金2331萬(wàn)元，主要安排用于 2020年飲水安全扶貧整合資金、阿旗天山口鎮(zhèn)八家村十家段組養(yǎng)殖小區(qū)道路硬化工程、中心敬老院建設(shè)。新增地方一般債務(wù)限額要求全部用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重大疫情防控救治體系建設(shè)，阿旗安排了兩個(gè)項(xiàng)目，阿旗醫(yī)院PCR實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目和阿旗傳染病治療中心設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目。

中央直達(dá)資金運(yùn)行成效

中央一攬子政策對(duì)阿旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，由于疫情原因整體經(jīng)濟(jì)下行，加之國(guó)家減稅降費(fèi)政策還在進(jìn)一步深化，致使稅收收入和政府性基金收入銳減，穩(wěn)收入面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。此次中央直達(dá)資金對(duì)地方財(cái)力補(bǔ)助，緩解地方財(cái)政困難起到重要作用，提供了財(cái)力保障，彌補(bǔ)了地方減稅降費(fèi)之后形成的財(cái)力缺口，統(tǒng)籌支持落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。

抗疫特別國(guó)債保民生成效顯著。特別國(guó)債下達(dá)指標(biāo)12618萬(wàn)元，收到上級(jí)調(diào)撥資金7045.26萬(wàn)元，已經(jīng)支付6587.86萬(wàn)元。其中：一是阿旗蒙醫(yī)醫(yī)院購(gòu)置設(shè)備及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1800萬(wàn)元，項(xiàng)目前期手續(xù)完備，按工程進(jìn)度撥付資金874.86萬(wàn)元，項(xiàng)目落成后能夠有效提高阿旗的醫(yī)療、預(yù)防、保健水平，使蒙醫(yī)醫(yī)院整體技術(shù)水平達(dá)到綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成功能完善、布局合理、流程科學(xué)的綜合醫(yī)院，更好地滿足阿旗人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生的需求，保障人民群眾身體健康和生命安全，對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。二是阿旗醫(yī)院傳染病治療中心建設(shè)項(xiàng)目5500萬(wàn)元，按照項(xiàng)目進(jìn)度已經(jīng)支付2608.07萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，能滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)傳染病治療的需要，按醫(yī)院發(fā)展及住院人數(shù)分析，年效益約在1500萬(wàn)元。三是阿旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局天山城區(qū)二次供水改造工程1533萬(wàn)元，項(xiàng)目已完成評(píng)審，正在辦理發(fā)批復(fù)，2020年10月底完成項(xiàng)目所有建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建成后形成城區(qū)管網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)互通，改善城區(qū)住宅小區(qū)二次供水的不均衡問(wèn)題，從水量和水質(zhì)兩方面大幅度提高城區(qū)供水的安全性。四是阿旗就業(yè)局大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建項(xiàng)目3100萬(wàn)元，按照項(xiàng)目進(jìn)度已經(jīng)支付2800萬(wàn)元。以信息技術(shù)、服裝服飾、文化創(chuàng)意、物流、動(dòng)漫、電子商務(wù)等作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，支持鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生開辦網(wǎng)店，從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，并為其提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和便利條件。爭(zhēng)取每年提供500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)先考慮大學(xué)畢業(yè)生，特別是貧困大學(xué)生，解決好大學(xué)生就業(yè)難的突出問(wèn)題。五是阿旗疾病預(yù)防控制中心紹根鎮(zhèn)鼠疫防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目300萬(wàn)元，提高鼠疫檢驗(yàn)檢測(cè)能力，使生物安全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，提高控制鼠疫發(fā)生的幾率。六是阿旗衛(wèi)生健康委員會(huì)牧民小藥箱項(xiàng)目10萬(wàn)元已全部支出，完成邊遠(yuǎn)山區(qū)及流動(dòng)牧民的防疫、防控、流感等預(yù)防工作，保障人民群眾的生命安全。七是阿旗衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金138萬(wàn)元，已全部支付，主要為儲(chǔ)備疫情防控物資，保證全旗鼠疫等重大疫情及工作人員疫情防控防疫工作順利完成，保障鼠疫等重大疫情及工作人員所需物資。八是阿旗衛(wèi)生健康委員會(huì)集中隔離場(chǎng)所租金和改造支出237萬(wàn)元，已經(jīng)支付156.93萬(wàn)元，完成所有國(guó)外及中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外來(lái)人員集中隔離任務(wù)。

財(cái)力下沉，積極落實(shí)“三?！惫ぷ?。為了切實(shí)兜牢“三保”的底線，保障民生和社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，阿旗財(cái)政根據(jù)上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，列出計(jì)劃，加快推進(jìn)直達(dá)資金分配進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行、資金支付及資金監(jiān)控等工作。

一是直達(dá)資金中民生支出13762萬(wàn)元，占直達(dá)資金總額的30.64%。其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出6663.36萬(wàn)元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)479萬(wàn)元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出2640.64萬(wàn)元。農(nóng)村低保支出1570.22萬(wàn)元。自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償462.5萬(wàn)元?，F(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金支出221.28萬(wàn)元。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)241萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助262萬(wàn)元。醫(yī)療救助補(bǔ)助資金84萬(wàn)元，困難群眾救助補(bǔ)助資金1138萬(wàn)元，已支付874.33萬(wàn)元。

二是工資支出13178萬(wàn)元，占直達(dá)資金總額的29.34%。其中：2020年9月、10月份工資和上半年教師績(jī)效工資已支出8130.65萬(wàn)元。當(dāng)年計(jì)劃11月和12月支付工資5047.35萬(wàn)元。

中央直達(dá)資金運(yùn)行存在問(wèn)題

直達(dá)資金未直接發(fā)放到受益對(duì)象?！吨醒胴?cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，直達(dá)資金的受益對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理，有關(guān)市縣財(cái)政部門要將確定需要幫扶的企業(yè)和人員，建立實(shí)名臺(tái)賬，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定將資金直接發(fā)放到受益對(duì)象。但前期阿旗財(cái)政部門將直達(dá)資金先轉(zhuǎn)至預(yù)算單位賬上，如縣旗醫(yī)院和就業(yè)指導(dǎo)中心賬上，然后再撥付到受益對(duì)象。后期進(jìn)行了整改，并將資金收回。

個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，存在“錢等項(xiàng)目”。主要是由于項(xiàng)目報(bào)備審批需要周期，不能及時(shí)形成實(shí)物工作量，導(dǎo)致直達(dá)資金無(wú)法及時(shí)列支，造成資金閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，阿旗就業(yè)局大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)建項(xiàng)目，項(xiàng)目正在談判階段，尚不能形成實(shí)際支出;抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目批復(fù)后，需要在發(fā)改部門重大項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行報(bào)備，準(zhǔn)備資料審核等需要一定時(shí)間，致使抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到直達(dá)資金平均支出進(jìn)度。

資金使用情況缺乏日常監(jiān)管。盡管目前已經(jīng)建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金的收支進(jìn)行了登記監(jiān)測(cè)，但支付環(huán)節(jié)無(wú)標(biāo)識(shí)，無(wú)法從支付數(shù)據(jù)中看到款項(xiàng)是否到了指定企業(yè)及收益對(duì)象。國(guó)庫(kù)部門也無(wú)從日常撥付中監(jiān)督直達(dá)資金是否合法合規(guī)，是否存在偷梁換柱、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，是否存在用違規(guī)資金違規(guī)償還地方政府債務(wù)等情況。

如何更好地利用中央直達(dá)資金惠民利民

制定管理辦法，明確管理要求。財(cái)政部已制定資金管理辦法，明確抗疫特別國(guó)債的資金用途、分配撥付，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測(cè)算、監(jiān)督管理等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，專門制定直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法。

建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。一是對(duì)相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識(shí)，資金監(jiān)管要貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)。二是在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制和從支付系統(tǒng)中導(dǎo)入數(shù)據(jù)功能。三是建立困難企業(yè)和人員實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮作用。

加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假等問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度。

多方部門協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。聯(lián)合中國(guó)人民銀行等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保有關(guān)資金科學(xué)規(guī)范高效使用。

作者供職于中國(guó)人民銀行阿魯科爾沁旗支行

責(zé)任編輯：葛辛晶