張彩

[摘 要]在社區(qū)治理中，智慧社區(qū)機制體制及信息化平臺建設相輔相成，實現社區(qū)建設整體性，發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌作用。本文采用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、數據整合、控制反轉（Inversion of Control，IOC）等技術，搭建智慧社區(qū)服務平臺，基于二維及三維空間對社區(qū)人、地、事、物等信息進行統(tǒng)一組織及管理，實現社區(qū)管理及治理的精細化及高效化，同時廣泛動員和組織公民依法、理性、有序地參與社區(qū)治理，引導公民認識自己在享有權利的同時應承擔的責任和義務，與社區(qū)管理人員共同優(yōu)化社區(qū)治理模式。

[關鍵詞]智慧社區(qū);社區(qū)治理;IOC;數據整合;服務平臺

1? ? ?研究背景

2016年10月，民政部、中央組織部、中央綜治辦等十余個部門聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，力爭到2020年，實現城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到50%。2017年6月，中共中央國務院印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。社區(qū)作為社會的細胞和縮影，構建和諧社區(qū)成為構建和諧社會的基礎工程。隨著全國城市現代化建設的快速發(fā)展，社區(qū)已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點和社會組織的落腳點，和諧社區(qū)建設的重要性日趨凸顯。當前政府需要樹立科學發(fā)展理念，不斷探索和實踐社區(qū)管理與服務模式，深入思考推動和諧社區(qū)建設的思路和對策，以進一步完善社區(qū)管理體制創(chuàng)新，使之適應新形勢、新任務的需要。

2? ? ?社區(qū)治理需求

2.1? ?提升社區(qū)服務及管理能力，提高居民滿意度

通過建設智慧社區(qū)服務平臺，完善保障工作機制等措施，能夠確保社區(qū)管理中受理記錄準確無誤、處理程序規(guī)范、反饋及時有效，實現社會綜合管理協(xié)調規(guī)范、應急處置有序高效、數據服務全面完整，實現市民投訴率下降、群眾滿意度、安全感和城區(qū)綜合管理水平提高的工作目標。

2.2? ?將信息技術與社區(qū)管理治理全過程有機結合

實時傳遞與處理信息技術與管理過程的信息，促進技術保障與體制保障良性互動，通過信息技術帶動和支撐管理流程再造，使信息化工作與社區(qū)管理工作緊密結合，以管理需求引導信息化建設，進而提高管理效率，使信息化建設扎扎實實地“落地”。

2.3? ?管理對象顯性化、數字化

將人、地、物、情、事、組織信息全摸清，并通過信息采集員全天候巡查，基于三維地圖不僅能夠及時發(fā)現并上報社區(qū)管理中的問題，具有地圖定位、可視化展示功能，為及時處理問題提供手段，還能在很短時間內完成對某類管理對象的專項普查，及時發(fā)現危害公共安全的不穩(wěn)定因素，有效防止安全事故，為維護城市公共安全提供可靠保障，提高區(qū)域內群眾的安全感。

3? ? ?平臺建設內容

3.1? ?機制體制建設

根據智慧社區(qū)管理實際情況，建議由社區(qū)管理中心（委員會主任擔任主管，分管各小區(qū)物業(yè)中心）來統(tǒng)籌管理，形成高位監(jiān)督。建立社區(qū)管理體制格局，采取“一級監(jiān)督，一級指揮”的管理模式，成立統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全社區(qū)綜合管理服務運行機制;編制精細化、本地化的智慧社區(qū)管理指揮手冊;組建全覆蓋的社區(qū)信息采集員隊伍;構建科學合理的社區(qū)管理綜合評價與分析體系。

3.2? ? ?數據采集建庫

3.2.1? ?整合基層基礎數據

基礎數據建設包括人、地、物、情、事、組織數據庫、基于城市基礎地理信息的網格數據庫、基于網格數據庫的管理事件數據庫和基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫，并實現人、地、物、情、事、組織與地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）的信息數據一一關聯(lián)。為保持數據的權威性和實時性，必須整合現有的人口、法人和房屋數據庫。

3.2.2? ?基礎地理信息數據建庫

建立行政轄區(qū)范圍內社區(qū)的電子地圖，社區(qū)內的辦公地、醫(yī)院、學校都一目了然。虛擬三維數據以及實景影像是支撐智慧社區(qū)管理系統(tǒng)人性化操作的重要數據基礎，在確保虛擬三維地圖現勢性的前提下，由社區(qū)工作人員配合承建單位開展基于虛擬三維地圖的熱區(qū)劃分工作，保障院落信息、建筑物信息的完整性，再基于社區(qū)工作人員劃分的熱區(qū)，建立熱區(qū)圖層，并將院落、建筑物的屬性信息附加到熱區(qū)圖層中，提高“以房找人”的功能效果。

3.3? ?智慧社區(qū)服務平臺建設

智慧社區(qū)服務平臺由市、區(qū)（縣）、街、居社區(qū)服務中心（站）支撐，以社區(qū)服務信息網絡系統(tǒng)連接，以智慧社區(qū)服務平臺采集社區(qū)管理與服務信息形成社區(qū)基礎數據源;以社區(qū)公共服務熱線與社區(qū)服務網統(tǒng)一社區(qū)服務信息資源，整合設施服務資源，開發(fā)管理市場服務資源，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質的信息服務。

3.3.1? ?無線數據采集子系統(tǒng)

無線數據采集子系統(tǒng)是為社區(qū)信息采集員量身定制的手持信息采集終端。通過該系統(tǒng)，信息采集員可以將日常巡查發(fā)現的社區(qū)管理問題，結合照片、錄音、錄像并形成案件表單后，快速上報至智慧社區(qū)服務平臺。此外，信息采集員還可以利用該系統(tǒng)接收智慧社區(qū)服務平臺分派的各項任務，進而有效核實與核查社區(qū)管理問題。

3.3.2? ?服務受理子系統(tǒng)

服務受理子系統(tǒng)是為智慧社區(qū)服務平臺定制的受理工作平臺，用戶可以通過該系統(tǒng)受理各種社區(qū)管理問題，包括公眾通過社區(qū)熱線電話、全民社區(qū)移動APP、全民社區(qū)微信公眾號等途徑舉報的社區(qū)管理問題，社區(qū)信息采集員采用終端上報、視頻上報、領導交辦等方式采集數據。

3.3.3? ?社區(qū)服務與管理子系統(tǒng)

基于“互聯(lián)網+”建設全民社區(qū)門戶網站子系統(tǒng)、全民社區(qū)移動APP和全民社區(qū)微信公眾號，通過社區(qū)服務與管理子系統(tǒng)管理社區(qū)居民住戶情況、社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)組織，維護社會治安、調解民事糾紛，提供社區(qū)無償服務，興辦有償服務項目，協(xié)助相關部門做好公共衛(wèi)生治理、計劃生育、優(yōu)撫救濟等工作。①政府服務：將政務資訊、辦事導航、政民互動、社區(qū)服務等政府服務發(fā)布到社區(qū)信息平臺門戶網站子系統(tǒng)，便于社區(qū)居民快速獲取社區(qū)政策、辦事流程、工作情況等方面的信息;提供家政、繳費、健康、旅游、出行等方面方便快捷的便民生活類服務。②公共事業(yè)服務：通過全民社區(qū)移動APP或全民社區(qū)微信公眾號提供與個人密切相關的水、電、氣等費用的繳納功能，以快速滿足居民生活需求。③社會便民服務：通過全民社區(qū)移動APP或全民社區(qū)微信公眾號上報社區(qū)突發(fā)事件、社區(qū)公共資產破損與報修等服務信息，便于快速獲取居民生活及服務需求。

3.3.4? ?業(yè)務整合對接系統(tǒng)

智慧社區(qū)服務平臺基于開放性原則建設，與視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城管12319熱線受理子系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)、民政管理系統(tǒng)、公安管理系統(tǒng)、其他社區(qū)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)相對接，保障系統(tǒng)橫向能夠實現與其他社區(qū)的平行對接及進行數據流通，縱向能夠實現各政府管理部門對社區(qū)數據的數據匯總、上報、調用等。

3.3.5? ?智慧社區(qū)控制反轉系統(tǒng)

智慧社區(qū)控制反轉（Inversion of Control，IOC）系統(tǒng)主要應對民政局領導關心的社會問題，如人口、房屋、事件等，將社區(qū)數據統(tǒng)計結果通過GIS地圖屏分色塊發(fā)布，按區(qū)域分析問題發(fā)生情況。數據分析主要是對人口信息、空間信息、區(qū)域情況、事件處理情況、案例類型等進行統(tǒng)計分析，并以各種統(tǒng)計圖表，如柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等形式展示統(tǒng)計結果，為領導做出正確決策提供數據支持。

①地圖展示。人房關聯(lián)GIS地圖展示主要依托真實、可靠的實有人口與實有房屋信息，將人口數據與房屋數據相關聯(lián)，將戶主與房屋信息相關聯(lián)，將所有成員與房屋信息相關聯(lián)，同時還要與二維GIS地圖上建筑物屬性編碼相關聯(lián)，支持在地圖上查詢人的信息，以獲取房屋信息;查詢房屋的信息能獲取人的信息，實現基于GIS地圖的“以房找人、以房管人”的實際效果。②人口專題分析。根據區(qū)域、轄區(qū)、地圖上選擇的區(qū)域統(tǒng)計分析空巢老人、殘疾人、低保人員、服刑人員、刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人、艾滋病人、社會閑散青少年、流浪兒童、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、邊緣青少年、社區(qū)矯正人員等人口數量。統(tǒng)計各類人員的數量，在餅狀圖、柱狀圖等中展示統(tǒng)計結果。在地圖上展示各重點人員在各區(qū)的分布情況，并統(tǒng)計出各區(qū)域所分布的人口數據，通過放大或者縮小地圖的操作，同步展示相應區(qū)域的分布情況。③房屋專題分析。根據區(qū)域、轄區(qū)、地圖上選擇的區(qū)域統(tǒng)計分析空置房、出租房、自住房等房屋的數量。統(tǒng)計各類人員的數量，利用餅狀圖、柱狀圖等展示統(tǒng)計結果。在地圖上展示各類型房屋在各區(qū)的分布情況，并統(tǒng)計出各區(qū)域分布的房屋數據，通過放大或者縮小地圖的操作，同步展示相應區(qū)域的分布情況，使領導基于社區(qū)住房“一張圖”掌握社區(qū)房屋狀態(tài)。④事件專題分析。對社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛、外來人口劇增、少數民族聚集等敏感性事件進行多角度分析，以餅圖、曲線圖等在地圖上進行展示，為領導進行后期事件管理提供支持。通過收集區(qū)、街道、社區(qū)整體的監(jiān)控信息，可以形成日、周、月監(jiān)控報表;通過收集信息，能夠形成社區(qū)各項受理事項、申訴事件、民眾建議的分類及匯總報表，并以餅圖、柱狀圖、曲線圖等在地圖上進行可視化展示，領導可以在不出辦公地點的情況下做出各項決策。

4? ? ?結 語

在信息化時代，企業(yè)需要樹立系統(tǒng)化、數字化、協(xié)同工作等管理理念，堅持以人為本、全民參與、職能整合、全面協(xié)同、立足實踐的原則，與管理體制、管理技術創(chuàng)新及成熟的智慧城市技術相結合，建設智慧社區(qū)服務平臺，轉變社區(qū)管理模式，以及時發(fā)現并解決社區(qū)管理問題，提升社區(qū)管理的效能和社會服務能力，減少治安案件發(fā)生，有效化解社會矛盾，提升人民群眾的安全感和幸福指數。

主要參考文獻

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