■ 李穎 中共遼寧省委黨校

城市突發(fā)事件應急管理是當前政府機關必須高度關注的現(xiàn)實問題，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會對城市穩(wěn)定發(fā)展造成一定的不良影響。城市生命系統(tǒng)具有復雜性、脆弱性等特征，如果對突發(fā)事件管控不當，則會造成巨大損失。我國部分城市突發(fā)事件應急管理工作依然處于初步發(fā)展階段，相關管理工作體系并不完善，因此，對城市突發(fā)事件應急管理工作方式進行深入研究迫在眉睫。

一、城市突發(fā)事件以及應急管理的基本概念

城市突發(fā)事件指的是在政府的公共管理領域中，突發(fā)危害群眾人身安全、公共財產(chǎn)安全以及公共環(huán)境的非常態(tài)事件。城市一旦發(fā)生突發(fā)事件，要求政府有關部門能夠立即依據(jù)非常規(guī)程序，快速制定應對策略，充分調動各類資源，妥善應對突發(fā)事件。針對城市突發(fā)重大事故以及災害，提出應急管理概念，要求政府以及各類公共機關在應對突發(fā)事件時，立即建立并應用反應機制，快速采取有效的應對措施，盡量減少突發(fā)事件所造成的不良影響，并且盡快以最低成本終止突發(fā)事件所引發(fā)的危險狀態(tài)，保證城市各項活動能夠順利開展。

二、城市突發(fā)事件應急管理中的不足

（一）宣傳力度弱、公眾參與度低。在城市突發(fā)事件應急管理中，政府需發(fā)揮領導作用，但是政府并不是應對城市突發(fā)事件的單一主體，政府應重視宣傳工作，使得群眾能夠積極參與城市突發(fā)應急事件管理中。

（二）輕防御重救治的理念偏差。我國各級政府面對城市突發(fā)事件，往往重點關注救災和救人，容易忽略突發(fā)事件預防工作。為了有效降低突發(fā)事件發(fā)生率，應轉變輕防御重救治的理念。

（三）應急管理運行機制欠缺。很多城市已建成專門的應急管理機構，但是在發(fā)生突發(fā)事件時，不能及時發(fā)揮作用，工作具有不連續(xù)性特征，未重視對于城市突發(fā)事件的動態(tài)分析、預警以及預控。在城市突發(fā)事件應急處理中，一般緊急抽調工作人員，臨時實施跨部門合作，無法保證應急管理的高效性。

（四）各職能部門之間應急聯(lián)動協(xié)同不夠。在城市突發(fā)事件應急處理方面，不同部門之間需加強協(xié)調配合，但是在實際工作中，很多部門往往過于強調部門利益，整體作戰(zhàn)能力比較差，而應急能力一般分散在各個部門中。現(xiàn)如今，應對城市突發(fā)事件的部門有公安部門、衛(wèi)生部門、軍隊、交通部門等，各部門根據(jù)自身突發(fā)事件特征組建應急救援隊伍，并制定獨立的應急救援體系，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，各部門很難進行高效的跨領域合作。

（五）城市公共安全基礎設施薄弱。我國很多城市在突發(fā)事件應對中所需應用的基礎設施依然沒有達到防護標準，維護管理不當，存在很多安全隱患。比如，城市居民住宅區(qū)安全設施沒有達到相關標準，居民消防安全意識薄弱。另外，在城市公共區(qū)域規(guī)劃建設中，沒有滿足安全設施設置需要，比如市政工程施工的時候未設置安全指示牌。城市公共安全基礎設施薄弱，不利于城市應急管理工作的順利開展。

三、我國城市突發(fā)事件應急管理優(yōu)化對策

（一）加強宣傳、鼓勵公眾參與。在建立城市突發(fā)事件應急管理機制時，政府有關部門、民間救助組織以及公眾應加強配合。政府可針對突發(fā)事件應急管理要求，對群眾積極宣傳突發(fā)事件管理工作的重要性，鼓勵民間救助組織以及城市居民積極參與到突發(fā)事件管控工作中去，提高主人翁意識，引導公眾積極參與，創(chuàng)新多樣化工作形式，靈活應對各類突發(fā)事件[1]。

（二）轉變輕防御重救治的理念。地方政府應積極轉變輕防御重救治的工作理念，救災減災并非城市突發(fā)事件應急管理的重點，要求從根本上轉變工作理念，堅持以預防為主的原則，針對各類突發(fā)事件采取有效的防控措施，降低重大災難的發(fā)生率。

（三）建立健全突發(fā)事件預警機制。新時期，各行各業(yè)均高速發(fā)展，在城市突發(fā)事件應對管理中，應做好充分的準備工作，當發(fā)生突發(fā)事件時能夠妥善應對。在建立城市突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)時，應綜合考慮突發(fā)事件的處理工作要求、方法以及善后工作要點。在緊急情況下，為了確保能夠快速行動，政府有關部門還應制定預警機制，提高突發(fā)事件的監(jiān)測能力以及防范水平。通過將預警機制應用于城市突發(fā)事件管理中，可在對城市社會經(jīng)營情況進行綜合分析的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀態(tài)以及無序狀況，及時發(fā)出預警信號，并將其傳遞至信息管理中心，提示城市突發(fā)事件管理機構予以高度重視，立即采取應對策略，避免對社會穩(wěn)定運營狀態(tài)造成不良影響。預警機制應堅持以人為本的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、大眾媒體、志愿者積極參與等作用，應用檢測系統(tǒng)針對城市突發(fā)事件發(fā)出預警[2]。

（四）完善應急管理機制。通常情況下，突發(fā)事件的發(fā)生不是由單一因素所造成的，一般涉及很多部門的復雜因素。因此，在城市突發(fā)事件應急管理中，應對各類因素進行綜合評定和管理，在突發(fā)事件的處理過程中，不同部門需加強協(xié)調配合，制定一體化以及系統(tǒng)性的綜合管理制度，整合各類資源，對應急管理機構進行統(tǒng)一調度，合理分配應急管理所需資源。

（五）加強應急管理基礎設施建設?，F(xiàn)如今，我國各級政府均不斷提高對于城市突發(fā)事件應急管理工作的關注度，并且積極推進基礎設施規(guī)劃建設，不同城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，在城市突發(fā)事件應急管理方面缺乏充足的財力以及物力，以至于影響突發(fā)事件應急管理工作的順利開展。另外，如果區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，則在突發(fā)事件應急管理中的基礎設施力量薄弱，很難為群眾提供安全的避難場所。在信息化時代，信息化、網(wǎng)絡化管理水平有待提升，對此，應加快促進城市突發(fā)事件應急管理基礎設施規(guī)劃建設。第一，對城市防災防控工作特點進行分析，合理規(guī)劃建設完善的城市避難以及疏散空間體系。第二，對城市防控基礎設施進行優(yōu)化創(chuàng)新，改造防控基礎設施，建設完善的防控避難場所。第三，在城市規(guī)劃建設中，將公共場所、娛樂休閑場所以及避難設施進行有效結合，創(chuàng)建多功能基礎設施，一旦城市發(fā)生突發(fā)事件，則可立即發(fā)揮功能性作用[3]。

四、結語

綜上所述，本文主要對我國城市突發(fā)事件應急管理工作策略進行了詳細探究，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市規(guī)模擴大，人口數(shù)量龐大。城市人口、產(chǎn)業(yè)和財富集中，并且經(jīng)濟文化活動頻繁，容易發(fā)生各類突發(fā)事件。在城市管理中，必須高度重視突發(fā)事件應急管理工作，加強宣傳教育，鼓勵公眾積極參與突發(fā)事件應急管理中，轉變輕防御重救治的理念，建立健全突發(fā)事件預警機制、應急管理機制，加強應急管理基礎設施建設，提高城市突發(fā)事件應急管理工作水平，促進城市可持續(xù)發(fā)展。