湯明媚 王晶媚

摘? ?要：村民自治作為基層秩序規(guī)范機(jī)制之一，深刻影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。一方面，村民自治的積極品質(zhì)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供鄉(xiāng)土支持;另一方面，村民自治的消極陋習(xí)給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)內(nèi)部阻礙。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，村民自治必然要借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)破解困境：破解自治化與行政化的沖突、程序與功效的缺陷、自我治理疲力難題。為此，要積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)路徑，充分發(fā)揮基層黨組織主心骨作用，合理發(fā)揮政府作用，主動(dòng)完善村民自治機(jī)制，充分利用發(fā)展窗口，充分發(fā)揮社會(huì)各界作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;村民自治

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力我國(guó)農(nóng)村發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，給“物”和“人”的現(xiàn)代化提供了強(qiáng)勁的外力支持，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了前所未有的現(xiàn)代化機(jī)遇。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。村民自治作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系自治、法治、德治“三治”之一，從上世紀(jì)八十年代初提出開始，至今已有近40年的實(shí)踐歷史，是基層發(fā)展與治理的重要制度保障。在當(dāng)前加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，如何進(jìn)一步提升村民自治效能、高水平高質(zhì)量對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、村民自治的價(jià)值

（一）村民自治為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)

黨的十九大提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。關(guān)于自治、法治、德治三者的關(guān)系，學(xué)界普遍認(rèn)為自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是根本。即要筑牢自治基礎(chǔ)，為法治和德治提供厚土和平臺(tái)，為鄉(xiāng)村治理體系提供基礎(chǔ)性支持。在近40年的歷史實(shí)踐中，從總體上看，村民自治構(gòu)建起了比較清晰的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，完成了角色塑造，成為廣袤農(nóng)村大地不可或缺的制度。不同村落還結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的自治實(shí)踐，如浙江象山的“村民說(shuō)事”、廣東佛山的網(wǎng)格化管理、浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”等，從不同角度帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理新氣象。

村民自治在盤活農(nóng)村活力和凝聚力、組織力、行動(dòng)力方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)為村民設(shè)置依法依規(guī)處理內(nèi)部事務(wù)的平臺(tái)，廣大村民采用民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式較為妥善地處理了日常瑣事或較大爭(zhēng)端，培養(yǎng)并鍛煉了自力更生、自主管理的意識(shí)，并養(yǎng)成了“公共事件”“私人事件”分開處理的行為習(xí)慣，逐漸成長(zhǎng)為具有現(xiàn)代公民意識(shí)的新時(shí)代農(nóng)民。村委會(huì)在此過(guò)程中也完成了自身形象塑造及能力錘煉，組織行為能力日益增強(qiáng)。整個(gè)農(nóng)村社會(huì)日漸轉(zhuǎn)向“治理”邏輯，有力地緩解了我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面的壓力。

（二）村民自治為基層民主提供了成長(zhǎng)空間和實(shí)踐土壤

村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分[2]。 村民自治邏輯不同于行政邏輯，有一些學(xué)者稱其為“草根民主”，也有學(xué)者認(rèn)為是現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主歷練。通過(guò)探索群策群議機(jī)制，村民自治在近40年的實(shí)踐中增進(jìn)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的自信心和自豪感，提升了農(nóng)民的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)，有力地推動(dòng)了自下而上的民主化進(jìn)程。同時(shí)，村民自治的一系列規(guī)則與程序，訓(xùn)練了農(nóng)民的民主參與能力，打破了傳統(tǒng)的“官辦民從”的思維定式，轉(zhuǎn)化發(fā)展為“共商、共建、共享”的主動(dòng)意識(shí)。村民自治精神是基層民主精神的一部分。通過(guò)實(shí)踐，村民自治孕育的自治精神深深地嵌入廣大農(nóng)村社會(huì)。切身的社會(huì)體驗(yàn)，勝過(guò)千萬(wàn)次的宣傳。脫胎于實(shí)踐的“自治精神”，通過(guò)凸顯“民主”理念、張揚(yáng)“民主”價(jià)值、傳播“民主”意識(shí)，在現(xiàn)代化快速推進(jìn)的今天，遠(yuǎn)比想象中更大程度地喚醒了廣大農(nóng)民的主體性意識(shí)和民主意識(shí)。

（三）村民自治為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障

村民自治對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，是惠農(nóng)助農(nóng)的最后轉(zhuǎn)運(yùn)站，一系列惠農(nóng)政策要通過(guò)村民自治更好地在農(nóng)村大地落地生根。村民自治探索出了較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)利益分配方式、組織動(dòng)員方式、執(zhí)行方式等基層互動(dòng)方式，在很大程度上影響甚至決定惠農(nóng)政策的落實(shí)情況。為此，從制度層面來(lái)看，村民自治在維護(hù)秩序、保障公平、平衡分配方式等方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序落地保駕護(hù)航。

習(xí)近平總書記說(shuō)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。同樣，鄉(xiāng)村社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，不是看資源的轉(zhuǎn)移程度，而是重點(diǎn)要看農(nóng)村內(nèi)部成員的評(píng)價(jià)，要看廣大農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中情感體驗(yàn)和生活質(zhì)量是否有真正的提升，是否衷心熱情地歡迎資源的到來(lái)。村民自治制度為農(nóng)民心聲搭建了傳遞平臺(tái)。通過(guò)村民自治，各村落可以結(jié)合本村實(shí)際確定資源落實(shí)方式，甚至可以設(shè)定資源準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，決定要不要接受某些“惠農(nóng)資源”。這樣既能避免資源浪費(fèi)，又能發(fā)揮資源價(jià)值，提高粘合度，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)民幸福感和滿意度。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村民自治的發(fā)展困境

學(xué)界對(duì)村民自治在實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探討，集中在三個(gè)層面：一是制度、體制層面，認(rèn)為相關(guān)制度相互矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)干涉過(guò)多、行政化勝過(guò)自治化等;二是村民自治程序和效能層面，如村“兩委”相互爭(zhēng)斗、村委會(huì)成員素質(zhì)差、貪腐、賄選、民主在實(shí)踐中被弱化等;三是自治疲力，認(rèn)為農(nóng)民參與自治的熱情差、自治意識(shí)低，人口結(jié)構(gòu)“空心化”特征進(jìn)一步削弱自治效能等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村現(xiàn)代生活體驗(yàn)創(chuàng)造了更多的可能，勢(shì)必倒逼村民自治正視發(fā)展困境。

（一）自治化與行政化的沖突困境

村民自治的自治化與行政化之間的矛盾是普遍性問(wèn)題。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民自治的自主性受限較多?，F(xiàn)代化的推進(jìn)，尤其在疊加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全面脫貧工作之際，村民自治的自治化與行政化之間的沖突進(jìn)一步凸顯，矛盾集中體現(xiàn)在村委會(huì)的政務(wù)執(zhí)行者和村務(wù)管理者的角色分工。同時(shí)，許多致力于縮小城鄉(xiāng)差距的努力都在無(wú)意間加大村民自治的自治化與行政化沖突。

1.急劇增多的惠農(nóng)政策推動(dòng)村委會(huì)日益轉(zhuǎn)向行政組織架構(gòu)。學(xué)者賀東航認(rèn)為，“村委會(huì)的組織變革名義上是指向‘自治，但實(shí)際上更深刻地、更全面地復(fù)制了政府的科層特征?！盵3]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、現(xiàn)代觸角沒(méi)有延伸到農(nóng)村社會(huì)之前，村民自治范圍較窄、廣度和深度相對(duì)淺顯，對(duì)村委會(huì)組織要求較低?，F(xiàn)代社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)了廣泛擴(kuò)張的社會(huì)福利，同時(shí)也帶來(lái)了更多的管理活動(dòng)，涉及到更寬泛的管理，也就意味著對(duì)村委會(huì)的專業(yè)化、組織化要求越來(lái)越高，這使得村委會(huì)工作性質(zhì)和角色不經(jīng)意間趨向“行政化”方向。

2.自上而下的政策執(zhí)行擴(kuò)充“政務(wù)時(shí)間”，壓縮自治時(shí)間。2018年修正的《村民委員會(huì)組織法》在附則第三十七條中規(guī)定：“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件”，這表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村委會(huì)協(xié)助開展工作符合村民自治基本理念。然而，鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的福利在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配給村委會(huì)的任務(wù)，很多村委會(huì)承擔(dān)了大量的協(xié)助工作，嚴(yán)重?cái)D壓自治時(shí)間和自治人力。這導(dǎo)致村民自治以村務(wù)管理為主的實(shí)踐邏輯，逐漸轉(zhuǎn)向了以執(zhí)行為主、村務(wù)管理為輔的行為邏輯，更多地扮演了政策執(zhí)行者的角色，壓縮了較多的自治時(shí)間，影響了自治質(zhì)量。

3.現(xiàn)代政務(wù)環(huán)境導(dǎo)致村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性加強(qiáng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”幾乎覆蓋了全國(guó)大部分農(nóng)村，各地只是綜合發(fā)展情況不同，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度的高低有所不同。而處于發(fā)展水平落后地區(qū)的村集體，大部分村委會(huì)成員文化水平有限，對(duì)現(xiàn)代化的政務(wù)環(huán)境的適應(yīng)能力和實(shí)操能力有明顯缺陷。經(jīng)培訓(xùn)后也只能掌握淺層次的操作技能，專業(yè)性問(wèn)題只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只好選派人手進(jìn)行專業(yè)的答疑解惑，類似該種類型的工作在對(duì)接過(guò)程中要花費(fèi)較多時(shí)間和精力。此外，面對(duì)權(quán)力問(wèn)責(zé)和監(jiān)管的層層壓實(shí)，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的互動(dòng)不可避免的頻繁緊密。這些都加大了村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性。

（二）程序與功效的缺位困境

村民自治制度的設(shè)立背景是在改革開放初期，當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境對(duì)村民自治要求較低，古樸自然的村規(guī)民約、群策群議能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村社會(huì)治理要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視、公民意識(shí)的提升、社會(huì)風(fēng)尚的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的村民自治模式不僅很難滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的治理要求，相反，農(nóng)村現(xiàn)代化還加大了傳統(tǒng)的村民自治模式的運(yùn)行矛盾。

1.農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)村委會(huì)成員素質(zhì)提出更高要求。人才是影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要要素。而村委會(huì)是農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵性參與力量，也就意味著對(duì)村委會(huì)成員的素質(zhì)要求更高。例如，面對(duì)各類惠農(nóng)項(xiàng)目，需要有專業(yè)人才配合村委會(huì)主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)積極與各類項(xiàng)目洽談、對(duì)接，帶領(lǐng)全村人民抓住歷史機(jī)遇和時(shí)代潮流，主動(dòng)振興鄉(xiāng)村實(shí)業(yè)和鄉(xiāng)村事業(yè)。尤其需要一批具有較高的科學(xué)決策能力和組織管理能力的人才，以及懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂商業(yè)的專業(yè)性人才。而這些在當(dāng)前大部分農(nóng)村是做不到的。

2.農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)村委會(huì)效能提出新挑戰(zhàn)。農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)會(huì)力、組織力、執(zhí)行力比以往要求更高，要求村委會(huì)處理的事務(wù)不僅數(shù)量增多，類型也更多樣，處理速度和質(zhì)量也前所未有地達(dá)到新要求。而我國(guó)村委會(huì)規(guī)模一般是三到七人，加上數(shù)量不等的村民小組組長(zhǎng)，村務(wù)的實(shí)際執(zhí)行者數(shù)量有限，且大多年齡較大，工作精力受限。尤其當(dāng)村“兩委”關(guān)系不和以及官僚主義之風(fēng)盛行時(shí)，相互的攻訐和斗爭(zhēng)更會(huì)影響村務(wù)的正常開展。對(duì)村委會(huì)效能的要求還體現(xiàn)在與村民的溝通及村內(nèi)事務(wù)的解決方面?，F(xiàn)代化不是嘴上說(shuō)幾句、腳下走幾步就能實(shí)現(xiàn)的，是依托各項(xiàng)工程的有序推進(jìn)逐漸實(shí)現(xiàn)的。這些工程的周期長(zhǎng)短不一、規(guī)模大小不一，需要溝通協(xié)調(diào)的利益關(guān)系也就各有不同。如何兼顧發(fā)展和公平便再次擺在了農(nóng)村社會(huì)面前，而解決這一問(wèn)題的主力便是村委會(huì)。

3.農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)民主監(jiān)督提出更高要求。賄選、貪污腐敗、以權(quán)謀私等權(quán)力尋租問(wèn)題是長(zhǎng)期性問(wèn)題，在發(fā)展相對(duì)落后時(shí)期就是農(nóng)村矛盾的集中點(diǎn)。如今，現(xiàn)代化浪潮在農(nóng)村洶涌之際，權(quán)力尋租有擴(kuò)大化和隱蔽化的趨勢(shì)。面對(duì)這一問(wèn)題，僅僅依靠來(lái)自外部的制度約束、法律約束和紀(jì)律監(jiān)督是不夠的，更要充分調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部民主監(jiān)督，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)陽(yáng)光下的“透明自治”。而實(shí)際上，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督被弱化的現(xiàn)象在大部分村莊都存在。民主選舉“一民獨(dú)大”，村民行使完成民主選舉權(quán)利之后，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督就成為了形式，村規(guī)民約、村民代表會(huì)議等被抽離精神內(nèi)核，失去了發(fā)揮實(shí)際作用的機(jī)會(huì)。

（三）自我治理疲力困境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距對(duì)廣大農(nóng)村而言，也許影響不在于怎么活下去，而在于如何獲得更好的活下去的機(jī)會(huì)，也就是如何獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和如何提升生活的便利化程度。大部分農(nóng)村人口為了增加收入，一般選擇兼職或全職外出務(wù)工。而當(dāng)周邊城鎮(zhèn)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入空間有限時(shí)，這部分農(nóng)村人口只好選擇遠(yuǎn)走。這對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響，并對(duì)村民自治提出了時(shí)代性挑戰(zhàn)。

1.高成本的生活壓力加速了農(nóng)村“空心化”人口結(jié)構(gòu)的形成，導(dǎo)致村務(wù)管理難度加大。受現(xiàn)代化影響，農(nóng)民生活成本提高，大部分青壯年外出務(wù)工，留守兒童和留守老人的“空心化”人口結(jié)構(gòu)日益形成，且基本形成了不可逆的局面。這對(duì)村務(wù)管理直接的影響是活力人口流失，缺乏參與主力，影響自治氛圍和效率;間接影響是雙向互動(dòng)和溝通交流難度加大。例如，一些需要本人簽字和證明的統(tǒng)計(jì)類工作使得管理的時(shí)間成本和總費(fèi)用成本加大;一些需要溝通協(xié)商的事項(xiàng)，與老年人協(xié)商的難度總體高于與中青年的協(xié)商難度。

2.現(xiàn)代化的生活體驗(yàn)與村民素質(zhì)的不對(duì)稱加重了環(huán)境污染，導(dǎo)致村莊治理成本加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面脫貧工作助力提升農(nóng)民收入，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和智能手機(jī)的普及助力開闊農(nóng)民視野，加上現(xiàn)代物流和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，廣大農(nóng)民在家也能通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)物等多重形式開展現(xiàn)代生活體驗(yàn)。據(jù)2020年9月29日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：農(nóng)村網(wǎng)民已達(dá)2.85億，接近占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。很多農(nóng)民雖然沒(méi)有走出農(nóng)村，但是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)也逐漸與現(xiàn)代生活接軌，娛樂(lè)和消費(fèi)日益多元，由此產(chǎn)生的生活垃圾總量和種類也急速增多。而一些新農(nóng)村建設(shè)只重視村莊“外表新”，村容村貌得到了極大的改善，但是污水、垃圾的處理仍處于落后狀態(tài)。另外，缺乏規(guī)范和監(jiān)管的“半現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”也加重了土地污染、河流污染、空氣污染。諸如此類的因素共同加大了村莊治理成本，治理難度與治理水平的不對(duì)稱無(wú)形中加重了村民自治負(fù)擔(dān)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凸顯了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的不足?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家高度重視的問(wèn)題。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家和各類市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)村的關(guān)注相較以往有了大幅提升，很多市場(chǎng)主體逐漸意識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)的廣闊前景，例如快速發(fā)展的農(nóng)村電商就是典型體現(xiàn)。尤其受到新冠肺炎疫情和當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的影響，我國(guó)提出構(gòu)建新發(fā)展格局在一定程度上再次使得農(nóng)村市場(chǎng)得到高度重視。在發(fā)展機(jī)遇面前，農(nóng)村成員的格局和眼光、整體素質(zhì)便影響到各類項(xiàng)目的合作及推進(jìn)程度。當(dāng)前，廣大農(nóng)民受教育程度普遍較低，對(duì)一些專業(yè)知識(shí)知之甚少，如果再遇到偏執(zhí)思想的阻撓，農(nóng)村市場(chǎng)的開拓將會(huì)受到影響，進(jìn)而形成現(xiàn)代化推進(jìn)與接受之間產(chǎn)生隔閡的現(xiàn)實(shí)性矛盾。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下有效實(shí)現(xiàn)村民自治的路徑探索

村民自治與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)村民自治的要求不同。而人、財(cái)、物始終是提升村民自治效能的三大支點(diǎn)。村民自治在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的根源在于廣大農(nóng)村人、財(cái)、物的“量”與“質(zhì)”、“有”與“善”之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。制度、政策、法律、紀(jì)律、程序等多重因素疊加進(jìn)一步影響了“質(zhì)”“善”的程度。為此，提升村民自治效能應(yīng)首先考慮如何確保農(nóng)村人、財(cái)、物的“量”和“有”，進(jìn)而通過(guò)優(yōu)化其它因素優(yōu)化“量”和“有”，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物“質(zhì)”與“善”的突破。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織主心骨作用：謀大局，把方向

2019年1月，中共中央在印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的通知中指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作?！盵4]并要求在農(nóng)村改革不斷深化的過(guò)程中，把農(nóng)村黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。為此，首先要確保農(nóng)村黨支部能做實(shí)做好工作，能發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，能帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展取得積極成果。尤其在村“兩委”關(guān)系中，要牢固樹立黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其要杜絕村書記與村主任之間的明爭(zhēng)暗斗。其后應(yīng)著力提升黨支部成員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的水平和質(zhì)量。通過(guò)定期的培訓(xùn)和進(jìn)修，使得眼界和思想與國(guó)家發(fā)展格局、農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)能保持一致甚至更有遠(yuǎn)見(jiàn)，進(jìn)而在實(shí)際工作中把好方向、謀好大局。在這一過(guò)程中，應(yīng)探索多元有效的對(duì)口幫扶主體和導(dǎo)師制度，切實(shí)為農(nóng)村黨組織成員打造成長(zhǎng)平臺(tái)。

（二）合理發(fā)揮政府作用：保穩(wěn)定，促發(fā)展

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有過(guò)多干預(yù)村民自治的跡象，但是在當(dāng)前統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家發(fā)展大局階段，村民自治不能諱疾忌醫(yī)，仍然需要高度重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的互動(dòng)，尋找最優(yōu)互動(dòng)模式。學(xué)者徐勇認(rèn)為：“政府治理愈來(lái)愈深地介入和滲透農(nóng)村社會(huì)，自上而下的治理是不可規(guī)避的，甚至內(nèi)生于農(nóng)民需要，如農(nóng)村福利體系的國(guó)家建構(gòu)。”[5]一方面，農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化總體進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面脫貧攻堅(jiān)等是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)照農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要方面，這些將會(huì)對(duì)廣大農(nóng)村原有利益格局產(chǎn)生較大影響。作為重要外部參與力量，如何在利益格局調(diào)整階段保障農(nóng)村穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村前進(jìn)發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不重點(diǎn)關(guān)注的任務(wù)。另一方面，國(guó)家自上而下的福利體系建設(shè)，是改善農(nóng)民生活水平的重要補(bǔ)充，政府又必然參與到這一過(guò)程中。為此，在村民自治過(guò)程中，應(yīng)積極探索與政府的互動(dòng)模式，使政府能充分且有序地發(fā)揮服務(wù)作用、保障作用，協(xié)助黨組織共同為農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）主動(dòng)完善村民自治機(jī)制：架平臺(tái)，理思路

村莊內(nèi)部的組織行為方式是村民自治生命力的基礎(chǔ)。為此要高度重視機(jī)制的規(guī)范作用，通過(guò)完善的機(jī)制和健全的程序更好地規(guī)范自治秩序。村民是參與主體，首先要調(diào)動(dòng)起村民參與自治的積極性，引導(dǎo)村民依法依規(guī)行使權(quán)利，選舉村莊賢人擔(dān)任村委會(huì)成員，在日常生活中保持與村委會(huì)的積極互動(dòng)。其次要高度關(guān)注配套措施建設(shè)，圍繞村“兩委”設(shè)置配套機(jī)制，形成互補(bǔ)互助互相監(jiān)督的自我管理格局。除村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議外，還可以根據(jù)村莊實(shí)際探索其它有效的配套措施。如，面對(duì)“空心化”的人口結(jié)構(gòu)及人口老齡化特征，可以探索“長(zhǎng)者協(xié)調(diào)委員會(huì)”，發(fā)揮長(zhǎng)者的聲望和影響力，讓身體好、能力強(qiáng)的老年人擔(dān)任溝通工作;探索完善村莊內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，以遏制貪污腐敗風(fēng)氣。

（四）充分利用發(fā)展窗口：獲資源，破難題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為村民自治人、財(cái)、物的“量”和“有”提供了歷史機(jī)遇期?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，“舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！盵6]這意味著黨和國(guó)家大力推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度，必將在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)方面花大力氣、下大功夫。為此，要充分利用發(fā)展窗口，破解村民自治制度亂序、政策矛盾等涉及到上層建筑的問(wèn)題;破解自主性不充分、組織薄弱等涉及到程序性的問(wèn)題;破解人才不足、效率不好、熱情不夠、素質(zhì)不高等涉及到“人”的問(wèn)題;破解治理方式落后、治理能力、財(cái)力有限等阻礙村莊治理的問(wèn)題;破解村民收入有限、生活質(zhì)量不高等涉及到美好生活的問(wèn)題。

例如，在人的問(wèn)題上，涉及到人的素質(zhì)和人的收入兩大方面。在素質(zhì)方面，可以通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部提升兩種方式進(jìn)行。對(duì)于外部引進(jìn)的人才要著重考慮留得住人的問(wèn)題，可以探索提供固定房屋小院等情感滿足方式來(lái)留住人才。內(nèi)部人素質(zhì)提升則涉及到村“兩委”成員和普通村民兩個(gè)方面。村“兩委”成員素質(zhì)提升可通過(guò)學(xué)習(xí)、進(jìn)修、導(dǎo)師帶領(lǐng)等方式進(jìn)行，普通村民素質(zhì)提升可借力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等活動(dòng)帶動(dòng)。在收入方面，則要重視落實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為村民創(chuàng)造就近就業(yè)平臺(tái)，為職業(yè)農(nóng)民提供職業(yè)化道路上所需的政策、資金、設(shè)備等方面的支持。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)各界作用：形合力，共治理

2014年的中央一號(hào)文件指出要探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式不僅包括單一的村莊內(nèi)部創(chuàng)新，還可以包括外部社會(huì)力量轉(zhuǎn)移方式的創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式帶來(lái)了東風(fēng)。為此，要有序規(guī)范、整合外部資源，使東風(fēng)變順風(fēng)和春風(fēng)。例如，可以培育多元治理主體，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)公益援助，協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理和提供基礎(chǔ)服務(wù)，緩解村民自治治理壓力;可以鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資農(nóng)村社會(huì)，搭建“三農(nóng)”發(fā)展平臺(tái)，盤活村集體經(jīng)濟(jì)，并為集體經(jīng)濟(jì)提供包裝、宣傳、銷售的全鏈條助力;可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，助力農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村文化更好地走出去，贏得社會(huì)的認(rèn)可和贊揚(yáng)。

綜上，村民自治的有效實(shí)現(xiàn)深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景影響。在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，村民自治絕非關(guān)起門來(lái)僅僅依靠村莊內(nèi)部自我管理就可以實(shí)現(xiàn)，而是要合理合法地借助外部力量和外部?jī)?yōu)勢(shì)合力共治，從而實(shí)現(xiàn)村莊善治。這一過(guò)程既不是拋棄鄉(xiāng)村特色追求“同質(zhì)化”的現(xiàn)代化，也不是一蹴而就、一勞永逸徹底實(shí)現(xiàn)無(wú)瑕疵的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是要通過(guò)不懈努力破解環(huán)環(huán)相扣的難題，爭(zhēng)取層層遞進(jìn)的螺旋式上升。

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