■ 姜啟夫 遼寧省撫順市消防救援支隊(duì)

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，法律政策不斷完善，公民的法制意識(shí)不斷提升。火災(zāi)事故調(diào)查作為消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作內(nèi)容，其調(diào)查準(zhǔn)確性直接關(guān)系著人民群眾的合法權(quán)利和切身利益，也直接影響著消防部門(mén)的形象。所以，火災(zāi)事故調(diào)查必須建立完善有效的工作流程，建立健全各種機(jī)制，以滿足消防改制后針對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查工作需要。筆者在消防領(lǐng)域工作了十年時(shí)間，前六年在基層隊(duì)站負(fù)責(zé)滅火救援工作，后四年在大隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作，所以對(duì)于滅火工作與火災(zāi)事故調(diào)查工作二者之間的聯(lián)系深有體會(huì)。尤其身在火災(zāi)事故調(diào)查的崗位上，對(duì)于基層隊(duì)站初期火災(zāi)事故調(diào)查重要性的體會(huì)尤為深刻，但也切實(shí)地感受到基層隊(duì)站初期火災(zāi)調(diào)查能力的薄弱和人員的匱乏，這樣就造成一些相對(duì)依賴(lài)火災(zāi)事故調(diào)查及時(shí)性的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，例如復(fù)燃現(xiàn)場(chǎng)、雨雪天氣現(xiàn)場(chǎng)以及滅火后人為破壞現(xiàn)場(chǎng)等，無(wú)法第一時(shí)間搜集到有效的證據(jù)和線索，從而影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利開(kāi)展。

一、基層隊(duì)站初期火災(zāi)事故調(diào)查水平較低的原因

（一）基層隊(duì)站參與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)規(guī)定有待細(xì)化明確

遼寧省現(xiàn)行的火災(zāi)事故調(diào)查通常分登記程序、簡(jiǎn)易程序和一般程序。登記程序由到場(chǎng)實(shí)施滅火救援的基層隊(duì)站開(kāi)展，涵蓋的火災(zāi)基本屬于無(wú)責(zé)任糾紛的單方火災(zāi)事故、無(wú)人員傷亡的火災(zāi)事故、事實(shí)清楚，原因明確的火災(zāi)事故、直接財(cái)產(chǎn)損失少于3000 元的火災(zāi)事故以及當(dāng)事人不需要進(jìn)一步調(diào)查的火災(zāi)事故。但對(duì)于簡(jiǎn)易程序和一般程序的火災(zāi)，沒(méi)有對(duì)基層隊(duì)站參與初期調(diào)查責(zé)任和工作范圍進(jìn)行明確規(guī)定，這就在一定程度上造成到場(chǎng)隊(duì)站人員實(shí)施滅火后，缺乏第一時(shí)間采集現(xiàn)場(chǎng)重要證據(jù)和線索的意識(shí)，從而導(dǎo)致后續(xù)火災(zāi)事故調(diào)查人員錯(cuò)過(guò)搜集證據(jù)線索的黃金時(shí)間，影響了整個(gè)火災(zāi)事故調(diào)查工作的進(jìn)行。

（二）基層隊(duì)站缺乏具有初期火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)業(yè)性的人員

隨著消防改制的完成，在“大應(yīng)急、全災(zāi)種”理念的指引下，消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性日趨強(qiáng)化，基層隊(duì)站基本上都設(shè)立了滅火員、供水員、駕駛員、安全員、通信員等多個(gè)專(zhuān)業(yè)性崗位，各個(gè)崗位人員在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)通力合作，從而確?；馂?zāi)撲救順利完成。但是對(duì)于基層隊(duì)站開(kāi)展初期火災(zāi)事故調(diào)查的人員既沒(méi)有明確責(zé)任，更沒(méi)有設(shè)置崗位，具有一定業(yè)務(wù)水平的人員更是無(wú)從談起。一些對(duì)于火災(zāi)事故調(diào)查相對(duì)重視的省份，明確了參加滅火的帶隊(duì)指揮員可以開(kāi)展一些相對(duì)簡(jiǎn)單的火災(zāi)事故調(diào)查，雖然明確了人員，但對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求相對(duì)較高的火災(zāi)事故調(diào)查工作而言作用和意義不大。缺乏具有一定專(zhuān)業(yè)水平的人員，基層隊(duì)站開(kāi)展初期火災(zāi)事故調(diào)查工作的難度就可想而知了。

（三）基層隊(duì)站沒(méi)有配備初期火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)用的相關(guān)器材

火災(zāi)事故調(diào)查所應(yīng)用的器材，例如測(cè)距儀、碳化痕跡檢測(cè)儀、萬(wàn)用表等，都具有很強(qiáng)的實(shí)用性和專(zhuān)業(yè)性，是火災(zāi)事故調(diào)查人員在調(diào)查工作有力的武器。但這些器材和工具基本配置在主要開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作的大隊(duì)及以上單位?；鶎雨?duì)站雖然配備了攝錄像器材，可用于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的圖像采集，但對(duì)于搜集相對(duì)全面的并對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查有密切聯(lián)系的證據(jù)和線索還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“工欲善其事，必先利其器”，對(duì)于缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)施和器材的基層隊(duì)站而言，有效地開(kāi)展初期火災(zāi)事故調(diào)查工作難度是可想而知的。

二、解決基層隊(duì)站初期火災(zāi)事故調(diào)查的能力薄弱的對(duì)策探討

（一）制定針對(duì)性的政策規(guī)定，明確基層隊(duì)站火調(diào)人員的崗位職責(zé)

應(yīng)結(jié)合基層隊(duì)站的實(shí)際滅火救援工作，制定配套具有針對(duì)性的政策規(guī)定，規(guī)范其在初期火災(zāi)調(diào)查中工作的實(shí)施范圍以及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。例如大隊(duì)及上級(jí)單位火災(zāi)事故調(diào)查人員到場(chǎng)前，具體的工作內(nèi)容，做到固化工作程序，細(xì)化工作內(nèi)容，讓基層隊(duì)站初期火災(zāi)調(diào)查工作有據(jù)可依，有規(guī)可行。同時(shí)，在基層隊(duì)站中設(shè)立專(zhuān)職火調(diào)員，配套設(shè)立消防員職業(yè)鑒定的相關(guān)內(nèi)容，并定期開(kāi)展培訓(xùn)考核，從根本上解決基層隊(duì)站缺乏火災(zāi)事故調(diào)查人員的現(xiàn)狀。

（二）形成長(zhǎng)效培訓(xùn)體系，切實(shí)提升基層隊(duì)站人員火災(zāi)事故調(diào)查的業(yè)務(wù)能力

火災(zāi)事故調(diào)查具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)對(duì)于調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平的提升效果極為明顯。由于基層隊(duì)站是離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)最近的人員，也是離火災(zāi)事故調(diào)查證據(jù)和線索最近的人員。如何提升基層隊(duì)站人員的火調(diào)事故調(diào)查，尤其是初期火災(zāi)事故調(diào)查水平，對(duì)于消防部門(mén)整體火災(zāi)事故調(diào)查工作的開(kāi)展具有很大的作用。在今后的各級(jí)部門(mén)火災(zāi)事故調(diào)查培訓(xùn)中，建議將基層隊(duì)站的人員（可以挑選一定比例的精干人員）納入其中，而在相應(yīng)的結(jié)業(yè)考核中集中進(jìn)行初期火災(zāi)調(diào)查相關(guān)內(nèi)容的考核，同時(shí)要保證培訓(xùn)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。這樣持續(xù)系統(tǒng)的培訓(xùn)，基層隊(duì)站參與初期火災(zāi)調(diào)查的人員業(yè)務(wù)水平會(huì)逐步得到提升。

（三）根據(jù)基層隊(duì)站的實(shí)際需要，配齊配強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查器材裝備

初期火災(zāi)事故調(diào)查所需要的使用的照相機(jī)、錄像機(jī)等攝錄像器材，基層隊(duì)站由于滅火救援的需要基本進(jìn)行了配置，這樣一旦遇到需要進(jìn)行初期火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)就可以予以使用，不必進(jìn)行重復(fù)購(gòu)置，這樣既節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，又充分發(fā)揮了器材的使用效能。測(cè)距儀、萬(wàn)用表、靜電檢測(cè)儀等在初期火災(zāi)事故調(diào)查中應(yīng)用廣泛并且實(shí)用性較強(qiáng)的器材裝備，建議每個(gè)基層隊(duì)站至少配備一套，當(dāng)然也可以根據(jù)實(shí)際情況予以增加，同時(shí)可以按照大隊(duì)級(jí)以上單位的模式設(shè)置初期火災(zāi)事故調(diào)查器材箱，并隨車(chē)攜帶，以便隨時(shí)予以使用。

三、結(jié)語(yǔ)

本文粗淺地從制度制定、人員崗位設(shè)定和培訓(xùn)、器材裝備三個(gè)方面探討了基層隊(duì)站開(kāi)展初期火災(zāi)事故調(diào)查能力薄弱的原因以及對(duì)策。分析的依據(jù)基本上是結(jié)合自身十年時(shí)間的滅火救援和火災(zāi)調(diào)查實(shí)際工作體會(huì)，一些內(nèi)容的研究還缺乏深度和廣度。而火災(zāi)事故調(diào)查本身就是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜的，甚至可以說(shuō)是涵蓋多學(xué)科和多領(lǐng)域的工作，它貫穿火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和事后處理的全過(guò)程，而其中任何一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)缺失都會(huì)對(duì)最終火災(zāi)事故認(rèn)定的結(jié)論造成影響。因此，除了重視和研究通?；馂?zāi)后的專(zhuān)職人員調(diào)查工作以外，強(qiáng)化基層隊(duì)站的初期調(diào)查對(duì)于很多火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)而言都是極具價(jià)值的。一旦基層隊(duì)站初期調(diào)查的人員加以固化，水平得到實(shí)質(zhì)性的提升，那么很多火災(zāi)發(fā)生后由于天氣因素影響、理化性質(zhì)容易發(fā)生改變的證據(jù)線索搜集留存的可能性將大大增加，這對(duì)于火災(zāi)事故調(diào)查的幫助無(wú)疑是巨大的?；馂?zāi)事故調(diào)查工作的開(kāi)展任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)從業(yè)人員不斷地摸索攻堅(jiān)，讓我們一同努力，一起讓每一個(gè)隱藏在灰燼殘骸背后的真相浮出水面。