高衛(wèi)星 張慧遠(yuǎn)

摘 要：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體理念是對馬克思主義共同體思想的繼承與發(fā)展，同以人民為中心的執(zhí)政理念相契合，與推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在耦合性。當(dāng)前，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體面臨著基層干部治理理念落后、相關(guān)制度不完善、村兩委動員與整合治理力量的能力不足、推進治理的動力有限等諸多困境。為此，要基于人人有責(zé)、人人守則、人人盡責(zé)、人人平等、人人共享等價值維度，以樹立以人民為中心的包容性治理理念為先導(dǎo)，以完善鄉(xiāng)村治理制度為保障，以構(gòu)建“一核多元”的治理主體體系為抓手，以剛?cè)峒鏉闹卫矸绞綖槭侄?，以共同利益的增量發(fā)展為動力，打好新時代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的“組合拳”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理共同體;理論邏輯;困境;以人民為中心

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）02-0007-06

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這一重要論述彰顯了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化與精準(zhǔn)把握，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)性，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理、克服治理碎片化問題指明了前進方向。我們黨提出建設(shè)社會治理共同體，就是強調(diào)各類社會主體和所有社會成員圍繞共同價值、共同規(guī)范、共同利益、共同發(fā)展，共同承擔(dān)社會治理的責(zé)任。①在鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下探討鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建問題，可謂恰逢其時。新時代，深入探究鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建問題，對于完善社會治理、維護基層穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的理論邏輯

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體這一命題的提出是有其理論依據(jù)的，它是對馬克思主義共同體思想的繼承與發(fā)展，同我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念相契合，與推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在耦合性。

1.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是對馬克思主義共同體思想的繼承與發(fā)展

馬克思恩格斯從歷史唯物主義的角度出發(fā)，在對以國家為代表的“虛假的共同體”“完全虛幻共同體”等進行批判的基礎(chǔ)上提出了“真正共同體”的概念。他們認(rèn)為，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由”，“在真正的共同體的條件下，各個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由”。②對于真正共同體構(gòu)建的途徑，馬克思恩格斯指出：“只有當(dāng)人認(rèn)識到自身‘固有的力量是社會力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離的時候——人的解放才能完成?！雹墼谒麄兛磥恚罢嬲餐w”是“自由人的聯(lián)合”，代表著共同體所有成員的共同利益。由此可見，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體的提法與馬克思主義共同體思想是一脈相承并創(chuàng)新發(fā)展的。這一美好共同體的構(gòu)建不是一蹴而就的，而是有計劃、分階段、分步驟地逐步推進的，其遵循從低級形態(tài)共同體逐步過渡到高級形態(tài)共同體的發(fā)展邏輯。鄉(xiāng)村治理共同體作為社會治理共同體的子體系和根基，是完善社會治理共同體以及實現(xiàn)馬克思主義視域下的“真正共同體”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理共同體這一概念是我們黨堅持從實踐論的視角對共同體實現(xiàn)過程進行理論創(chuàng)新的最新成果，彰顯了我們黨對共同體構(gòu)建規(guī)律和實現(xiàn)路徑的艱辛探索和精準(zhǔn)把握，賦予了馬克思主義共同體思想新的生命力，推動了馬克思主義共同體思想的創(chuàng)新發(fā)展。

2.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體同新時代以人民為中心的執(zhí)政理念相契合

以人民為中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的基本價值旨?xì)w，是黨的群眾路線和為人民服務(wù)宗旨在新時代新的延續(xù)和發(fā)展，有助于應(yīng)對社會治理過程中出現(xiàn)的各類頑疾。以人民為中心的執(zhí)政理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，加強和創(chuàng)新社會治理也必須堅持以人民為中心。2019年1月，習(xí)近平在中央政法工作會議上明確提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進社會治理現(xiàn)代化。以人民為中心就是要做到一切為了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享。就社會治理而言，“治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享”④。由此可見，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體理念與我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念是相契合的。一方面，鄉(xiāng)村治理共同體相對于以人民為中心的執(zhí)政理念而言具有一種工具屬性，是有效落實以人民為中心執(zhí)政理念的有力杠桿，從“治理依靠人民”到“人人有責(zé)”和“人人盡責(zé)”的論述轉(zhuǎn)換，充分體現(xiàn)了我們黨對于要求在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮人民群眾主體性的強烈呼喚，是踐行以人民為中心執(zhí)政理念的表現(xiàn)，遵循的是從理論到實踐的邏輯。另一方面，鄉(xiāng)村治理共同體相對于以人民為中心的執(zhí)政理念而言又具有一種價值屬性?；隈R克思主義經(jīng)典作家對于共同體的闡釋，共同體實乃所有社會成員組成的有機體。人之所以能夠?qū)崿F(xiàn)徹底解放和全面自由發(fā)展，其依賴的是社會治理共同體，而非當(dāng)下鄉(xiāng)村社會普遍以“麻袋里的馬鈴薯”形態(tài)而存在的機械體。換言之，我們黨試圖通過踐行以人民為中心的治理理念來構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，并以此為硬抓手滿足人民群眾對美好生活的各種需要。

3.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體與推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在耦合性

鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的基石，其實踐依托則是鄉(xiāng)村治理共同體。從治理效能提升的視角來看，處于轉(zhuǎn)型期的中國鄉(xiāng)村社會面臨著精英流失、人口老齡化、村民原子化、村民利益訴求多元化等諸多問題。由于這些問題相互疊加、相互交織，鄉(xiāng)村治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，面對鄉(xiāng)村社會復(fù)雜的治理問題，任何單一的治理主體都將難堪重任，而構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體則成為解決這些問題的不二之選。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體就是力圖在堅持和加強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，把以往徘徊在治理邊緣地帶的村民自治組織、志愿組織、村民、企業(yè)等治理主體納入治理主體體系，尊重各治理主體在鄉(xiāng)村治理中的主體性，釋放治理潛能，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的獨特優(yōu)勢和專業(yè)特長，把鄉(xiāng)村各類治理問題和矛盾更多更好地消解于萌芽狀態(tài)，最大限度地避免問題和矛盾的激化升級⑤，為提高鄉(xiāng)村治理能力以及推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅實的主體支撐。從治理價值追求來看，民主、法治、公平、正義等價值正演化為我國推進治理能力現(xiàn)代化的價值追求，這些價值訴求與單一治理主體存在難以調(diào)和的矛盾，鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建需以民主和法治精神統(tǒng)籌各治理主體，以公平和正義的價值遵循共享治理成果，這既有利于滿足人民群眾對美好生活的需要，也與推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的理念相契合。

二、新時代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建面臨的困境

黨的十九大以來，我們黨多次強調(diào)社會治理重心向基層下移，廣大鄉(xiāng)村無疑是鄉(xiāng)村治理的重點和難點地區(qū)。就目前的情況來看，鄉(xiāng)村是我國社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局勢在必行。然而，目前鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建面臨著諸多困境，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化還有一段很長的路要走。

1.基層干部鄉(xiāng)村治理理念落后，單軌式治理方式與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的要求相悖

長期以來，國家人為地把鄉(xiāng)村秩序納入國家行政體制內(nèi)，利用自上而下的控制方式，借助壓力傳導(dǎo)機制，迅速實現(xiàn)上情下達(dá)的目的。這種傳統(tǒng)的單軌制治理方式在某種程度上缺失交流、溝通、協(xié)商等彰顯社會主義民主與法治精神的治理環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致一些地區(qū)的自治組織、村民等治理主體在鄉(xiāng)村治理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。顯然，以往的鄉(xiāng)村治理模式與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的要求相悖。不可否認(rèn)，這種單軌式治理在村民自治實施初期曾發(fā)揮過重要作用。例如，在落實計劃生育政策、收繳公糧等工作方面，針對基層群眾自覺性、主動性較差以及協(xié)商與合作難以解決問題的情況，單軌式治理則可以借助國家權(quán)威甚至暴力機器快速完成各項任務(wù)。但進入新時代以來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的訴求日趨強烈，特別是隨著人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、公平意識的覺醒，以及人民主體性和社會自主性的不斷發(fā)育，各類組織和村民表現(xiàn)出了前所未有的參與意愿。此外，與過去相比，鄉(xiāng)村社會的治理難度在增大。情況的發(fā)展變化要求鄉(xiāng)村基層實行多元治理，如果依然沿用傳統(tǒng)的單軌式治理方式，那么它必將成為提升鄉(xiāng)村治理效能的羈絆。

2.鄉(xiāng)村治理制度不健全，有誘發(fā)治理失序的風(fēng)險

鄉(xiāng)村治理共同體作為一個有機的整體，其內(nèi)部各治理主體能否就治理理念、治理任務(wù)、治理方式、治理成果共享等方面達(dá)成共識，離不開相關(guān)治理制度的有效規(guī)制和科學(xué)指引?，F(xiàn)有的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》以及《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)對治理共同體的組成、各主體的角色扮演、治理方式等方面進行了方向性規(guī)定，共同構(gòu)成了宏觀指導(dǎo)性的制度體系。然而，與中央不斷加強鄉(xiāng)村治理頂層制度設(shè)計形成鮮明對比的是，基層鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新不足，對于治理共同體在治理實踐中可能面臨的權(quán)責(zé)利劃分、協(xié)商程序設(shè)定、矛盾調(diào)處和合作機制構(gòu)建等方面缺乏精細(xì)化、可行性的制度設(shè)計。一些治理主體在治理實踐中缺乏基本的制度和規(guī)則意識，存在應(yīng)付性的消極心態(tài)，誘發(fā)了盲目性、被動性甚至欺騙性的治理行為。制度缺失使得各治理主體仍舊處于一種一盤散沙的狀態(tài)，未能把相對松散的鄉(xiāng)村多元治理主體整合為有機協(xié)同的鄉(xiāng)村治理共同體。

3.剛性的管控方式掠奪鄉(xiāng)村社會資本，影響了鄉(xiāng)村治理共同體間的關(guān)系

改革開放以來，在穩(wěn)定壓倒一切的行政思維慣性下，有的地方政府對于村民自治以及村民參與鄉(xiāng)村治理往往心存疑慮，由此衍生了農(nóng)村治理的早期行政化。特別是進入新時代以來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有的地方政府為了規(guī)避潛在的問責(zé)風(fēng)險與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步強化了對農(nóng)村社會的行政化管控，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了新一輪的行政化。相關(guān)調(diào)查表明，“村級治理行政化不是由村莊自主發(fā)展和內(nèi)生需求推動的，而是地方政府意志主導(dǎo)下的產(chǎn)物，遵循的是理性設(shè)計路徑，屬于外力驅(qū)動型村級治理行政化”⑥。雖然這種線性的行政化管控并非直接性地向村民施加權(quán)威，而是借助村干部之手間接地表達(dá)和執(zhí)行地方政府意志，暫時實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定和治理效率的提升，但隱藏著某些治理隱患。在某些鄉(xiāng)村，村兩委以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員因剛性管控與村民產(chǎn)生矛盾沖突的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，此現(xiàn)象的根源是剛性管控方式缺乏有效的對話、溝通、協(xié)商，基層管理人員與民眾難以達(dá)成共識，村民面對政府間接施加的權(quán)威，只有選擇妥協(xié)服從或者奮力抗?fàn)?。例如，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的“依法抗?fàn)帯雹摺耙岳砜範(fàn)帯雹唷耙詣菘範(fàn)帯雹岬瓤範(fàn)幏绞剑旅襟w時代出現(xiàn)的“表演化抗?fàn)帯雹狻懊浇榛範(fàn)帯盉11等抗?fàn)幏绞?，都充分暴露了行政化管控方式的不可持續(xù)性、低可行性、弱合法性等特征。事實證明，以犧牲治理主體間的感情、關(guān)系、社會資本為代價換來的穩(wěn)定和發(fā)展，也必將是不可持續(xù)的。

4.村兩委的權(quán)威弱化，村干部動員整合治理力量的能力不足

作為村級集體組織的直接管理者，村干部個人權(quán)威對資源配置、經(jīng)濟發(fā)展及基層和諧穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響。在鄉(xiāng)村治理共同體中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的村干部，其權(quán)威在某種意義上等同于其在治理共同體中的影響力、組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)乎整個鄉(xiāng)村的治理效能。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村治理的任務(wù)更加繁重。近些年來，國家逐步改善村干部的工資待遇，并以項目制的方式向農(nóng)村地區(qū)投入了大量的資源，這些變化了的情況在某種程度上強化了村干部的逐利傾向，甚至誘發(fā)了鄉(xiāng)村選舉的異化、村干部腐敗等問題，由此極大地削弱了村干部的合法性權(quán)威以及魅力型權(quán)威。另外，一些鄉(xiāng)村干部存在年齡老化、學(xué)歷偏低、思想保守等問題，動員與整合鄉(xiāng)村治理共同體中各治理力量的能力不足?，F(xiàn)實生活中不難發(fā)現(xiàn)，面對一些鄉(xiāng)村治理工作，村干部忙前忙后而農(nóng)民卻無動于衷，這充分暴露了村干部權(quán)威弱化以及鄉(xiāng)村治理向心力和動員能力不足等問題。

5.鄉(xiāng)村治理主體間的共同利益較少，推進鄉(xiāng)村治理的動力有限

囿于我國鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展以及鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模流動，村民間守望相助的機會逐漸減少，個性化和原子化特征逐漸顯現(xiàn)，村民對于村莊的認(rèn)同感、歸屬感及其集體意識和公共精神持續(xù)式微，使得具有共同利益性質(zhì)的公共事務(wù)難以得到有效治理。同時，由于農(nóng)村“空心化”治理困境的出現(xiàn)，作為鄉(xiāng)村基層治理體系中最基本治理單元的村民小組開始“力不能及”。其在村民生產(chǎn)生活中的組織動員能力、資源整合能力、利益平衡能力日趨減弱，無法將各治理主體有效地組織起來。此外，由于缺乏維護共同利益的體制機制設(shè)計，廣大村民因利益沖突抑或非關(guān)聯(lián)利益難以達(dá)成協(xié)商共治，以致推進鄉(xiāng)村治理的動力有限。

三、新時代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的策略

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體需要運用系統(tǒng)性思維，堅持問題導(dǎo)向，各項舉措要兼具科學(xué)性、可行性和配套性。基于人人有責(zé)、人人守則、人人平等、人人盡責(zé)、人人共享的五個價值維度，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體要以轉(zhuǎn)變治理理念為先導(dǎo)，以完善鄉(xiāng)村治理制度為保障，以剛?cè)峒鏉闹卫矸绞綖槭侄?，以強化村干部?quán)威為抓手，以實現(xiàn)治理共同體共同利益增量發(fā)展為動力。

1.人人有責(zé)：以轉(zhuǎn)變治理理念為先導(dǎo)，樹立以人民為中心的協(xié)商共治理念

人人有責(zé)就是指構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體要吸納多方治理力量，堅持治理主體多元化的方向。多元化的治理主體在治理價值認(rèn)知方面不可避免地會出現(xiàn)分歧，這就與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會效率至上的治理價值取向存在一定的張力，所以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理價值取向成為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體面臨的首要問題。自由、平等、公正、法治作為社會主義核心價值觀社會層面的基本內(nèi)容，不啻是現(xiàn)代化國家的重要特征，也是新時代鄉(xiāng)村治理共同體價值體系的應(yīng)有之義。此外，鄉(xiāng)村治理共同體在治理實踐中不能忽視民主、正義、效率等普遍性價值，所以鄉(xiāng)村治理價值取向應(yīng)該是自由、平等、公正、法治、民主、正義、效率等價值的集合。因此，鄉(xiāng)村治理共同體在治理實踐中如何在諸多治理價值中做出取舍，實現(xiàn)多種價值平衡，規(guī)避個別治理主體“搭便車”的行為，便成為鄉(xiāng)村治理共同體更好地凝聚治理力量的關(guān)鍵。一方面，各治理主體必須樹立以人民為中心的治理理念，堅定自身的人民立場，把維護和發(fā)展廣大村民的利益作為努力方向;另一方面，鄉(xiāng)村社會需要摒棄單軌式治理，樹立以人民為中心的協(xié)商共治理念，在堅持權(quán)、責(zé)、利清晰與協(xié)同高效的原則下，推動鄉(xiāng)村協(xié)商共治制度化發(fā)展，以有效協(xié)商來彌合各治理主體的分歧，尋求治理的最大公約數(shù)，提高鄉(xiāng)村治理效能。

2.人人守則：以完善鄉(xiāng)村治理制度為保障，維護鄉(xiāng)村治理秩序

持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新，大力培育村民制度意識，為鄉(xiāng)村治理有序化、科學(xué)化、高效化提供制度保障。鄉(xiāng)村治理制度的創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，由于我國不同的農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面存在著巨大的差異，鄉(xiāng)村治理制度的創(chuàng)新需要堅持頂層制度設(shè)計與基層制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則，同時注重橫向不同制度間的配套性，并利用試點機制逐步實現(xiàn)制度創(chuàng)新與制度執(zhí)行兩者間的有效銜接。鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建為鄉(xiāng)村治理注入了新的“血液”，但治理主體多元化又面臨著“搭便車”“踢皮球”“公地悲哀”等協(xié)商共治困境。在鄉(xiāng)村治理頂層制度設(shè)計相對完善的情況下，未來一段時間要將制度創(chuàng)新的著力點聚焦在基層鄉(xiāng)村治理制度層面，圍繞治理共同體之間權(quán)、責(zé)、利的界定，協(xié)商共治機制構(gòu)建以及精準(zhǔn)問責(zé)等方面，制定諸如“新時代村規(guī)民約”“鄉(xiāng)村治理共同體協(xié)商共治章程”“鄉(xiāng)村治理共同體問責(zé)條例”等，并嘗試把政治改革領(lǐng)域出現(xiàn)的權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度、責(zé)任清單制度引入鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新，為構(gòu)建依法依規(guī)、各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同高效的鄉(xiāng)村治理機制提供制度保障。此外，制度的有效執(zhí)行及其執(zhí)行效果是檢驗制度創(chuàng)新成敗的重要標(biāo)尺。長期以來，鄉(xiāng)村社會治理力量被劃分為間接的行政力量和直接的自治力量，這兩種力量往往依賴鄉(xiāng)村非制度權(quán)威、風(fēng)俗習(xí)慣、熟人基礎(chǔ)來實現(xiàn)治理目的。受此影響，村民的制度和規(guī)則意識較低，這成為鄉(xiāng)村治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的瓶頸。因此，隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代進程的逐步推進，需要加大培育村民的制度和規(guī)則意識，把村規(guī)民約的貫徹落實作為著力點和突破口。

3.人人平等：以剛?cè)峒鏉闹卫矸绞綖槭侄?，提升鄉(xiāng)村治理共同體治理效能

基于鄉(xiāng)村治理的有效性、科學(xué)性、可行性、可持續(xù)性、合法性等價值維度的綜合考量，治理方式的重塑必須堅持柔性治理為主，剛性管控為輔。一方面，柔性治理要求村干部摒棄以行政權(quán)威壓服村民的管理辦法，通過分散化的集體動員、親情化的話語體系、多元化的治理技術(shù)，協(xié)調(diào)各治理主體間的關(guān)系，以進一步提升治理效能。它摒棄了自上而下的強制性管控，從對抗妥協(xié)式治理走向協(xié)商合作式治理，有助于消弭分歧、化解矛盾、達(dá)成治理共識。另一方面，剛性管控方式作為補充。我們必須辯證地認(rèn)識這一方式，合理劃定其使用邊界。在使用柔性治理方式無效的情況下，對于那些突破村規(guī)民約、法律和道德底線的行為要給予強制性管控，以維護鄉(xiāng)村治理共同體的團結(jié)與統(tǒng)一。質(zhì)言之，無論是柔性治理抑或是剛性管控，都必須合乎村規(guī)民約，遵循相關(guān)法律法規(guī)，即合理、合情、合法。

4.人人盡責(zé)：以強化村干部權(quán)威為抓手，構(gòu)建“一核多元”的治理共同體

村干部在鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建和良性運轉(zhuǎn)中需要扮演好組織領(lǐng)導(dǎo)者、整合者以及協(xié)調(diào)者的角色，這些角色的扮演需要其強大的權(quán)威作支撐。要把提升村干部合法性權(quán)威和魅力型權(quán)威作為突破口，優(yōu)化村干部選舉流程、擴大差額選舉、提高選舉透明度，鏟除賄選以及黑惡勢力對選舉的干預(yù)，落實村民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，賦予村民申訴權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，建立健全村民權(quán)利救濟機制，以公平、公正、公開的選舉提升村干部的合法性權(quán)威?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極動員并大力支持鄉(xiāng)村社會中的致富能手、新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學(xué)生參與村干部選舉。對于當(dāng)選的村干部，要從黨性教育、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、工作指導(dǎo)等方面給予全面幫扶，把年度考核轉(zhuǎn)變?yōu)榧径瓤己?，落實落?xì)村民的監(jiān)督權(quán)，使考核與監(jiān)督貫穿整個治理過程，賦予村民合理比重的民主考核權(quán)以及罷免提議權(quán)，倒逼村干部為人民真干事、干實事、干好事的內(nèi)在動力，以實實在在的治理成績來增強自身魅力型權(quán)威。在村干部權(quán)威提升的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)村治理二元相對思維向多元協(xié)力思維的轉(zhuǎn)變，多元協(xié)力并非一種力量和地位的“平等或均衡”，而是一種轉(zhuǎn)變中的“權(quán)威引導(dǎo)—多元協(xié)力”模式。在這一模式下明確“村兩委”、村民、社會組織等治理主體的角色定位和責(zé)任邊界，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，破除社會組織與村民的依賴意識和看客心態(tài)，強化其在鄉(xiāng)村治理中的參與意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，積極推動“一核多元”的鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)。B12

5.人人共享：以共同利益增量發(fā)展為動力，維系鄉(xiāng)村治理共同體發(fā)展

共同利益作為一種黏合劑和利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，是維系鄉(xiāng)村治理共同體發(fā)展的根本動力。鄉(xiāng)村社會作為一個相對獨立的生活單元，美好的生活環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧的治安狀況、和睦的鄰里關(guān)系、高水平的經(jīng)濟收入等是所有村民共同期待的，也是促進村民共同利益增量發(fā)展的著力點。一方面，加強對村民的共同體觀念教育。其目的是增強村民對村莊的歸屬感和認(rèn)同感，培育村民我為人人、人人為我的集體觀念和大局意識。教育內(nèi)容和方式要符合村民的實際情況，可充分挖掘村民身邊正反兩方面的教育素材，利用傳統(tǒng)的宣傳方式以及現(xiàn)代新媒體技術(shù)進行廣泛的宣傳和教育，使村民在教育中領(lǐng)悟休戚與共的治理共同體的真諦。另一方面，改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商共治機制。以加強基層黨建為抓手，持續(xù)提升基層黨組織在鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)力、動員力和凝聚力，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以明確各治理主體在治理過程中的權(quán)、責(zé)、利邊界為手段，增強各治理主體的主人公意識、自覺意識以及治理積極性，釋放鄉(xiāng)村治理共同體的治理潛能。二是調(diào)整鄉(xiāng)村治理的權(quán)利結(jié)構(gòu)，賦予各治理主體對村干部的考核權(quán)和罷免提議權(quán)。村干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用，對鄉(xiāng)村社會起著全局性的影響，各治理主體在參與治理過程中十分清楚村干部的治理動機、努力程度和治理成效，將他們對村干部的評價作為村干部考核管理的重要組成部分最為合理、公平、公正，村干部若為民請命、鞠躬盡瘁，各治理主體自然會給予積極評價。此種考評機制符合各治理主體的利益訴求，是實現(xiàn)共同利益增量發(fā)展的關(guān)鍵。三是充分利用好鄉(xiāng)村社會輿論壓力。無論鄉(xiāng)村是熟人社會還是半熟人社會，村民輿論對每個人都會施加一種無形的壓力。在鄉(xiāng)村治理過程中，對于那些積極促進共同利益發(fā)展的治理主體，應(yīng)及時給予表揚并大力宣傳，形成一種正導(dǎo)向;對于謀取自身利益而犧牲共同利益的治理主體，應(yīng)及時進行批評并進行公示，利用鄉(xiāng)村輿論壓力來激勵先進、鞭策后進。

注釋

①魏禮群：《大力推進社會治理現(xiàn)代化——學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神的一些認(rèn)識和體會》，《理論視野》2020年第1期。

②③《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第571、46頁。

④任群委、黃小勇：《新時代背景下行政化治理與村民自治耦合的路徑優(yōu)化》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2019年第2期。

⑤袁達(dá)松：《以包容性法治模式激活社會治理各主體活力》，《國家治理》2019年第48期。

⑥杜姣：《吸附型城鄉(xiāng)關(guān)系下的村級治理行政化——以上海地區(qū)村級治理實踐為例》，《探索》2018年第6期。

⑦吳毅：《鄉(xiāng)村中國評論》（第3輯），山東人民出版社，2008年，第12頁。

⑧于建嶸：《抗?fàn)幮哉危褐袊紊鐣W(xué)基本問題》，人民出版社，2010年，第67頁。

⑨董海軍：《“作為武器的弱者身份”：農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍牡讓诱巍?，《社會?008年第4期。

⑩黃振輝：《表演式抗?fàn)帲壕坝^、挑戰(zhàn)與發(fā)生機理——基于珠江三角洲典型案例研究》，《開放時代》2011年第2期。

B11陳天祥、金娟、胡三明：《“媒介化抗?fàn)帯保阂环N非制度性維權(quán)的解釋框架》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2013年第3期。

B12黃建洪、高云天：《構(gòu)筑“中國之治”的社會之基：新時代社會治理共同體建設(shè)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第3期。

責(zé)任編輯：文 武