■ 王浩杰 童偉星 寧波市鄞州區(qū)消防救援大隊(duì)

開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，消除火災(zāi)隱患作為消防救援機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任，在《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）中納入了火災(zāi)隱患以及重大火災(zāi)隱患兩個(gè)概念，并且在《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》內(nèi)容中，明確了關(guān)于火災(zāi)隱患的5 款行為，其中情節(jié)嚴(yán)重，會(huì)引發(fā)重大人員傷亡，威脅重大財(cái)產(chǎn)安全的行為則列為重大火災(zāi)隱患[1]。目前我們需要根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》中的內(nèi)容執(zhí)行完善、明確、統(tǒng)一的火災(zāi)隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確火災(zāi)隱患的性質(zhì)，提高火災(zāi)隱患認(rèn)定的科學(xué)性。

一、關(guān)于火災(zāi)隱患的內(nèi)涵

（一）分析火災(zāi)隱患

火災(zāi)隱患根據(jù)危險(xiǎn)程度的不同，根據(jù)國(guó)家規(guī)定大致分為三種：第一，特大火災(zāi)隱患，這種火災(zāi)隱患需要在政府監(jiān)察和指導(dǎo)下進(jìn)行整改。第二，重大火災(zāi)隱患。這種火災(zāi)隱患表示涉及了國(guó)家消防安全法律規(guī)定而造成的火災(zāi)極其危害，甚至能夠進(jìn)一步擴(kuò)大為特大火災(zāi)事故。第三，一般火災(zāi)隱患。主要包括除了特大火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患的其他安全隱患問(wèn)題[2]。

（二）火災(zāi)隱患造成的危害

以2000年河南洛陽(yáng)東都商廈發(fā)生的特大火災(zāi)事故為例，這一場(chǎng)火災(zāi)事故造成了309 人死亡，吸入有害有毒氣體引發(fā)死亡的比例為75% 以上。經(jīng)濟(jì)損失以建筑損害為主。再比如，2004年湖南常德市發(fā)生的火災(zāi)，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失有1.9 億元，市場(chǎng)產(chǎn)品無(wú)法使用，建筑物被嚴(yán)重?fù)p壞，同時(shí)滅火使用的滅火劑也給建筑物造成了極大的損害。同時(shí)火災(zāi)還會(huì)造成文明成果的破壞，威脅社會(huì)的安定，公共那個(gè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)會(huì)引發(fā)公眾的恐慌，涉及民生的火災(zāi)發(fā)生會(huì)降低群眾生活的安全感。

二、在火災(zāi)隱患認(rèn)定中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)火災(zāi)隱患概念認(rèn)知不足

當(dāng)前的《消防法》中包括火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患的兩大概念，但是如何通過(guò)不安全因素來(lái)認(rèn)定火災(zāi)隱患或重大火災(zāi)隱患依然存在很多問(wèn)題。在《消防法》的條文中，針對(duì)火災(zāi)隱患的形式進(jìn)行了明確：第一，火災(zāi)危險(xiǎn)性明顯提升。第二，火災(zāi)會(huì)威脅人身及財(cái)產(chǎn)安全。第三，嚴(yán)重的火災(zāi)事故會(huì)提高救援行動(dòng)的難度。

（二）火災(zāi)隱患認(rèn)定中重視定性，忽略了定量

在《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》中，從定性的角度明確了火災(zāi)隱患的概念，但是概念內(nèi)容也不夠具體，缺乏從定量角度上進(jìn)行概念分析。比如通過(guò)“在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品，不能立即改正”作為認(rèn)定火災(zāi)隱患的指標(biāo)。根據(jù)研究，火災(zāi)隱患不能只從定性角度上明確概念，還需要適當(dāng)從量的角度考慮，根據(jù)量的大小，可以將火災(zāi)隱患劃分為重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)隱患以及不安全因素等[3]。

（三）人為因素在火災(zāi)隱患認(rèn)定中的影響

火災(zāi)隱患認(rèn)定中缺乏對(duì)定量的考慮，同時(shí)也缺少科學(xué)、合理的認(rèn)定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》中的內(nèi)容，在消防執(zhí)法中，明確重大火災(zāi)隱患需要從集體討論、專(zhuān)家論證的角度來(lái)分析，從火災(zāi)隱患造成的風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)的危害以及國(guó)家消防法律法規(guī)、技術(shù)要求等方面進(jìn)行討論，但是由于缺乏完善的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般通過(guò)人的主觀意識(shí)來(lái)認(rèn)定火災(zāi)隱患，從而導(dǎo)致火災(zāi)隱患的認(rèn)定缺乏科學(xué)性和合理性。

三、火災(zāi)隱患認(rèn)定以及預(yù)防對(duì)策

（一）加大消防檢查力度，促進(jìn)整頓

要重視對(duì)新開(kāi)業(yè)、地址遷移以及轉(zhuǎn)讓的單位進(jìn)行審查和監(jiān)督，新開(kāi)業(yè)和遷移地址企業(yè)也必須主動(dòng)到消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案記錄，配合接受審查。消防部門(mén)要聯(lián)合公安、工商等部門(mén)針對(duì)消防安全條件進(jìn)行排查。嚴(yán)格按照規(guī)定和要求開(kāi)展消防條件的審核，為企業(yè)頒布消防安全檢查按意見(jiàn)書(shū)后才能允許其開(kāi)業(yè)[4]。

公共安全通道以及出入口都需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)：第一，歌舞娛樂(lè)放映游樂(lè)場(chǎng)所的出口要設(shè)置2 個(gè)以上，建筑面積要在50 平方米以上，設(shè)置1 個(gè)疏散出口。第二，單層公共建筑的面積低于200 平方米，人數(shù)低于50名，就可設(shè)計(jì)1 個(gè)安全出口直達(dá)室外。第三，建筑的安全出口以及疏散出口設(shè)計(jì)要分散，相鄰的出口位置水平距離要在5 米以上。第四，歌舞娛樂(lè)放映游樂(lè)場(chǎng)所和地下商店的疏散通道和疏散路線(xiàn)要在附近的墻面和地面設(shè)置標(biāo)識(shí)[5]。

（二）重視安全培訓(xùn)教育，提高安全管理水平

第一，要提高人們的消防安全意識(shí)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。一些整改不積極、安全隱患較大的單位，可以通過(guò)新聞媒體曝光的方式來(lái)促進(jìn)其整改。在消防部門(mén)的幫助下，獲得人民政府的認(rèn)可，對(duì)重大火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行督查，及時(shí)將單位火災(zāi)隱患的實(shí)際情況通過(guò)外力進(jìn)行監(jiān)督整改。消防監(jiān)督部門(mén)要積極組織管理人員參與安全意識(shí)和行為的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的監(jiān)督和落實(shí)，提高整個(gè)行業(yè)的安全意識(shí)和自我管理能力，制定安全管理機(jī)制和有效的滅火方案，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。第二，構(gòu)建完善的用火用電制度。積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)，在明確了火災(zāi)隱患法律責(zé)任主體基礎(chǔ)上，按照規(guī)定進(jìn)行火災(zāi)隱患的整改并且落實(shí)責(zé)任機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)自覺(jué)守法的氛圍。對(duì)一些拒絕整改以及故意拖延的情況，要根據(jù)管理手段給予處罰，情節(jié)比較嚴(yán)重的，就要根據(jù)《刑法》明確消防責(zé)任事故罪等[6]。第三，加強(qiáng)消防訓(xùn)練措施，提高火災(zāi)撲滅能力。經(jīng)營(yíng)戶(hù)、管理人員和工作人員都要加強(qiáng)對(duì)安全隱患識(shí)別和滅火能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，落實(shí)消防安全管理措施。制定完善、有效的滅火方案，適當(dāng)開(kāi)展滅火聯(lián)系，提高所有人員的救火水平。在有條件的情況下，還可以通過(guò)召開(kāi)訓(xùn)練班的方式提高自身學(xué)習(xí)水平。通過(guò)報(bào)紙、廣播等手段開(kāi)展防火宣傳，樹(shù)立自覺(jué)的安全防火意識(shí)，提高人們逃生自救能力。

（三）完善消防監(jiān)督檢查的責(zé)任機(jī)制

要保證監(jiān)督檢查工作順利開(kāi)展，就需要在工作中積極完善管理責(zé)任制，考慮到新的消防法律規(guī)定提出的要求促進(jìn)消防監(jiān)督檢查責(zé)任制的完善和落實(shí)，在實(shí)際操作中，需要形成消防監(jiān)督檢查部門(mén)的聯(lián)合機(jī)制，明確不同人員的責(zé)任，不同流程、不同工作需要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，也能有效提高檢查監(jiān)督的覆蓋面。通過(guò)加大執(zhí)法力度，提高消防監(jiān)督監(jiān)察的公信力，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展重大火災(zāi)隱患的整改是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，我們需要科學(xué)分析火災(zāi)隱患發(fā)生原因和特點(diǎn)，依法實(shí)施整改，實(shí)事求是地制定對(duì)策，探索新的方法和措施，促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的有效整改。