陳斌

2021年4月6日，教育部官網(wǎng)刊出《未成年人學校保護規(guī)定（征求意見稿）》，公眾可以通過信函或電子郵件提出反饋意見，截止時間為2021年4月23日。這個部門規(guī)章凡58條，是為了“落實學校的保護職責”。新修訂的未成年人保護法將于6月1日施行，而未成年人白天絕大部分的活動場景在學校，學校保護自是未成年人保護的重中之重。

上述征求意見稿的諸多條款既有針對性，又有可操作性。

例如“學校不得組織、安排學生從事?lián)岆U救災……活動”，這是歷經(jīng)多年爭論、凝聚各方共識的成果。模仿是學習的題中應有之義，但未成年人的身心發(fā)展不成熟，模仿危險性行為就不好了。

1980年代末，曾有撲救山火不幸罹難的未成年人被樹為“少年英雄”。然而救山火是高度專業(yè)的行為，即便受過專業(yè)訓練的消防員也不能100%保證不出意外，一個風向突變，或就身陷火海。從道理上講，當然不應該鼓勵沒有受過專業(yè)訓練、體力判斷力也還在成長中的未成年人從事危險性行為，畢竟未成年人的生命安全才是第一位的。有鑒于此，這一條款是非常正確的，甚至還可以進一步規(guī)定學校與老師不得鼓勵并應向?qū)W生闡述此類活動的風險危害。

又例如第35條是防治性侵的規(guī)定，而入職查詢（第36條）與從業(yè)限制（第47條）的規(guī)定，有利于從制度上防治教職員工對學生的性侵，加劇了戀童癖混入教職員工隊伍的難度，前后配合得當，可行性強。

不過，第35條第一款提出“建立預防、報告、處置性侵害工作機制”，從道理上講應該涵蓋一切對未成年人的性侵，第二款講的是“學校應當采取必要措施預防并制止教職工以及其他進入校園的人員”，實施“諸如與學生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系”等行為，是否限于成年人對未成年人的性侵尚有待明確。另一類性侵——未成年人對未成年人的性侵如何預防、報告、處置？從制度上、操作層面上如何防治這一類行為？尤其是上初中后，學生開始進入青春期，這一問題也是難以回避的。

可以注意到，上述征求意見稿有專門一章“特別保護”講了防治欺凌與防治性侵，仿佛這完全是兩個問題。但實際上未成年人進入青春期之后，有相當一部分欺凌是與性有關(guān)的，如偷窺、騷擾猥褻女同學等。從欺凌（第32條）的定義看，欺凌包括五類，毆打、拉扯算，辱罵、起侮辱性綽號算，搶奪、故意毀壞他人財物算，惡意排斥、孤立他人算，誹謗算，不過與性有關(guān)的欺凌嚴重性未必亞于這五類欺凌，如何更明確地加以關(guān)注，也需考慮。

顯然，無論是未成年人對未成年人的性侵，還是與性有關(guān)的欺凌（可以稱為“涉性欺凌”），行為的施方與受方都是未成年人，這就帶來一個更深層次的問題：未成年人保護，究竟保護哪一部分未成年人？或有人說，都保護。但假如真發(fā)生未成年人侵害未成年人的事件時，如何同時保護施害人與受害人？如果施害人不受到應有的懲罰，形同鼓勵施害，又如何稱得上保護受害人，如何保證沒有下一個受害人？故而當雙方都是未成年人的時候，未成年人保護應該毫不含糊地首先指向保護未成年受害人。

設(shè)想一類場景：一個班上出現(xiàn)了一個重大行為不端的學生，例如經(jīng)常在課堂吵鬧，或經(jīng)常欺凌別人甚至騷擾猥褻女同學，而屢屢教育懲戒或者紀律處分并沒有導致其行為改善，有辦法嗎？禍害這個班很久后被送去專門學校是一種可能，持續(xù)禍害這個班是另一種可能，總之大概率是要禍害比較久的。上述征求意見稿沿用了上位法的規(guī)定：義務(wù)教育學校不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學生受教育權(quán)，不得開除或者變相開除學生（第11條）。

當然，這可能并不是《未成年人學校保護規(guī)定》所能解決的問題。