陳東升

一、憶往昔，校外教育情懷滿盈

新中國成立以來，在70多年的發(fā)展歷程中，校外教育奮發(fā)有為，砥礪前行，取得了令人矚目的成績。20世紀50年代，以少年宮為主體的校外教育迎來了發(fā)展的第一個高潮，明確了少年宮和少年之家在全面發(fā)展、培養(yǎng)社會主義新人方面對學校教育予以補充和延伸的重要地位。參加校外教育的經(jīng)歷成為一代代人青少年時期美好的記憶。

隨著時代的不斷發(fā)展，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視校外教育工作，特別是未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作取得長足發(fā)展，各地區(qū)各有關(guān)部門采取積極措施，加強建設(shè)，規(guī)范管理，從政策、經(jīng)費、活動等多方面給予保障，在原有少年宮、少年之家（站）、科技館、博物館及青少年活動中心（館、站）等以未成年人為主要對象的校外教育場所的基礎(chǔ)上，又相繼出現(xiàn)類型多樣的中學綜合實踐活動基地、中小學研學實踐活動基（營）地等，成建制的校外教育場所成了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、教育發(fā)展的一道亮麗的名片，成為素質(zhì)教育的重要陣地。

黨的“十八大”以來，校外教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，校外教育活動陣地迅速增多，科技、文體等各種活動豐富多彩，工作機制變得靈活，師資隊伍走向?qū)I(yè)化，服務(wù)范圍不斷拓展，育人維度更加廣闊，高質(zhì)量的校外教育日益成為人民追求和滿足美好生活的重要指標，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的獲得感和滿足感有了顯著提升。校外教育遍及全國各地的網(wǎng)絡(luò)和體系初步形成，校外教育事業(yè)整體邁上了一個新的臺階，成為加快推進教育現(xiàn)代化的重要支撐和顯著標志，成為廣大中小學生健康成長、快樂生活、學習進步的重要組成。

二、看今朝，校外教育躊躇滿志

進入新時代新階段，我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)全面普及，即將完成歷史性的收官交賬任務(wù)，人民群眾“有學上”問題基本解決，“上好學”需求日益強烈，推進高質(zhì)量發(fā)展成為基礎(chǔ)教育最緊迫、最核心的任務(wù)。推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開校外教育的同步發(fā)展，但校外教育發(fā)展不平衡、不充分的問題日益凸顯。一是對校外教育重要地位和作用的認識不足，對“實踐出真知”的道理認識不到位，沒有把校外教育擺上應(yīng)有的位置;二是校外教育自身發(fā)展面臨許多新情況和新問題，亟待加強指引和規(guī)范，存在發(fā)展定位不明、管理體制和機制滯后等問題，限制了校外教育的可持續(xù)開展;三是校內(nèi)外銜接不緊密，校內(nèi)外工作銜接機制不夠完善，校外場所課程內(nèi)容針對性有待加強，保障機制不夠完善;四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城區(qū)的校外教育場所建設(shè)得好、活動內(nèi)容豐富、教學水平高，而農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)的校外場所設(shè)施老化、活動單一，影響校外教育的效果;五是教師隊伍不穩(wěn)定，教師數(shù)量與校外教育的發(fā)展需要及服務(wù)范圍不匹配。對校外教育的教師職稱評定沒有體現(xiàn)校外教育特點，教師在職稱評定、專業(yè)成長等方面機會較少。聘用教師流動性大，影響活動正常開展。

當前，校外教育戰(zhàn)線正以熱切情懷期待新的改革發(fā)展。全國教育大會以后，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的政策密集出臺，多點齊發(fā)，中央先后印發(fā)了學前教育深化改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進普通高中育人方式改革及規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展等一系列重大政策文件，在公辦義務(wù)教育學校全面推進免試就近入學改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范民辦學校招生入學工作，推動所有省份實現(xiàn)“公民同招”、免試入學，促使公辦、民辦學校得以均衡發(fā)展，激烈的競爭環(huán)境得到緩和，有效緩解了家長因升學壓力送孩子參加培訓(xùn)的沖動。同時，通過宣傳引導(dǎo)，家長的育兒觀念逐步轉(zhuǎn)變，理性幫助孩子設(shè)定人生目標和選擇參加校外培訓(xùn)。

黨的十九屆“五中全會”強調(diào)，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系。人民群眾“有學上”的問題已基本解決，在發(fā)展不充分、不平衡的情況下，“上好學”的需求日益強烈，廣大人民群眾對校外教育有著新期待。在這樣的背景下，校外教育面臨著難得的新的歷史發(fā)展機遇。面對個性化、多樣化和差異化的學生需求，校外教育在培養(yǎng)學生綜合素養(yǎng)方面具有不可替代的作用。校外教育擁有多樣化的資源，能夠為學生提供自由和社會化的學習環(huán)境，能夠有效促進家長與學校進行交流和對話，能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)生巨大的綜合效益。不同于學校教育，校外教育因其較強的開放性、獨特的內(nèi)涵、多重的任務(wù)目標和豐富多彩的內(nèi)容，為深入發(fā)展提供了有利條件，已經(jīng)成為教育教學和人才培養(yǎng)中新的戰(zhàn)略支點和突破點。

深化校外教育改革，是新的時代課題。要深化校外教育的獨特性研究，最大限度地發(fā)揮其教育價值和教育功能，同時，注重發(fā)揮社會資源輻射作用，從而帶動全社會推動校外教育可持續(xù)發(fā)展;要深化校內(nèi)外教育銜接機制探索，進一步加強校外教育與學校教育在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標和學習時間等方面的有機銜接，建立務(wù)實管用的長效工作機制，充分調(diào)動有關(guān)部門的積極性，互通有無、互相支持，共同抓好校外教育工作;要深化學生綜合素養(yǎng)培育，發(fā)揮校外教育的“老本行”“看家本領(lǐng)”的重要作用，促進和培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，滿足人民群眾對教育差異化、多樣化的需求;要深化校外教育促進教育公平總結(jié)，致力于促進教育公平，關(guān)注特殊群體，堅持公益屬性共享發(fā)展，讓人民群眾從校外教育中體會社會主義道德品質(zhì)和制度優(yōu)勢，為不同城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的不均衡、不充分帶來公平普惠的解決方式。

三、向未來，校外教育風景無限

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“社會是大課堂，生活是教科書?，F(xiàn)在，校外活動場所不足，教育載體缺乏，有效活動少，家庭教育、學校教育、社會教育之間出現(xiàn)‘斷檔‘脫節(jié)現(xiàn)象，沒有形成育人全鏈條。要健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，加大圖書館、博物館、科技館、紀念館、運動場、少年宮、兒童活動中心等公益設(shè)施的建設(shè)力度，免費向?qū)W生開放?！蓖瑫r他還強調(diào)：“要樹立健康第一的教育理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，“美是純潔道德、豐富精神的重要源泉。堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養(yǎng)。”總書記的重要講話，為校外教育開辟新格局指明了方向。

校外教育作為教育事業(yè)的重要組成，其與學校課程、德育體驗、實踐鍛煉融合日趨緊密，在現(xiàn)代教育服務(wù)支撐體系中的作用也日益突顯，繼續(xù)支持中小學生校外教育健康、可持續(xù)發(fā)展，可以有效地實現(xiàn)家庭、學校、政府、社會相互聯(lián)動，形成全社會共同關(guān)心中小學生健康成長的合力，也有助于促進學生德智體美勞全面發(fā)展。推進校外教育，要重視多個角度的謀劃思考。

一是堅持正確的政治方向。進入新時代，校外教育和校內(nèi)教育一樣，要把正確的發(fā)展方向作為首要問題，要強化堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。牢記“為黨育人、為國育才、為民服務(wù)”的初心使命，切實解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。既關(guān)注質(zhì)量，又重視公平，還要確保安全。不管校外教育如何規(guī)劃實施，校外活動如何設(shè)計、推進，都要著眼于培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的時代新人。

二是堅持多方參與共建有效協(xié)作機制。長期以來，校外教育是“多頭管理”，這是由校外教育的性質(zhì)、特征決定的。下一步，關(guān)鍵要形成合力，奏出交響，要特別注重發(fā)揮好校外聯(lián)辦的協(xié)調(diào)作用和教育部門的牽頭作用，完善溝通協(xié)調(diào)機制，積極調(diào)動有關(guān)部門的積極性，互通有無、互相支持，共同抓好校外教育工作。

三是堅持育人手段的獨特性。校外教育要繼續(xù)發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢和鮮明特色，秉持寓教于樂，增強吸引力和感染力，著力打造社會實踐大課堂，在教育過程中突出學思結(jié)合、知行合一、因材施教，增強美育熏陶，發(fā)揮勞動綜合育人功能，不斷開拓育人手段獨特性的廣闊天地。

四是堅持校外教育的開放性。青少年在校外教育過程中所學會的技能、掌握的本領(lǐng)、所獲得的意識將影響其一生的發(fā)展。校外教育要在當今社會的經(jīng)濟、文化、政治環(huán)境的基礎(chǔ)上，以前瞻性的視角、更加開放的理念、國際化的視野和現(xiàn)代化的治理能力推動校外教育的發(fā)展，不斷加強增進同世界各國的交流合作，為世界提供“中國方案”。

未來可期，我們要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，向著更高質(zhì)量、更加公平、更為安全的目標邁進，以教育條件、手段現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，深化校外教育改革，持續(xù)不斷地補齊家庭教育和社會教育的短板，逐步形成布局合理、惠及面廣、效果顯著、較高水平、社會公認的校外教育體系，著力營造一個健康有序的發(fā)展平臺，形成共同關(guān)心青少年健康成長的社會氛圍，推進校外教育現(xiàn)代化的進程，在教育現(xiàn)代化整體進程中獲得應(yīng)有地位，做出應(yīng)有貢獻。