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        金融支持少數(shù)民族地區(qū)脫貧的問題與對策

        2021-04-07 08:37:54駱泉杏羅永宣
        銀行家 2021年2期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村企業(yè)

        駱泉杏 羅永宣

        導(dǎo)語:廣西河池市是少數(shù)民族聚居地區(qū),也是廣西貧困面最廣、貧困人口最多的地區(qū)。2020年5月習(xí)近平總書記對環(huán)江毛南族自治縣實現(xiàn)整族脫貧做出重要指示,但今后金融如何支持農(nóng)村脫貧后續(xù)發(fā)展仍是一個新課題。本文從廣西河池市金融精準(zhǔn)扶貧入手,分析近五年來金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營等取得的成效,發(fā)現(xiàn)存在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱、貸款對象少、抵押擔(dān)保缺、金融服務(wù)低等四方面問題,提出“政企+金融”合作、“政策性+商業(yè)性”融資方式、“信貸+多類保障”擔(dān)保方式、“貸款支持+風(fēng)險防控”等措施,推進金融支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,助推農(nóng)戶持續(xù)增收。

        廣西河池市是少數(shù)民族地區(qū),少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%,是廣西貧困面最廣、貧困人口最多的地區(qū),11個縣(區(qū))中有7個是國家扶貧重點縣、2個為自治區(qū)扶貧重點縣。2016年以來,河池市金融部門發(fā)揮“貨幣政策引導(dǎo)+金融機構(gòu)信貸”合力,支持建檔立卡貧困戶、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),截至2020年11月末,河池市金融機構(gòu)累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款265億元,累計帶動和服務(wù)貧困人口76萬人(含已脫貧人數(shù))。2020年5月,河池市環(huán)江毛南族自治縣實現(xiàn)整族脫貧,習(xí)近平總書記對此做出重要指示:“全面建成小康社會,一個民族都不能少?!?020年11月,河池市羅城、都安、大化3個少數(shù)民族自治縣宣布脫貧,至此全市脫貧攻堅工作圓滿收官。雖然完成脫貧攻堅任務(wù),但鞏固脫貧成果,防止返貧還面臨一些挑戰(zhàn),需要轉(zhuǎn)變金融支持的途徑,助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

        金融支持脫貧后繼發(fā)展存在的問題及成因

        涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“兩弱”,新增涉農(nóng)貸款較難。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體質(zhì)弱、產(chǎn)業(yè)鏈弱的問題。脫貧攻堅期各縣發(fā)展了一些扶貧產(chǎn)業(yè),對脫貧攻堅發(fā)揮了重要推動作用,但由于河池市轄區(qū)農(nóng)村山多地少,涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)大多是種養(yǎng)殖業(yè),上規(guī)模、有品牌的特色產(chǎn)業(yè)不多,扶貧產(chǎn)業(yè)小而散,產(chǎn)業(yè)鏈短而弱,對農(nóng)村人口持續(xù)增收的帶動力不強。以家禽養(yǎng)殖業(yè)為例,河池市家禽養(yǎng)殖業(yè)以“家庭養(yǎng)殖+合作社養(yǎng)殖”等山頭圈地分散養(yǎng)殖居多,規(guī)模較小,且集中在中游家禽養(yǎng)殖,缺乏上游禽苗育種、飼料生產(chǎn)及下游屠宰、產(chǎn)品深加工、副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售渠道等,缺少對接金融信貸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),后期新增貸款投放較難。

        貸款對象“兩少”,承貸能力不足。主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)少、農(nóng)戶貸款需求少。由于部分涉農(nóng)企業(yè)和合作社是為了承接扶貧貸款而倉促成立的,存在組織結(jié)構(gòu)松散、管理和盈利能力弱、生產(chǎn)技術(shù)水平低、財務(wù)制度不健全、信用缺失、內(nèi)部運作等方面問題,經(jīng)營發(fā)展依賴政策扶持和貸款負(fù)債支撐,涉農(nóng)企業(yè)承接貸款能力較弱,即使獲得貸款其使用效率也不高。農(nóng)戶方面,由于當(dāng)前農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工,空心化日益嚴(yán)重,留在農(nóng)村的大部分為老年人,缺乏有效貸款承接人。同時,經(jīng)過脫貧攻堅,大部分農(nóng)戶已經(jīng)不缺小額資金,5萬元以下的扶貧小額信貸搞不了規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)戶小額貸款需求也呈減少趨勢。

        涉農(nóng)貸款“兩缺”,后續(xù)信貸需求難滿足。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶貸款缺抵押、缺擔(dān)保。由于涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶經(jīng)營對象多與農(nóng)業(yè)相關(guān),而農(nóng)業(yè)本身受自然災(zāi)害、市場需求、病疫等影響收益存在很大不確定性,面臨風(fēng)險較大,金融機構(gòu)放貸更加謹(jǐn)慎,偏好提供抵押物或擔(dān)保,而這些涉農(nóng)企業(yè)和大戶普遍缺乏有效抵押品和擔(dān)保人。如某縣神瑤醫(yī)藥公司通過中蜂養(yǎng)殖已帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立31個養(yǎng)蜂專業(yè)合作社,但中蜂養(yǎng)殖是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的荒山荒嶺,無土地、房屋等不動產(chǎn)作為抵押,后續(xù)貸款需求難以落實。

        金融服務(wù)“兩低”,融資對接有效性欠佳。主要表現(xiàn)為大機構(gòu)貸款覆蓋面窄、金融產(chǎn)品層次低。金融機構(gòu)服務(wù)方面,雖然所有金融機構(gòu)都支持了脫貧攻堅工作,但是農(nóng)村金融機構(gòu)是金融精準(zhǔn)扶貧的主力,發(fā)放大量農(nóng)戶貸款、扶貧企業(yè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款,而國有商業(yè)銀行支持脫貧攻堅的力度不足,扶貧貸款覆蓋面、扶貧成效均不如農(nóng)村金融機構(gòu)。截至2020年9月末,河池市金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額為156億元,其中,農(nóng)村信用合作機構(gòu)和農(nóng)發(fā)行精準(zhǔn)扶貧貸款余額合計119億元,占比為76.28%;工、農(nóng)、中、建、郵儲等五大國有商業(yè)銀行精準(zhǔn)扶貧貸款余額只有37億元,占比僅為23.72%。金融產(chǎn)品方面,金融機構(gòu)重視開發(fā)企業(yè)信貸產(chǎn)品,而忽視創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,農(nóng)村融資產(chǎn)品處于低層次水平。比如,農(nóng)發(fā)行作為支農(nóng)的政策性銀行沒有農(nóng)戶貸款;五大商業(yè)銀行同樣偏好做企業(yè)貸款、城市工商業(yè)貸款,對農(nóng)村貸款品種少,尤其是缺乏適合農(nóng)戶的貸款品種;農(nóng)村信用合作機構(gòu)大多是農(nóng)戶小額信貸、種養(yǎng)殖大戶貸款、企業(yè)貸款等短期的流動性貸款,貸款期限短、金額小,而農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)商等融資需求仍然缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品支持,已經(jīng)難以適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

        金融支持少數(shù)民族地區(qū)脫貧后續(xù)發(fā)展對策

        “政企+金融”合作,補齊涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與融資短板。改變以往單靠金融貸款“輸血”的做法,向“政府+企業(yè)+金融”的合作方式轉(zhuǎn)變,政府負(fù)責(zé)培育涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),企業(yè)(含專業(yè)合作社)做強農(nóng)村市場經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶增收,金融提供信貸資金供給,增強農(nóng)村市場主體“造血”功能。政府部門方面,夯實涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、村屯為覆蓋區(qū),培育2~3個當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),建立“生產(chǎn)—加工—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈,形成“村屯生產(chǎn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)—縣城加工—公司銷售”鏈條,逐步形成品牌增強當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)體質(zhì);對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持,設(shè)立涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,可采取“中央+自治區(qū)+縣”方式設(shè)立,按3∶3∶4比例出資,每個縣首期設(shè)立2000萬元,專門扶持涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對金融機構(gòu)激勵,每年按涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放額的0.5%對金融機構(gòu)進行獎勵,以撬動更多金融資金投入。企業(yè)(含專業(yè)合作社)方面,要做好主營業(yè)務(wù),提升經(jīng)營管理水平,增強盈利能力、帶動周邊農(nóng)戶增加收入,規(guī)范財務(wù)管理,樹立誠信經(jīng)營、誠信貸款意識,注重與金融機構(gòu)建立“魚水關(guān)系”,長期合作共贏。金融機構(gòu)方面,要注重加強與地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶溝通合作,主動解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶貸款瓶頸問題,在風(fēng)險可控前提下“應(yīng)貸盡貸”,重點解決能產(chǎn)生收益的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口,積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈融資。

        “政策性+商業(yè)性”融資結(jié)合,提供普惠性貸款。政策性融資和商業(yè)性貸款互補形成合力,提供更多普惠性貸款。政策性銀行應(yīng)提供最優(yōu)惠資金,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)堅持保本經(jīng)營原則,為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營主體提供利率低、期限長、多用途的優(yōu)惠貸款,優(yōu)惠貸款利率可以參照同期貸款市場報價利率(LPR)執(zhí)行,必要的話可適當(dāng)減點。要擴大優(yōu)惠貸款對象,政策性優(yōu)惠貸款對象應(yīng)當(dāng)擴大到廣大農(nóng)戶,讓最需要扶持的人得到優(yōu)惠資金發(fā)展生產(chǎn)。要擴大服務(wù)范圍,除企業(yè)、項目貸款外,應(yīng)擴大到民生領(lǐng)域貸款,如農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、助殘貸款、民貿(mào)民品貸款等。

        商業(yè)性金融機構(gòu)方面,五大國有銀行應(yīng)“貸小而為”,工、農(nóng)、中、建、郵儲等五大國有銀行應(yīng)體現(xiàn)出大行的責(zé)任擔(dān)當(dāng),涉農(nóng)貸款雖小也要涉足,將網(wǎng)點和業(yè)務(wù)下沉到縣域,主動對接涉農(nóng)小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款需求,提供商業(yè)性融資服務(wù),與政策性銀行優(yōu)惠貸款形成互補;創(chuàng)新涉農(nóng)融資產(chǎn)品,除了傳統(tǒng)貸款外,應(yīng)根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶實際的需求開發(fā)新的融資產(chǎn)品如以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈融資、涉農(nóng)企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款融資,以及新增貸款種類如養(yǎng)殖貸、果農(nóng)貸、運輸貸、加工貸、林木貸等。適當(dāng)提升貸款額度和延期期限,核心農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款額度可提升至1億元,一般企業(yè)為1000萬元,家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶貸款可提升至100萬元,一般農(nóng)戶貸款可提升至10萬元,期限可延長至3~5年,解決以往貸款金額小、限期短問題。盡力降低融資成本,對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶貸款參照同期LPR確定貸款利率,貸款利率加點幅度不超過1個百分點,鼓勵減點,發(fā)放一般經(jīng)營性貸款利率應(yīng)低于上一年度同期同類貸款利率。金融機構(gòu)對貸款手續(xù)費、服務(wù)費、咨詢費等能免則免,不能免則減。

        “信貸+多類保障”擔(dān)保方式轉(zhuǎn)變,降低涉農(nóng)主體獲貸門檻。采取“信貸+”方式提供多種保障,解決涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶缺抵押、缺擔(dān)保問題。具體包括:“信貸+抵押”,除了傳統(tǒng)的房產(chǎn)、地產(chǎn)、產(chǎn)品等抵押外,可增加涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)訂單、倉單、存貨、動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈融資質(zhì)押,以及農(nóng)村經(jīng)營性集體用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、林權(quán)、果園、農(nóng)村活體如牛羊豬等多種方式抵押貸款?!靶刨J+擔(dān)保”,除了企業(yè)擔(dān)保、自然人擔(dān)保外,應(yīng)加大融資擔(dān)保公司的擔(dān)保力度,提供貸款擔(dān)保增信,撬動更多涉農(nóng)貸款投放,對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶優(yōu)先給予擔(dān)保支持,并降低政府性融資擔(dān)保費率至1%以下。“信貸+保險”,保險公司應(yīng)積極拓展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),提升農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力,金融機構(gòu)對投保的企業(yè)、農(nóng)戶貸款免除抵押擔(dān)保,保險公司應(yīng)重點擴大農(nóng)業(yè)保險、林木保險、種養(yǎng)殖業(yè)保險、農(nóng)戶人身保險、涉農(nóng)信貸保險、扶貧小額信貸保證保險、大病保險、補位保險等產(chǎn)品的覆蓋率,實行保費優(yōu)惠、優(yōu)先理賠,提高金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性?!靶刨J+信用”,金融機構(gòu)對信用級別為A級以上的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶貸款免除抵押擔(dān)保,借款人做出按期還本付息的信用承諾,接受資金流動需經(jīng)過銀行賬戶監(jiān)控,僅憑信用即可獲得一定額度貸款。“信貸+風(fēng)險基金”,由地方政府設(shè)立貸款風(fēng)險擔(dān)保基金,不用借款人另提供抵押擔(dān)保,當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶貸款發(fā)生損失時,經(jīng)認(rèn)定后,由風(fēng)險基金按一定比例對放貸機構(gòu)進行風(fēng)險補償,如按貸款損失本息的70%進行補償,放貸機構(gòu)承擔(dān)30%損失風(fēng)險,也可調(diào)動金融機構(gòu)放貸積極性?!靶刨J+再貸款”,擴大支農(nóng)、扶貧再貸款使用對象,應(yīng)由當(dāng)前的地方法人金融機構(gòu)擴大至農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等涉農(nóng)機構(gòu),同時考慮再降低少數(shù)民族地區(qū)扶持性再貸款利率0.75個百分點,如一年期扶貧再貸利率降至1%、支農(nóng)再貸款降至1.5%,為金融機構(gòu)提供更低成本資金,金融機構(gòu)發(fā)放支農(nóng)貸款同等再下調(diào)0.75個百分點,讓涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶獲得更多實惠。

        “貸款支持+風(fēng)險防控”兩手抓,推動農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。2020年疫情嚴(yán)重影響了各個行業(yè),涉農(nóng)信貸風(fēng)險加大,風(fēng)險聚集延后至2021年的跡象較明顯,需采取“兩手抓”策略,一手抓貸款支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶等主體發(fā)展生產(chǎn),一手抓金融風(fēng)險防控保一方平安。一是支持有扶有控。區(qū)別對待受疫情影響的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶資金需求,對有發(fā)展前景、原來生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時受疫情影響面臨困難的企業(yè)和農(nóng)戶,要積極給予貸款支持幫助其渡過難關(guān);而對于欠債不還、信用低、發(fā)展無望、處于破產(chǎn)倒閉的企業(yè)不予支持。二是從源頭管控風(fēng)險。金融機構(gòu)要按照法制化、市場化運作原則自主貸款,規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)和個人貸款操作管理,做好貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查工作,加強風(fēng)險源頭管控。三是建立風(fēng)險處置預(yù)案。嚴(yán)格監(jiān)控扶貧企業(yè)、項目的杠桿率和償付能力等信用風(fēng)險指標(biāo),做好資金用途的跟蹤監(jiān)測,防續(xù)貸、展期、延期、轉(zhuǎn)貸類貸款風(fēng)險延后集中暴露,穩(wěn)妥做好涉農(nóng)金融風(fēng)險防控和處置工作。四是啟動處置風(fēng)險措施。一旦發(fā)生貸款損失風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)及時采取處置抵押物、追加擔(dān)保、法律訴訟等措施,申請啟動風(fēng)險擔(dān)?;鹧a償損失,防止風(fēng)險擴大,保證金融機構(gòu)穩(wěn)健運轉(zhuǎn)。

        (作者單位:江西財經(jīng)大學(xué),中國人民銀行河池市中心支行)

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