滕淑娜，李明慧

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250014）

關(guān)稅是國家財(cái)政的重要收入來源。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，清政府只有對(duì)水陸交通要道、關(guān)隘等地方設(shè)關(guān)卡課常關(guān)稅。而“洋關(guān)之設(shè)，自五口通商始。前此雖有洋商來粵貿(mào)易，惟遵章向常關(guān)納稅而已?！雹仝w爾巽：《清史稿》卷一百二十五，北京：中華書局，1976 年，第3686 頁。1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英、法等列強(qiáng)相繼對(duì)中國發(fā)動(dòng)了侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，攫取在華利益。其中關(guān)稅作為國家重要經(jīng)濟(jì)支柱，更是成為列強(qiáng)企圖侵略并占有的首要對(duì)象。在列強(qiáng)的侵略下，中國關(guān)稅主權(quán)名存實(shí)亡，喪失了捍衛(wèi)本國經(jīng)濟(jì)、保證財(cái)政收入的重要職能，進(jìn)一步加深了中國半殖民化程度。目前，學(xué)界中關(guān)于近代中國關(guān)稅問題有一定的研究成果②國內(nèi)對(duì)中國近代關(guān)稅的研究有：趙爾巽：《清史稿》，卷一百二十五、卷一百五十三，北京：中華書局,1976 年；倪玉平：《清代關(guān)稅：1644-1911 年》，北京：科學(xué)出版社，2017 年；姚賢鎬：《中國近代對(duì)外貿(mào)易史資料》，北京：中華書局，1962 年；陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年；戴一峰：《近代中國海關(guān)與中國財(cái)政》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1993 年；蔡渭洲：《中國海關(guān)簡(jiǎn)史》，北京：中國展望出版社，1989 年；趙淑敏：《中國海關(guān)史》，北京：中央文物供應(yīng)社，1982 年；陳鋒：《20 世紀(jì)的清代財(cái)政史研究》，《史學(xué)月刊》2004 年第 1 期等。，這些成果為本文提供了一定的研究基礎(chǔ)，但國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)近代中國關(guān)稅主權(quán)收復(fù)的變遷及影響的研究仍不夠深入。有鑒于此，本文以近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)為核心，梳理近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的背景、歷程及影響。

一、近代中國關(guān)稅主權(quán)的喪失

自清初至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，清政府一直獨(dú)立掌握關(guān)稅的自主權(quán)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著列強(qiáng)的侵略，中國喪失了大部分主權(quán)，其中包括關(guān)稅權(quán)。近代以來，中國關(guān)稅權(quán)的喪失主要包括關(guān)稅制定權(quán)、行政管理權(quán)和稅款支配權(quán)。

第一，關(guān)稅制定權(quán)的喪失。1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國迫使清政府簽訂《江寧條約》《虎門條約》，從中攫取了包括關(guān)稅在內(nèi)的大量權(quán)益。例如，《江寧條約》第十條規(guī)定：“英國商民居住通商之廣州等五處，應(yīng)納進(jìn)口、出口貨稅、餉費(fèi)均宜秉公議定則例?！雹偻蹊F崖：《中外舊約章匯編》第一冊(cè)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第32 頁。1843 年的《五口通商章程：海關(guān)稅則》中，更明確要求“定洋貨稅則值百征五”，其規(guī)定的進(jìn)、出口稅率與原粵海關(guān)稅則相比大幅降低，關(guān)稅保護(hù)國家主權(quán)和籌集收入的功能被列強(qiáng)大大削弱。具體如下表：②嚴(yán)中平：《英國資產(chǎn)階級(jí)紡織利益集團(tuán)與兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的史料》（下），《經(jīng)濟(jì)研究》1955 年第2 期，第117 頁，第128 頁。

?

由上表可知，棉花、棉紗等進(jìn)口商品，協(xié)定稅則較粵海關(guān)稅則分別降低77.02%和58.45%；大宗出口的茶葉、湖絲、土布也降低了58.33%、57.86%、62.29%。近代中國由此成為世界上關(guān)稅進(jìn)出口稅率最低的國家之一，對(duì)此，英國簽約代表璞鼎查非常滿意：“所擬的尺度……對(duì)于進(jìn)口商，竟比商人們本身所敢于提出的，還要更加有利一些。③姚賢鎬：《中國近代對(duì)外貿(mào)易史資料》第一冊(cè)，北京：中華書局，1962 年，第384 頁?！痹摋l約的簽訂也成為中國協(xié)定關(guān)稅的開端，標(biāo)志著中國關(guān)稅自主制定權(quán)的喪失。此后，清政府又與美、法兩國簽訂了《五口貿(mào)易章程：海關(guān)稅則》，規(guī)定“倘中國日后欲將稅則變更，須與合眾國領(lǐng)事等官議允。如另有利益及于各國，合眾國民人應(yīng)一體均沾”④王鐵崖：《中外舊約章匯編》第一冊(cè)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957 年，第51 頁。。條約的簽訂亦成為其他列強(qiáng)訂立不平等條約的范本，近代中國失去了自主修改稅則的權(quán)力。繼此，比利時(shí)、瑞典、挪威等列強(qiáng)相繼與清政府簽訂不平等條約，進(jìn)一步剝奪了中國的關(guān)稅自主修訂權(quán)。

不僅如此，在關(guān)稅稅率問題上，隨著列強(qiáng)的侵略及大量廉價(jià)商品的輸入，為了攫取更多的利益，列強(qiáng)又重新強(qiáng)迫清政府修訂了關(guān)稅稅則和稅率。例如，《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》，具體規(guī)定了各類商品進(jìn)出口的從量稅則，其中洋貨進(jìn)口稅率又有所降低。以棉紡織品為例，具體如下表：⑤嚴(yán)中平：《英國資產(chǎn)階級(jí)紡織利益集團(tuán)與兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的史料》（下），《經(jīng)濟(jì)研究》1955 年第2 期，第117 頁，第128 頁。

?

由上表可知，低廉的進(jìn)口稅率，極大的便利了洋貨在華傾銷，使中國原有的手工業(yè)受到排擠，關(guān)稅自主權(quán)的喪失是導(dǎo)致這一后果的主要原因。例如，道光二十六年，松江太倉一帶“洋布盛行，價(jià)當(dāng)梭布，而寬則三倍。是以布市削減，而皆不償本。商賈不行，生計(jì)路絀”⑥彭澤益：《中國近代手工業(yè)史資料》第一卷，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957 年，第495 頁。。這種情形表明，在列強(qiáng)的侵略下，近代中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的手工業(yè)收到極大沖擊，而此時(shí)的關(guān)稅因稅則稅率等制定權(quán)的喪失是導(dǎo)致這一后果的重要因素。

第二，關(guān)稅行政管理權(quán)的喪失。除操控關(guān)稅制定權(quán)外，近代中國的海關(guān)行政管理權(quán)很快也為列強(qiáng)所掌握。例如，1843 年清政府在與英國締約時(shí)曾提出請(qǐng)求，需要駐華領(lǐng)事參與進(jìn)出中國海關(guān)商船的報(bào)關(guān)和結(jié)關(guān)手續(xù)工作，這在《五口通商章程：海關(guān)稅則》中有所體現(xiàn)：“向例英國商船進(jìn)口，投行認(rèn)保，所有出、入口貨稅均由保商代納?，F(xiàn)經(jīng)裁撤保商，則進(jìn)口貨船即由英官擔(dān)保?！雹賹O玉琴：《中國對(duì)外貿(mào)易通史》第二卷，北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2018 年，第14 頁。中美《望夏條約》中也有類似的規(guī)定，要求美國商船入港須由領(lǐng)事照會(huì)中國海關(guān)。此后海關(guān)進(jìn)出口貨物都需經(jīng)過外國領(lǐng)事的“行文通知”才能順利出入關(guān)口，中國海關(guān)的行政管理權(quán)遭到破壞。然而，這僅僅是列強(qiáng)干預(yù)近代中國關(guān)稅行政管理權(quán)的第一步，清政府的連續(xù)戰(zhàn)敗讓西方列強(qiáng)看清了其軟弱與腐朽，并激起了他們進(jìn)一步侵略中國關(guān)稅主權(quán)的欲望，于是列強(qiáng)們達(dá)成共識(shí)：跨過協(xié)定關(guān)稅，直接控制中國海關(guān)。借由1853 年上海小刀會(huì)起義使得上海關(guān)陷入癱瘓的時(shí)機(jī)，侵略者擅自頒布《海關(guān)機(jī)構(gòu)空缺期間船舶結(jié)關(guān)暫行章程》，提出“改良中國關(guān)稅行政計(jì)劃”，即由英美兩國代替中國海關(guān)，為兩國商人辦理通關(guān)手續(xù)、收取貨物進(jìn)出口關(guān)稅。1854 年吳健彰臨危受命與英、美、法三國會(huì)談并簽訂《上海海關(guān)協(xié)定》，條約中規(guī)定：“每一條約國的領(lǐng)事……各提出司稅官一名，由道臺(tái)加委，并由此三名稅務(wù)司組成一個(gè)行動(dòng)一致的稅務(wù)司署。該署得受權(quán)選任各級(jí)華洋屬員?！雹谝t鎬：《中國近代對(duì)外貿(mào)易史資料》第一冊(cè)，北京：中華書局，1962 年，第500 頁。這表明中國海關(guān)的最高管理權(quán)已完全脫離本國的控制，淪為列強(qiáng)控制下的“國際官場(chǎng)”。但此時(shí)的列強(qiáng)并不滿足于僅控制一個(gè)上海關(guān)，于是在《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》中提出，為防止偷稅漏稅，各個(gè)通商口岸需統(tǒng)一由英國幫辦稅務(wù)。上海關(guān)的殖民制度迅速推行至全國，從業(yè)務(wù)管理到行政管理，完全掌握在外籍稅務(wù)司手中。1864 年新任中國海關(guān)稅務(wù)司赫德頒布《募用外人幫助稅務(wù)章程》，更是規(guī)定一律由洋人出任中高級(jí)職務(wù)，使近代中國海關(guān)成為列強(qiáng)控制下將掠奪式貿(mào)易合法化的重要樞紐。

第三，關(guān)稅稅款支配權(quán)的喪失。近代中國關(guān)稅稅款支配權(quán)的喪失，在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《北京條約》中初見端倪。條約中英法兩國要求增加軍費(fèi)賠款至800 萬兩，同時(shí)規(guī)定“在中國各海關(guān)每年收稅銀若干，按五分之一扣歸。其交銀之時(shí)，系三個(gè)月交一次。”③王鐵崖：《中外舊約章匯編》第一冊(cè)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第147 頁，第1005 頁。中國關(guān)稅稅款自此成為對(duì)外賠款的抵押品。1894 年清政府在甲午海戰(zhàn)中再次戰(zhàn)敗，與日本簽訂了徹底改變中國社會(huì)性質(zhì)的《馬關(guān)條約》，要求中國賠償日本兩億兩白銀，隨后又要求清政府以三千萬兩白銀贖回遼東半島，而由此產(chǎn)生的巨額賠款使清政府無力償還，被迫大量舉債。為了更進(jìn)一步達(dá)到操控中國海關(guān)的目的，1901 年中國同十一個(gè)列強(qiáng)國簽訂《辛丑條約》，條約規(guī)定：“四百五十兆按年息四厘，正本由中國分三十九年清還?！雹芡蹊F崖：《中外舊約章匯編》第一冊(cè)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第147 頁，第1005 頁。也就是說中國需向各國支付4.5 億兩戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，連同利息共計(jì)9.8 億兩白銀，分別以39 年期清償。列強(qiáng)將巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡再J款，以海關(guān)稅作為抵押和償還基金，并提出“所有常關(guān)各進(jìn)款，在各通商口岸之常關(guān)，均歸新關(guān)管理。”⑤陳鋒：《中國財(cái)政通史》第七卷下冊(cè)，長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2015 年，第61 頁。這是繼海關(guān)稅款之后，部分常關(guān)稅款也被剝奪了自主支配權(quán)，中國的財(cái)政咽喉被列強(qiáng)緊緊扼住。

綜上，隨著近代中國關(guān)稅制定權(quán)、行政管理權(quán)和稅款使用權(quán)的喪失，近代中國關(guān)稅自主權(quán)已完全掌握在列強(qiáng)手中，中國主權(quán)的獨(dú)立與統(tǒng)一被嚴(yán)重侵犯，由此，近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的任務(wù)迫在眉睫。

二、近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的斗爭(zhēng)

自《江寧條約》始定協(xié)定關(guān)稅至清政府覆滅的70 多年間，協(xié)定稅則嚴(yán)重危害了中國的社會(huì)發(fā)展，清政府也曾多次要求修改稅則。然因近代政府收復(fù)關(guān)稅必然不利于西方列強(qiáng)的在華利益，由此，近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的斗爭(zhēng)歷經(jīng)曲折。

首先，巴黎和會(huì)首開收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的序幕。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國在巴黎召開會(huì)議，中國作為戰(zhàn)勝國之一自然在參會(huì)之列。和會(huì)召開之前，美國提出“大小國家都要相互保證政治自由和領(lǐng)土完整?！雹訇愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第535 頁，第575 頁。這無疑給了中國爭(zhēng)取在世界平等獨(dú)立地位的希望，因此中方代表在巴黎和會(huì)上正式提交說貼，希望廢除外國在中國包括關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)、“二十一條”等問題在內(nèi)的一切特權(quán)。尤其是關(guān)稅主權(quán)問題，說貼認(rèn)為“依據(jù)萬國聯(lián)合會(huì)之宗旨目的，中國應(yīng)有改定稅則之權(quán)利?！薄爸袊o施行保護(hù)稅則或苛斂之意，不過以現(xiàn)行稅則不得其平，不符學(xué)理，不合時(shí)宜，不敷需要，故要求修訂之而已。”②《秘笈錄存》，北京：北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013 年，第147 頁，第164 頁。然而，為了保證列強(qiáng)的在華利益，會(huì)議最終以“充分承認(rèn)此項(xiàng)問題之重要，但不能認(rèn)為在平和會(huì)議權(quán)限之內(nèi)。擬請(qǐng)俟萬國聯(lián)合會(huì)行政部能行使職權(quán)時(shí)，請(qǐng)其注意?！雹邸睹伢配洿妗?，北京：北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013 年，第147 頁，第164 頁。為借口把中國提出的正當(dāng)合理的要求拒之門外，中國關(guān)稅主權(quán)的收回首戰(zhàn)失利。巴黎和會(huì)上中國政府收回關(guān)稅主權(quán)的提議雖然遭到拒絕，但和會(huì)作為中國收復(fù)關(guān)稅自主權(quán)的開端仍具重要的意義，為此后收回關(guān)稅自主權(quán)的努力開了先例，奠定了基礎(chǔ)。

其次，華盛頓會(huì)議上繼續(xù)抗?fàn)帯?921 年，為討論太平洋地區(qū)及遠(yuǎn)東問題，美國聯(lián)合英、法等九國召開華盛頓會(huì)議，并要求中國參加。由于會(huì)議議題涉及到中國關(guān)稅問題，中方代表再次準(zhǔn)備恢復(fù)中國關(guān)稅主權(quán)的提案。在太平洋地區(qū)及遠(yuǎn)東問題委員會(huì)第五次會(huì)議上，中方代表發(fā)表《對(duì)于中國關(guān)稅問題之宣言》，闡明中國關(guān)稅存在進(jìn)口商品納稅過低、出口貨物則納重稅以及奢侈品與必需品沒有區(qū)別稅率等問題。并表示現(xiàn)行關(guān)稅制度嚴(yán)重侵害了中國的關(guān)稅主權(quán)，妨礙了中國進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背了“國際通商優(yōu)待之處應(yīng)彼此交換原則”，請(qǐng)求重新修改稅則。經(jīng)過六次會(huì)議討論，1922 年2 月6 日，《九國間關(guān)于中國關(guān)稅稅則之條約》簽訂，部分議定條款如下：“一、中國進(jìn)口貨海關(guān)稅表應(yīng)立行修正，以期其稅率合適于中國與各國所訂商約中規(guī)定切實(shí)值百抽五之?dāng)?shù)。二、從速籌備廢除厘金，并履行1902 年中英商約、1903 年中美條約以及1903 年中日附加條約所開之條件，以期征收各該條款內(nèi)所規(guī)定之附加稅。三、準(zhǔn)許對(duì)于應(yīng)納關(guān)稅之進(jìn)口貨得征收附加稅，其實(shí)行日期、用途及條件均由特別會(huì)議決議之。”④王鐵崖：《中外舊約章匯編》第三冊(cè)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第221-223 頁。該條約的簽訂主要傳達(dá)了帝國主義集團(tuán)的兩個(gè)觀點(diǎn)：一是為貼合當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，在實(shí)行了60 多年的值百抽五的稅率前再次強(qiáng)調(diào)了“切實(shí)”二字。二是中國與英、美、日簽訂的通商行船條約中就已規(guī)定將進(jìn)口稅率提升為12.5%，但列強(qiáng)以先裁厘金為借口一直沒有實(shí)現(xiàn)，《九國條約》只不過再次肯定了與英、美、日簽訂的商約中的附加稅，并且附加稅的具體實(shí)行還要另由關(guān)稅特別會(huì)議決議，中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的希望再次破滅。

再次，關(guān)稅特別會(huì)議召開與關(guān)稅自主權(quán)首次得到國際承認(rèn)。巴黎和會(huì)和華盛頓會(huì)議中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的被阻再次說明列強(qiáng)對(duì)近代中國政府的欺壓和掠奪，而收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的斗爭(zhēng)也直到1925 年的關(guān)稅特別會(huì)議才再次被提出并首次得到國際承認(rèn)。1925 年10 月，關(guān)稅特別會(huì)議召開。關(guān)于關(guān)稅主權(quán)問題，中方代表再次提案：“1.與議各國向中國政府正式聲明：尊重關(guān)稅自主；并承認(rèn)解除現(xiàn)行條約中關(guān)于關(guān)稅之一切束縛；2.中國政府允將裁撤厘金與國定稅則條例同時(shí)實(shí)行；但至遲不得過民國十八年（1929）一月一日；3.在未實(shí)行國定稅則條例以前，中國海關(guān)稅則照現(xiàn)行之值百抽五外，普通品加征值百抽五之臨時(shí)附加稅，甲種奢侈品（即煙酒）加征值百抽三十之臨時(shí)附加稅；乙種奢侈品，加征值百抽二十之臨時(shí)附加稅；4.前項(xiàng)臨時(shí)附稅，應(yīng)自條約簽字之日起三個(gè)月后，即行開始征收；5.關(guān)于前四項(xiàng)問題，應(yīng)于條約簽字之日起，立即發(fā)生效力?！雹蓐愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第535 頁，第575 頁。與巴黎和會(huì)及華盛頓會(huì)議上會(huì)議提案相比，中方代表在這次會(huì)議上的提案具有一定的進(jìn)步性。首先中國政府要求廢除原有商約訂立新的條約，并由中國政府制定新的關(guān)稅稅則；其次，將必需品與奢侈品的稅率作了明確區(qū)分；最后，縮短了條約生效期限，由原來以條約批準(zhǔn)為限改為簽字之日即時(shí)生效，杜絕了列強(qiáng)以批準(zhǔn)條約需要時(shí)日為借口而無限拖延的弊端。該提案提出后，美國代表馬克謨表示：“如果中國根據(jù)華盛頓條約提出‘正當(dāng)’的提案，美國自當(dāng)予以同情之考慮。”①姚永超、王曉剛：《中國海關(guān)史十六講》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014 年，第195 頁。這看似友好的背后，其實(shí)質(zhì)是認(rèn)為中國政府的提案超出了華盛頓會(huì)議中所討論的范圍。英國代表麻克雷也表達(dá)了相似的態(tài)度，認(rèn)為附加稅的征收要以裁撤厘金為前提。日本更是站在華盛頓會(huì)議的立場(chǎng)，要求中國征收附加稅應(yīng)在12.5%范圍內(nèi)，并規(guī)定所征繳的附加稅只能用于償還無擔(dān)保的外債。因此中方代表的提案由于帝國主義集團(tuán)的阻撓未能通過，而此時(shí)國內(nèi)人民反帝情緒不斷高漲，帝國主義者迫于壓力于1925 年11 月19 日原則上承認(rèn)中國關(guān)稅自主，但條件是推遲4 年于1929 年元旦裁厘后實(shí)行。次年4 月，北京政府軍閥段祺瑞下野，國內(nèi)時(shí)局動(dòng)蕩不安，關(guān)稅會(huì)議在還沒有確定具體的恢復(fù)中國關(guān)稅自主權(quán)方針下就宣布無限期休會(huì)，中國恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)的希望再一次落空。雖然關(guān)稅特別會(huì)議中涉及的附加稅等問題未得到解決，但在該會(huì)議中中國關(guān)稅自主權(quán)第一次得到國際承認(rèn)，它仍然具有著非凡的意義，這與中方代表以及全體中國人民的努力抗?fàn)幨欠植婚_的。

第四，廣州國民政府收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的努力。1925 年，全國掀起大規(guī)模的革命高潮，在這一背景下，廣州革命政府于1926 年9 月率先打破帝國主義列強(qiáng)及各種不平等條約，頒布《出產(chǎn)運(yùn)銷暫行內(nèi)地稅征稅條例》，并通告各國領(lǐng)事?！稐l例》規(guī)定：“一、廣東廣西兩省，與中國其他各省或外國之貿(mào)易品，不論其為出產(chǎn)品或運(yùn)輸品，一律暫時(shí)征收內(nèi)地稅。二、此項(xiàng)內(nèi)地稅，對(duì)于普通貨物之稅率，加現(xiàn)行海關(guān)或常關(guān)之征收額之半數(shù)，即二厘半；對(duì)于奢侈品之稅率，加一倍即五厘。三、凡買賣各樣貨物者，若不納此條例之稅金，即處以十倍于貨架之罰金?！雹冖堍茛揸愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。條約頒布后，廣州國民政府外交部長(zhǎng)陳友仁，致函英國領(lǐng)事稱：“此項(xiàng)新稅，系一種內(nèi)地稅，與中國所抽海關(guān)稅不同。然海關(guān)若能與本政府所任收新稅官員，通力合作，自無誤會(huì)沖突之處也。”③洪鈞培：《國民政府外交史》，上海：上海華通書局，1930 年，第75 頁。對(duì)此，美國駐粵領(lǐng)事馬克謨提出反對(duì)與警告，欲聯(lián)合英、日故伎重施，企圖以武力脅迫阻止廣州國民政府對(duì)內(nèi)地稅的征收。但隨著北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，英、美政府調(diào)整了對(duì)華政策，放棄了武力對(duì)抗。鑒于國內(nèi)嚴(yán)峻的革命形勢(shì)以及廣州國民政府的堅(jiān)決態(tài)度，其他列強(qiáng)也不敢公然反對(duì)，唯有日本提出抗議稱：“現(xiàn)關(guān)稅會(huì)議雖中途擱淺，但只能認(rèn)為暫時(shí)的頓挫，不能認(rèn)為正式解散。故日本政府對(duì)于英國主張拋開關(guān)稅會(huì)議，而以無條件允許中國自有征收附加稅之新提案，決不能附和，所以反對(duì)。”④陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。但廣州附加稅的開征使全國大部分地區(qū)海關(guān)紛紛仿效，附加稅迅速得到推行。而拒不納稅的日貨在各海關(guān)均被扣押，損失慘重，因此不得不放棄抵抗，認(rèn)繳附加稅。廣州附加稅的順利開征有力地沖擊了一直以來帝國主義集團(tuán)控制下的關(guān)稅制度，給了全體國人收復(fù)關(guān)稅自主權(quán)的信心，也為日后收復(fù)中國關(guān)稅自主權(quán)邁出了重要一步。

第五，南京國民政府基本收回關(guān)稅自主權(quán)。1927 年4 月，南京國民政府成立，為鞏固政權(quán)和擴(kuò)大財(cái)政收入，南京國民政府開展一系列以收回關(guān)稅主權(quán)為中心的改訂新約、整頓海關(guān)行政的對(duì)外活動(dòng)。隨后國民政府為實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主一連頒布了三項(xiàng)條例：《國定進(jìn)口關(guān)稅暫行條例》、《裁撤國內(nèi)通過稅條例》和《出廠稅條例》，條例一經(jīng)頒布，遭到六省當(dāng)局的強(qiáng)烈反對(duì)，各列強(qiáng)國要么對(duì)此不予理會(huì)，要么欲調(diào)集兵艦對(duì)國民政府進(jìn)行恐嚇，日本公使芳澤謙吉更是揚(yáng)言：“如果中國政府要按《國定進(jìn)口關(guān)稅暫行條例》所載的新稅率征稅，日本政府就要采取適當(dāng)?shù)摹畬?duì)抗手段’?！雹蓐愒妴ⅲ骸吨袊ｊP(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。面對(duì)這種局面，國民政府提出的國定稅則以及裁厘問題未能得到實(shí)施，最終失敗。而歷年來，列強(qiáng)慣用中國沒有統(tǒng)一的政府為借口而對(duì)中國關(guān)稅自主問題避而不談，直到南京國民政府成為中國在國際上唯一代表政權(quán)，列強(qiáng)再無理由搪塞。因此，國民政府正式發(fā)表《對(duì)外宣言》聲稱：“今當(dāng)中國統(tǒng)一告成之會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步而遵正當(dāng)之手續(xù)，實(shí)行重訂新約，以副完成平等及相互尊重之宗旨。”⑥陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，北京：人民出版社，2002 年，第594 頁，第598 頁，第618 頁，第619 頁。即要廢除與各國簽訂的不平等條約?！缎浴钒l(fā)布后，美國為了同英、日兩國競(jìng)爭(zhēng)，取得更多的在華特權(quán)，首先與南京國民政府簽訂了《整理中美兩國關(guān)稅關(guān)系之條約》?！稐l約》第一條就明確規(guī)定：“歷來中、美兩國所訂立有效之條約內(nèi)所載關(guān)于在中國進(jìn)出口貨物之稅率、存票、子口稅并船鈔等項(xiàng)之各條款應(yīng)即撤銷作廢，而應(yīng)適用國家關(guān)稅完全自主原則?！雹偻蹊F崖：《中外舊約章匯編》第三冊(cè)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962 年，第628 頁。中美新約簽訂后，又相繼與德、意、葡、法、比等國家簽訂了新的關(guān)稅條約，唯有日本對(duì)恢復(fù)中國關(guān)稅自主十分不甘，一再刁難，直至1930 年5 月才與國民政府簽署《關(guān)稅協(xié)定》。隨著中日新約的簽訂，中國關(guān)稅自主道路上最后一個(gè)障礙被掃清，標(biāo)志著中國在原則上實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自主，在一定程度上打擊了帝國主義，保護(hù)了本國的民族工商業(yè)，促進(jìn)了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要注意的是，列強(qiáng)雖然承認(rèn)中國關(guān)稅主權(quán)，但并沒有擺脫列強(qiáng)的控制，依舊是半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)。并且，南京國民政府關(guān)稅自主政策仍具有一定的局限性，例如，中國的關(guān)稅自主是以裁撤厘金為代價(jià)。在《中英續(xù)議通商行船條約》中，英國提出“全國向設(shè)各厘卡及抽類似厘捐之關(guān)卡概予以裁撤?！雹诖饕环澹骸督袊ｊP(guān)與中國財(cái)政》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1993 年，第182 頁。等條件。其次，各國雖承認(rèn)中國關(guān)稅自主，但這些新條約中規(guī)定，中國除按原來的值百抽五原則外，最高只征收值百抽三十的附加稅，沒有超出關(guān)稅特別會(huì)議中所規(guī)定的范圍。最后，中國的海關(guān)一直以來是列強(qiáng)的“國際官場(chǎng)”，南京國民政府雖然對(duì)海關(guān)行政進(jìn)行了改革，但由于英國在華仍有一定的勢(shì)力，因而南京國民政府仍舊保留了外籍稅務(wù)司制度，海關(guān)行政管理權(quán)仍然掌握在列強(qiáng)手中。

第六，中國共產(chǎn)黨成立與關(guān)稅自主權(quán)的正式收復(fù)。1921 年，中國共產(chǎn)黨成立。成立之初，中國共產(chǎn)黨就提出反帝反封建的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，并通過宣言、文章、政策等途徑，要求收回關(guān)稅主權(quán)。1922 年黨中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中提出“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第一冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989 年，第45 頁，第141 頁。這是中國第一次以政黨的名義發(fā)表的廢約主張。1923 年《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中提出中國共產(chǎn)黨最小限度的黨綱要求：“取消帝國主義的列強(qiáng)與中國所訂一切不平等的條約，實(shí)行保護(hù)稅則?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第一冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989 年，第45 頁，第141 頁。在這一階段中國共產(chǎn)黨開始號(hào)召并領(lǐng)導(dǎo)廣州民眾進(jìn)行“省港大罷工”，有力地沖擊了半殖民地關(guān)稅制度，為廣州附加稅的順利開征提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1928 年11 月，蘇區(qū)邊境建立了黨中央最早的海關(guān)機(jī)構(gòu)“船舶檢查處”?！蛾P(guān)稅條例》、《關(guān)稅稅率表》和《關(guān)稅征收細(xì)則》的制定，使蘇區(qū)海關(guān)成為完全脫離殖民地制度擁有自主權(quán)的海關(guān)，雖然此時(shí)的海關(guān)機(jī)構(gòu)還具有一定的戰(zhàn)時(shí)性，但它的出現(xiàn)標(biāo)志著充滿帝國主義特權(quán)的海關(guān)制度徹底為中國人民所拋棄?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黨中央決定將縣以上的海關(guān)工作由貿(mào)易局負(fù)責(zé)管理，邊境地區(qū)設(shè)檢查站、稅務(wù)所等執(zhí)行海關(guān)工作，保護(hù)解放區(qū)的正常對(duì)外貿(mào)易及財(cái)政收入，有力地支援了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，也為新中國海關(guān)的建立奠定了基礎(chǔ)。1949 年2 月，《中央關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的決定》發(fā)表：“為了迅速恢復(fù)與發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟(jì)……在對(duì)我有利及嚴(yán)格保持我國家主權(quán)獨(dú)立并由政府嚴(yán)格管制等原則的條件下，（貿(mào)易）是可以而且應(yīng)該允許的?！雹荨吨泄仓醒胛募x集》第十八冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989 年，第138 頁。明確將國家主權(quán)的獨(dú)立自主作為新中國海關(guān)對(duì)外貿(mào)易的基本原則。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東闡明了新中國海關(guān)改革的緊迫性：“不承認(rèn)國民黨時(shí)代的任何外國外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國民黨時(shí)代的一切賣國條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國主義在中國開辦的宣傳機(jī)關(guān)，立即統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進(jìn)入大城市的時(shí)候所必須首先采取的步驟?！雹蕖睹珴蓶|選集》第四卷，北京：人民出版社，1991 年，第1434 頁。天津、北京、南京、上海、武漢、青島等海關(guān)立即響應(yīng)，相繼以星火燎原之勢(shì)進(jìn)行了根本性變革，由原來的半殖民地性質(zhì)的海關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的新海關(guān)。1949 年10 月25 日，中華人民共和國海關(guān)總署成立，中國人民歷經(jīng)百年風(fēng)雨滄桑，終于在這一天徹底收回了海關(guān)自主權(quán)，一個(gè)真正屬于人民大眾的，真正有益于國計(jì)民生的社會(huì)主義新海關(guān)從此誕生。

綜上，自近代以來至中華人民共和國成立，歷代先進(jìn)的中國人都在努力爭(zhēng)取收復(fù)關(guān)稅自主權(quán)。近代中國人收回關(guān)稅自主權(quán)的斗爭(zhēng)歷經(jīng)曲折，這一方面反映了列強(qiáng)為維護(hù)在華利益無視中國利益訴求的主張，另一方面也反映出歷代先進(jìn)中國人為收回國家主權(quán)而不斷奮斗、探索的愛國主義情懷。

三、近代中國收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的意義與啟示

近代中國關(guān)稅自主權(quán)的收回，不僅標(biāo)志著列強(qiáng)在中國統(tǒng)治的終結(jié)，而且也標(biāo)志著中國海關(guān)迎來了新的歷史時(shí)代，翻開了新的歷史篇章。近代中國收回關(guān)稅主權(quán)的斗爭(zhēng)具有非常重要的意義，給我們以借鑒和啟示。

第一，關(guān)稅主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。關(guān)稅是國家財(cái)政收入的重要來源，關(guān)稅主權(quán)事關(guān)國家財(cái)政收入的取得和國家利益的維護(hù)。近代以來，在列強(qiáng)的侵略下，中國逐漸喪失了關(guān)稅自主權(quán)，包括關(guān)稅制定權(quán)、行政管理權(quán)和稅款使用權(quán)等。近代中國關(guān)稅主權(quán)被列強(qiáng)攫取和控制后，中國的海關(guān)不僅不能為政府提供充足的財(cái)政收入，而且不能起到維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族利益的作用。由此，近代以來，中國社會(huì)各階層和愛國人士紛紛進(jìn)行探索，提出各種收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的主張并將之付諸實(shí)踐中。直到中華人民共和國成立后，中國才真正收回了關(guān)稅的自主權(quán)。

第二，國家實(shí)力是國家利益的根本保障。近代以來，中國政府和愛國人士在不同的時(shí)期都曾提出要收回關(guān)稅主權(quán)，但因列強(qiáng)的無視和故意回避，故而近代收回關(guān)稅主權(quán)的多次努力都無果而終。近代中國關(guān)稅主權(quán)的喪失及收復(fù)關(guān)稅主權(quán)的多次失敗表明：國家實(shí)力是國家利益的根本保障，關(guān)稅亦是如此，只有國家實(shí)力強(qiáng)大才能更好地維護(hù)國家利益。

第三，先進(jìn)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是近代中國收回關(guān)稅主權(quán)的重要依托。近百年來，中國社會(huì)各階層和愛國人士為收回海關(guān)主權(quán)作出了各種不同程度的努力，這在一定程度上打擊了帝國主義，維護(hù)了國家利益。尤其是中國共產(chǎn)黨成立后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定反帝反封建的革命立場(chǎng)，正確領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參與關(guān)稅主權(quán)的斗爭(zhēng)活動(dòng)，極大地推動(dòng)了中國近代民族革命高潮的到來，為社會(huì)主義新海關(guān)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，人民群眾是近代中國收回關(guān)稅主權(quán)的重要力量。一個(gè)世紀(jì)以來，帝國主義列強(qiáng)在中華民族的土地上肆意侵略，晚清政府、北洋政府、資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府等在探尋近代中國的國家出路時(shí)大都忽視了人民群眾的力量，最終導(dǎo)致失敗?；仡櫿麄€(gè)近代中國革命史，人民群眾都展現(xiàn)出巨大的革命性力量，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)的力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”①《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995 年，第9 頁。。毛澤東也曾在《論持久戰(zhàn)》中指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！雹凇睹珴蓶|選集》第二卷，北京：人民出版社，1991 年，第511 頁。歸根到底人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)發(fā)展的決定性力量。

第五，要不斷進(jìn)行自我革新，應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)。一百多年前，帝國主義轟開了古老中國的大門，帶來了一場(chǎng)延續(xù)百年的災(zāi)難。追其原因，除了列強(qiáng)的野蠻侵略，還需看到自身的不足。古老中國的專制制度阻礙了社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立與復(fù)興，僅僅學(xué)習(xí)西方的科技與文化是不夠的，必須推翻帝國主義、封建主義的和官僚資本主義制度的束縛，打破自我封閉的格局，不斷地進(jìn)行自我革新發(fā)展。今天，在全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的國際大背景下，在新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義的國內(nèi)環(huán)境中，我們要“不忘初心，牢記使命”，建立與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化關(guān)稅體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。