■ 邱添 北京市朝陽區(qū)消防救援支隊青年路大隊

隨著我國消防改革不斷深入，消防安全相關(guān)法規(guī)逐步健全，關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，成為進(jìn)一步提升我國消防應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵。消防安全關(guān)系到每一個民眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系都社會穩(wěn)定繁榮，因此一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南婪审w系和執(zhí)法機制不可或缺。在積極改革的背景下，雖然我國消防執(zhí)法水平越來越高，但是受到各方面因素的影響，也暴露出一些問題。因此，有必要從思想、制度、機制等角度，對我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體思路和路徑進(jìn)行更深入的探討。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概述

（一）基本內(nèi)容

消防安全與人們生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定繁榮息息相關(guān)，十八大以來，我國通過一系列的改革，逐步形成了一套適用于當(dāng)今社會發(fā)展趨勢的消防法規(guī)體系。而消防監(jiān)督執(zhí)法則是將這些法律制度、規(guī)定落實的過程，也是逐步實現(xiàn)國家消防改革目標(biāo)的重要渠道。消防監(jiān)督執(zhí)法包括監(jiān)督和執(zhí)法兩個方面，前者是負(fù)責(zé)基于我國消防法律法規(guī)的基本架構(gòu)，對不利于消防安全的行為、問題進(jìn)行監(jiān)督的過程，后者是針對有違相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象，按照法律制度進(jìn)行處理、處罰的過程。消防監(jiān)督與執(zhí)法貫穿于消防安全管理的事前、事中及事后，是真正落實消防法規(guī)制度、實現(xiàn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法也是獲取相關(guān)消防改革制度實施效果的主要方法，有助于為相關(guān)法律法規(guī)制度及管理制度的不斷完善，提供真實可靠的依據(jù)[1]。

（二）必要性分析

如前文所述，在經(jīng)歷了一系列改革之后，我國目前已經(jīng)基本形成了一套完善的消防安全管理機制，該機制中包括完善的法律制度、管理規(guī)范等。而消防監(jiān)督執(zhí)法則是實際執(zhí)行的部分，但是受到傳統(tǒng)消防機制以及全新消防安全挑戰(zhàn)的影響，部分消防監(jiān)督執(zhí)法單位及人員在思想、行為等方面還存在滯后性，并暴露出一些問題。因此，無論是從制度落實、責(zé)任落實，還是從管理優(yōu)化的角度，都必須重視對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性的建設(shè)，以便能進(jìn)一步促進(jìn)我國消防安全管理效率、質(zhì)量的全面提升。

二、我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)方面存在的不足

（一）執(zhí)法主體問題

人和法律制度的執(zhí)行，都需要具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的主體來完成，而執(zhí)法主體的專業(yè)意識、能力及素質(zhì)，將對執(zhí)法效果產(chǎn)生決定性的影響[2]。關(guān)于消防法規(guī)制度的執(zhí)行，不僅要求執(zhí)法單位及執(zhí)法人員對法規(guī)制度有全面清晰的了解，能夠在執(zhí)法中做到合法合規(guī)。還要求其能夠了解不同執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象的特征，在實踐中不斷優(yōu)化方法。但是，部分執(zhí)法單位的執(zhí)法人員及管理者本身專業(yè)素質(zhì)較差，實踐能力不足，導(dǎo)致執(zhí)法中容易出現(xiàn)各種錯誤。更為關(guān)鍵的是，執(zhí)法單位無法根據(jù)實際情況做好執(zhí)法工作的科學(xué)安排，無法為制度的建設(shè)完善提供真實可靠的依據(jù)，這對我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展是不利的。

（二）執(zhí)法環(huán)境問題

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，一方面要得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管單位的支持，另一方面還要得到人民群眾的配合與支持[3]。在實際執(zhí)法工作中，部分執(zhí)法單位的上級主管單位沒有針對國家戰(zhàn)略部署，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作制定合適的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，尤其在資金、人力、技術(shù)支持方面存在滯后性，對當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的真實開展產(chǎn)生了不良影響。同時，部分地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法單位在工作中也會發(fā)現(xiàn)，很多群眾對消防安全相關(guān)知識及制度不了解，對監(jiān)督執(zhí)法工作不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這也是導(dǎo)致執(zhí)法工作無法有效開展的主要原因。

（三）執(zhí)法機制及制度問題

在逐步完善的消防法規(guī)制度體系下，如何執(zhí)法，成為監(jiān)督執(zhí)法部門需要思考的問題。但是，在實際工作中，有一部分執(zhí)法單位沒有針對新的要求及具體的執(zhí)法環(huán)境制定合適的工作管理機制。比如，一些人員監(jiān)督執(zhí)法工作沒有計劃，并且監(jiān)督執(zhí)法停留在表面，沒有對深層次的問題進(jìn)行監(jiān)督核查。另外，在執(zhí)法工作管理方面，沒有一套合適的執(zhí)法效果評價機制，導(dǎo)致無法對執(zhí)法的實際效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法人員的工作一成不變，無法做到與時俱進(jìn)和符合實際?？傮w來看，監(jiān)督執(zhí)法機制的不合理，關(guān)鍵的原因在于沒有根據(jù)相關(guān)要求和法規(guī)體系，制定合適的監(jiān)督執(zhí)法工作管理制度，這不僅會影響監(jiān)督執(zhí)法工作的實際效果，還可能導(dǎo)致一些違規(guī)行為無法得到有效監(jiān)管，危害我國整體消防安全管理工作[4]。

三、我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路及路徑分析

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系

首先，要結(jié)合實際情況，制定詳細(xì)的執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對消防違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)、識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，便于指導(dǎo)執(zhí)法人員的實際工作，以及滿足侯勛審查評估的基本需求。基于該標(biāo)準(zhǔn)體系，使消防監(jiān)督執(zhí)法單位在工作中能夠做到以證據(jù)為核心，能夠規(guī)范證據(jù)獲取、分析、說明流程，提高執(zhí)法規(guī)范性。其次，要對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行明確。要求所有執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)流程開展工作，不得隨意更改和遺漏。尤其要規(guī)范各個環(huán)節(jié)的審批、溝通工作，確保整個執(zhí)法流程的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，要結(jié)合實際情況，明確消防相關(guān)法律法規(guī)的適用范圍，避免出現(xiàn)范圍邊界模糊的情況。

（二）全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)

在消防改制以及消防安全相關(guān)法規(guī)制度不斷完善的大環(huán)境下，國家及社會對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求更高。為此，各級監(jiān)督執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)重視隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做好相關(guān)法律法規(guī)制度及現(xiàn)代專業(yè)執(zhí)法技術(shù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，要求所有參與監(jiān)督執(zhí)法管理的人員不僅要掌握基本的專業(yè)知識和技能，還要具備良好的社會責(zé)任感和公共服務(wù)意識。在實際工作中，要積極加強執(zhí)法人員工作過程的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升其綜合素質(zhì)[5]。

（三）重視專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，消防監(jiān)督執(zhí)法單位，尤其是基層單位的工作面臨著更多困難。在這樣的情況下，相關(guān)單位需要重視對監(jiān)督執(zhí)法方法的創(chuàng)新，要結(jié)合實際情況，對監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)進(jìn)行升級。比如，要積極利用各類聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、監(jiān)測儀器，對不利于消防安全的違規(guī)行為實施監(jiān)督，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患和問題。再比如，要構(gòu)建先進(jìn)的信息化監(jiān)督管理平臺，通過該平臺一方面實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)信息的綜合分析，另一方面通過群眾渠道加強互動，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

四、結(jié)語

綜上所述，在人們生活水平不斷提高的大環(huán)境下，消防安全更值得引起人們的高度重視。如今我國消防法規(guī)體系逐步健全，消防監(jiān)督執(zhí)法單位則需要積極對相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，制定完善、嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)、實用的監(jiān)督執(zhí)法機制，同時做好消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，結(jié)合完善的管理制度，進(jìn)一步提高我國消防監(jiān)督執(zhí)法水平，為人們的生命健康安全以及社會的穩(wěn)定繁榮保駕護(hù)航。