蒯正明

摘 要：嚴明紀律是無產階級政黨的內在要求和優(yōu)勢所在。中國共產黨成立以來，始終注重以嚴格的紀律要求全體黨員，不斷探索加強黨的紀律建設的有效途徑。在革命、建設和改革的過程中，中國共產黨積累了紀律建設的寶貴經(jīng)驗，主要包括：著眼于從嚴治黨，以高度的思想自覺推動黨的紀律建設;把政治紀律建設放在首位，夯實黨的紀律建設基礎;不斷推進建章立制工作，完善黨的紀律體系;完善紀檢監(jiān)察體制，強化執(zhí)紀監(jiān)督;注重開展紀律教育，增強廣大黨員遵守紀律的自覺性;抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”。

關鍵詞：中國共產黨;紀律;歷史;經(jīng)驗

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）02-0001-06

中國共產黨是按照馬克思主義政黨原則建立起來的政黨，黨的性質和宗旨決定黨必須以嚴格的紀律保持自己的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須以嚴格的紀律保持黨的先進性和純潔性。中國共產黨成立以來，為推進紀律建設進行了艱辛探索，對紀律建設規(guī)律的認識逐步深化。在中國共產黨成立一百周年之際，全面總結中國共產黨加強紀律建設的歷史經(jīng)驗，對于深化黨的自我革命，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、著眼于從嚴治黨，以高度的思想自覺推動黨的紀律建設

任何一個政黨要實現(xiàn)遠大目標，必須以嚴明的紀律作保證。中國共產黨自成立起就確立了實現(xiàn)共產主義的遠大目標，肩負起為人民謀幸福、為民族謀復興的偉大使命。正因為如此，中國共產黨人始終以高度的思想自覺強調紀律建設問題。早在建黨前夕，蔡和森在寫給毛澤東的信中就指出：“黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的份子，適應戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)?！雹倜珴蓶|在復信中高度評價了蔡和森的意見，認為其“見地極當”②并表示深切的贊同。黨成立以后，隨著工人運動的發(fā)展和黨員人數(shù)的增加，黨的紀律建設的重要性更加凸顯。對此，1921年8月，陳獨秀在答區(qū)聲白的信中指出：“要絕對自由就不能聯(lián)合，要聯(lián)合就不能絕對自由?！雹鬯€強調：“其實權力集中是革命的手段中必要條件?！雹?924年2月，惲代英在《列寧與中國的革命》一文中也指出：“我們若是有了一個有主義有紀律的黨，我們若是用這個黨去宣傳與組織工人、農人、兵士革命的團結，我們可以成功革命。”⑤不過總的來看，這一時期黨剛成立不久，由于理論準備和實踐經(jīng)驗的不足，黨的紀律建設過程中出現(xiàn)過家長制和極端民主化兩種不良傾向。1928年7月，黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》明確指出了黨組織存在的“小資產階級的意氣之爭”“極端的自由選舉觀念”“個人無原則的相互傾軋，引起否認一切紀律”⑥等問題。1931年8月，中共中央發(fā)布的《關于干部問題的決議》再次指出了黨的紀律建設中的兩個錯誤傾向：“第一極端便是家長式的濫用紀律，根本放棄說服與教育工作;第二極端便是廢弛和輕視紀律……走到極端民主化，破壞黨的組織原則?！雹?/p>

這一時期，毛澤東、周恩來等新中國成立后的黨和國家主要領導人已經(jīng)認識到紀律建設的重要性并作了大量論述。在古田會議決議中，毛澤東在強調堅持官兵平等，保障士兵民主權利的同時，明確指出極端民主化的危害，即“削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔負不起斗爭的責任，由此造成革命的失敗”⑧。在毛澤東看來，民主與紀律、民主與集中是辯證統(tǒng)一的，紀律的執(zhí)行要以民主為基礎，同時也要以嚴格黨的紀律消除黨內極端民主化傾向。1929年3月，周恩來在《關于湘鄂西蘇區(qū)發(fā)展的幾個問題》的指示信中特別指出：“黨的組織要發(fā)展黨員的自覺性，比較明了的同志應在思想上幫助尚不明了的同志，使一般同志咸能注意自覺地遵守紀律?！雹?931年7月，朱德在《怎樣創(chuàng)造鐵的紅軍》一文中也強調：“紅軍的紀律絕不依靠打罵來維持，而是建筑在無產階級的團結上面，用自我批評的精神、教育的精神，互相督促和勉勵，達到自覺遵守紀律?！雹庵芏鱽?、朱德的上述論述表明我們黨在思想上進一步深化了對紀律建設的認識。遵義會議以后，黨的正確思想路線得到確立，中國共產黨人進一步深化了對黨的紀律的認識。1937年9月，毛澤東在《反自由主義》一文中指出，自由主義“是一種腐蝕劑，使團結渙散，關系松懈，工作消極，意見分歧。它使革命隊伍失掉嚴密的組織和紀律”B11。1948年12月，毛澤東在為《中國青年》的題詞中更是明確提出“加強紀律性，革命無不勝”的口號，深刻揭示了黨的紀律對黨取得革命勝利的重要意義。

新中國成立之后，黨的紀律建設不僅關系到黨的自身，更關系到黨執(zhí)政地位的鞏固和新中國各項事業(yè)建設的有序推進。朱德指出：“加強黨的紀律性，在今天就更有特殊重大的意義?！盉12“我們要做一個好的共產黨員，就要服從組織，遵守紀律?！盉13在發(fā)揚黨內民主與堅持黨的紀律的關系方面，毛澤東明確指出：“我希望造成這么一個局面，就是又集中統(tǒng)一，又生動活潑，就是又有民主又有集中，又有自由又有紀律?！盉14但是，隨著“左”傾錯誤的發(fā)展，黨的指導思想逐步偏離正確軌道。尤其是在“文化大革命”期間，黨內集權與無組織無紀律現(xiàn)象同時存在，黨的紀律建設中出現(xiàn)了濫用紀律的懲辦主義傾向。有些黨組織的負責人動輒處分黨員，搞機械的、過火的斗爭，導致階級斗爭擴大化。

黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的民主集中制恢復發(fā)展，黨的紀律建設也開始回歸到正確的發(fā)展軌道。為維護黨的紀律，強化黨內監(jiān)督，黨的十三大報告首次提出了從嚴治黨的要求。黨的十四大報告進一步明確強調：“黨員在黨的紀律面前人人平等，任何人違反黨的紀律，都必須給以應有的處理。”B15由此可見，加強黨的紀律建設成為落實從嚴治黨方針的舉措之一。進入新世紀之后，以胡錦濤為代表的中國共產黨人結合黨面臨環(huán)境的變化，進一步強調紀律建設的重要性，要求“堅決改變一些地方執(zhí)行紀律失之于軟、失之于寬的狀況”B16。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨的過程中，著眼于黨情的新變化，就加強紀律建設提出了許多新觀點、新論斷，表明我們黨對紀律建設的認識更加深刻。

縱觀中國共產黨成立百年來的歷程，中國共產黨人始終以高度的思想自覺推進黨的紀律建設。中國共產黨推進紀律建設自覺意識不僅來源于自身作為馬克思主義政黨的內在要求，也是基于自身守初心、擔使命的現(xiàn)實需要。當然，中國共產黨人對紀律建設的認識也有一個逐步深化的過程，經(jīng)歷了從最初的“革命的手段中必要條件”到“落實從嚴治黨的方針”，再到“全面從嚴治黨的治本之策”。與此同時，在這一過程中，中國共產黨人對黨的紀律與黨內民主、黨的紀律與國家法律法規(guī)關系的認識也逐步清晰，定位不斷趨于合理、科學，為持續(xù)推進黨的紀律建設提供了動力基礎和思想保證。

二、把政治紀律建設放在首位，夯實黨的紀律建設基礎

何謂政治紀律？對此，習近平總書記明確指出：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩?！盉17從中國共產黨紀律建設的歷程來看，黨始終把政治紀律建設擺在突出的位置。黨的五大通過的《組織問題決議案》指出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律。”B181929年召開的古田會議深刻批評了不講政治的純粹軍事觀點。1938年召開的黨的六屆六中全會強調必須重申黨的政治紀律，特別是全黨要服從中央。之后，黨的七大通過的黨章以根本大法的形式對黨的政治紀律作了要求。黨章明確規(guī)定：“不能允許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為?！盉19

新中國成立之后，以毛澤東為代表的中國共產黨人并沒有放松對黨的政治紀律的要求。針對1953年發(fā)生的高崗、饒漱石反黨分裂活動，毛澤東指出：“黨的團結的利益高于一切?！盉20在此基礎上，黨的七屆四中全會通過了《關于增強黨的團結的決議》。之后，黨的八大修訂的黨章專門對黨的政治紀律作了闡述。黨章在總綱中明確指出：“在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！盉21

黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平為代表的中國共產黨人在推進改革開放的過程中高度重視政治紀律建設。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》強調：“派性同無產階級的黨性是根本不相容的?！盉22之后，為了強化黨的政治紀律，1987年中紀委專門發(fā)布了《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》和《關于旗幟鮮明地同資產階級自由化思潮作斗爭的通報》。1989年5月，鄧小平在同李鵬、姚依林的談話中指出：“黨內無論如何不能形成小派、小圈子。”B23在此基礎上，1997中共中央頒布的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》專門規(guī)定黨員“政治類錯誤”的具體情形，并規(guī)定了處罰措施。2003年中共中央印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》更是明確將“違反政治紀律的行為”列為違紀種類之一，并對“違反政治紀律的行為”的情形和處罰措施作了更加詳細的規(guī)定。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對黨內高級干部嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的情況，更加重視紀律建設并把政治紀律建設擺在紀律建設的首位。習近平總書記就政治紀律問題作了一系列重要論述，如2013年1月，他在十八屆中央紀委二次全會上的講話中強調：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律?！盉242015年1月，他在十八屆中央紀委五次全會上的講話中指出：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩?！盉25在實踐中，為了推進黨的政治紀律的貫徹落實，2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為黨的政治紀律開列了新的負面清單及處分標準，進一步推進了黨的政治紀律具體化。

黨的紀律建設的歷史表明，中國共產黨對政治紀律根本地位的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。尤其是黨的十八大以來，中國共產黨人對政治紀律在黨的紀律體系中的根本性地位、統(tǒng)領性作用形成了明確的思想認知。在實踐中，政治紀律建設的力度明顯加大，政治紀律的規(guī)定更加具體化，從而為新時代黨的紀律體系建設奠定了更為堅實的基礎。事實證明，如果政治紀律不嚴明，黨團結統(tǒng)一的基礎必將遭到削弱，黨的其他紀律也將失去賴以存在的基礎。

三、建章立制，完善黨的紀律體系

對黨的紀律建設作出明確規(guī)定，把各項紀律立起來，是黨的紀律建設的基礎性工作。中國共產黨成立以來，通過不斷制定黨內法規(guī)，明確了黨的政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大紀律，形成了紀律建設的較為完備的體系。黨成立之初，紀律規(guī)定主要體現(xiàn)在黨章中。整個新民主主義革命時期，中國共產黨相繼出臺了一系列法規(guī)，內容涉及紀律建設的許多方面，初步形成了黨的紀律體系。比如，政治紀律方面的法規(guī)有：《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》（1930年）、《關于增強黨性的決定》（1941年）、《關于嚴格執(zhí)行報告制度的指示》（1948年）;組織紀律方面的有：《關于發(fā)展黨的組織決議案》（1931年）、《蘇區(qū)黨團組織與工作條例》（1934年）;廉潔紀律方面的有：《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》（1926年）、《關于懲治貪污浪費行為》（1933年）、《中央關于城市公共房產問題的決定》（1948年）;群眾紀律方面的有：《中央關于加強軍隊紀律堅決執(zhí)行城市政策的指示》（1945年）、《中國人民解放軍總部關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》（1947年）;等等。當然，黨成立之初，由于認識上的局限性，紀律建設在“立規(guī)”的過程中不可避免地存在一些不足之處。

新中國成立以后，以毛澤東為代表的中國共產黨人對執(zhí)政條件下黨內法規(guī)建設進行了多方面的探索，進一步豐富了黨的紀律體系。如為了嚴格黨的組織紀律，中共中央分別發(fā)布了《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950年）和《關于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》（1951年）。在廉潔紀律方面，中共中央發(fā)布了《關于精兵簡政、增產節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》（1951年）和《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》（1953年）。黨的八大之后，由于受“左”傾思想的影響，黨內法規(guī)建設開始偏離正確的軌道，主要體現(xiàn)在九大、十大黨章對于紀律建設的相關規(guī)定中。

黨的十一屆三中全會之后，黨的紀律建設重新邁入正確軌道，黨的紀律體系得到進一步拓展。例如，針對領導干部及其子女經(jīng)商、辦企業(yè)，脫離群眾、貪污賄賂等問題，中共中央發(fā)布了一系列黨內法規(guī)制度，使黨的紀律規(guī)定更加具體。此外，中共中央還發(fā)布了關于黨的紀律方面的綜合性法規(guī)制度。1997年印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》是中國共產黨成立以來在執(zhí)行紀律方面的第一部比較全面、系統(tǒng)、具體、完整的重要條例。之后，2003年發(fā)布的《中國共產黨紀律處分條例》進一步將黨的紀律分為組織紀律、人事紀律，廉潔自律紀律、財經(jīng)紀律等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視建章立制工作，黨內法規(guī)建設邁入快車道。“十八大以來，全面從嚴治黨的顯著特征在于更加重視完善制度體系和黨內法規(guī)體系在治黨管黨中的基礎性作用?！盉26中共中央于2015年和2018年兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，將十八大以來紀律建設的探索成果上升為黨的紀律要求，使黨的紀律規(guī)定更加科學化，更符合全面從嚴治黨的要求。這一時期，黨的紀律體系框架更加明確。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確將黨的紀律歸納為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類。之后，這一規(guī)定被寫入十九大黨章，以黨內根本大法的形式明確了新時代黨的紀律體系框架，從而使黨的紀律體系結構更加合理，重點突出且協(xié)調統(tǒng)一。此外，中共中央陸續(xù)制定或修訂一系列黨內法規(guī)制度，如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年）、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（2016年）、《中國共產黨問責條例》（2016年制定，2019年修訂）、《關于加強黨的政治建設的意見》（2019年）。進入新時代，基礎性黨內法規(guī)制度基本確立，配套性黨內法規(guī)制度不斷拓展，形成了系統(tǒng)完備、配套銜接的黨的紀律體系。

四、完善紀檢監(jiān)察體制，強化執(zhí)紀監(jiān)督

一個政黨建立紀律不容易，維護和執(zhí)行紀律就更加不容易了。維護和執(zhí)行黨的紀律必須要注重發(fā)揮專責機關的作用。中國共產黨成立之初，對黨的紀律執(zhí)行的監(jiān)督檢查主要由中央執(zhí)行委員會和地方黨部負責。隨著對執(zhí)紀監(jiān)督認識的深化，黨的五大選舉產生了黨的中央監(jiān)察委員會。在此基礎上，黨的五大修改的黨章專門設立了監(jiān)察委員會一章，明確了監(jiān)察委員會的產生方式，監(jiān)察委員的權利以及監(jiān)察委員會與黨委會的關系，等等，標志著黨的紀律檢查制度初步創(chuàng)立。但黨的六大撤銷了監(jiān)察委員會，代之以審查委員會。審查委員會的權限主要是“監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機關之工作”B27。這種改變實際上不利于黨執(zhí)紀監(jiān)督的有效開展。

抗日戰(zhàn)爭時期，為了保證黨的紀律統(tǒng)一，中國共產黨開始重視地方監(jiān)察委員會的建設。1938年黨的六屆六中全會通過的《關于各級黨委暫行組織機構的決定》明確提出，在區(qū)黨委之下設立監(jiān)察委員會。在此基礎上，黨的七大修訂的黨章明確規(guī)定了監(jiān)察機關的領導體制。黨章指出：“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導下進行工作?！盉28這一規(guī)定為日后建立紀檢監(jiān)察體制奠定了基礎。

新中國成立后，針對黨執(zhí)政后面臨的新情況、新問題，黨和國家領導人決定成立中央及地方紀律檢查委員會。1950年2月，中共中央發(fā)布的《關于各級黨的紀律檢查委員會領導關系問題的指示》特別規(guī)定：“各級黨的紀律檢查委員會是直接在各級黨委的領導下進行工作?！盉29在這里，《指示》將黨委與紀委的關系由七大黨章規(guī)定的“指導”改為“領導”，這一重大修改表明建國初期中國共產黨人非常重視黨委對紀委的領導。

黨的紀律檢查委員會從1949年底成立到1955年3月結束使命為止，做了大量的工作，但也存在不少的問題，如紀委職權受限不利于執(zhí)紀監(jiān)督工作開展等?；诖耍?955年中國共產黨全國代表會議專門通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立監(jiān)察委員會代替原來的紀律檢查委員會?！稕Q議》的若干規(guī)定反映出以下幾點變化：一是各級監(jiān)委領導班子由黨委直接任命改為黨的代表大會或代表會議選舉并經(jīng)上級黨委批準;二是將監(jiān)委由同級黨委的領導關系改為指導關系;三是加強了黨的監(jiān)察委員會獨立行使職權及自身系統(tǒng)的縱向領導。由此可見，黨的監(jiān)察委員會較之紀律檢查委員會，其地位、職責權限都有所提高和擴大，對于強化黨內監(jiān)督，加強黨的紀律建設都具有重要的意義。但是后來隨著“左”傾錯誤的發(fā)展，黨的紀檢機關受到嚴重沖擊。

改革開放之后，黨的紀檢機關得到恢復和重建。關于黨的紀檢機關領導體制，黨的十二大修訂的黨章明確規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。”B30這就從黨章上明確規(guī)定了紀檢機關的雙重領導體制。此外，針對市場經(jīng)濟條件下黨員違紀現(xiàn)象增多、黨風廉政建設問題凸顯的情況，中國共產黨進一步加大了執(zhí)紀監(jiān)督的力度，主要舉措包括：一是改革黨政監(jiān)督體制。1993年初，紀檢機關與行政監(jiān)察機關合署辦公。紀檢監(jiān)察機關合署辦公是改革開放新時期黨政監(jiān)督體制的重大改革，使紀檢監(jiān)察隊伍更加統(tǒng)一，力量更為集中，有利于進一步強化執(zhí)紀監(jiān)督。二是建立黨風廉政責任制。1998年中共中央正式發(fā)布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，標志著黨風廉政責任制開始施行。三是完善黨內巡視制度，推進巡視工作的開展。1996年中紀委發(fā)布了《關于建立巡視制度的試行辦法》，并于當年派出巡視組赴四川、遼寧等地開展了巡視工作。之后，巡視工作逐步推進。四是建立派駐機構，實施派駐監(jiān)督。關于派駐監(jiān)督，黨的十二大修訂的黨章規(guī)定，中紀委可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。這一規(guī)定為派駐監(jiān)督提供根本的制度依據(jù)。進入新世紀，為了增強派駐機構的獨立性，中央開始對派駐機構實行統(tǒng)一管理。2005年底，中央紀委、監(jiān)察部對56個派駐機構全部實行了統(tǒng)一管理。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為完善紀檢機關領導體制、強化執(zhí)紀監(jiān)督進行了一系列創(chuàng)新性探索，主要表現(xiàn)為：一是實施了“兩個為主”。“兩個為主”是指“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”和“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”?！皟蓚€為主”體現(xiàn)了“以上為主”的紀檢機關改革思路，它既堅持紀檢機關雙重領導體制，又強化上級紀檢機關對下級機關的領導，有力推動了紀檢機關雙重領導體制具體化、程序化、制度化。二是強化巡視工作，創(chuàng)新巡視方法。著眼于發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新巡視方法，實現(xiàn)常規(guī)巡視與專項巡視相結合，巡視與巡查相結合，巡視工作成效明顯、震懾力得到充分彰顯。三是壓實“兩個責任”。“兩個責任”是指黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。實施“兩個責任”進一步明確了黨委和紀委各自的職責，促使黨委和紀委做到守土有責，豐富發(fā)展了黨風廉政責任制，有利于增強監(jiān)督合力。四是提高派駐監(jiān)督質量。為了強化派駐監(jiān)督，增強“駐”的效果，2014年中央辦公廳專門印發(fā)了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》?！兑庖姟窂娀酥醒爰o委對派駐機構的直接領導，減少派駐機構對所駐部門的依賴，剝離兩者的利益關聯(lián)，為派駐機構的大膽監(jiān)督創(chuàng)造條件。十九大之后，為適應國家監(jiān)察體制改革的要求，完善派駐機構統(tǒng)一管理體制，派駐機構統(tǒng)一更名為“派駐紀檢監(jiān)察組”。派駐機構的更名不單是名稱的改變，它意味著派駐機構職能、監(jiān)督范圍等的調整和變革。在履行職能方面，除了原有的紀檢職能，還增加了監(jiān)察職能，實際上也就賦予了派駐機構監(jiān)察權。在監(jiān)督范圍上，派駐監(jiān)督實現(xiàn)了對所有公職人員的監(jiān)督。

五、總結與思考

從中國共產黨走過的百年歷程來看，黨對紀律建設的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。在實踐中，中國共產黨人始終以高度的思想自覺推動紀律建設，也正是這種自覺的意識和矢志不渝的努力，使中國共產黨人對紀律建設規(guī)律的認識不斷深化，黨的紀律體系不斷完備，執(zhí)紀監(jiān)督不斷向縱深推進，從而開辟了一條以政治紀律建設為統(tǒng)領，其他紀律建設共同推進的正確道路。

應該說，中國共產黨百年紀律建設積累的歷史經(jīng)驗是非常豐富的。筆者認為，除了上文闡述的四條，還包括注重開展紀律教育，增強廣大黨員遵守紀律的自覺性;抓住領導干部這一“少數(shù)關鍵”，發(fā)揮領導干部的表率作用。在筆者看來，上述六個方面構成中國共產黨紀律建設的主要經(jīng)驗，也是新時代中國共產黨深化紀律建設需要持續(xù)推進的主要著力點。

當前中華民族正處于民族復興的關鍵時期，前進的道路中各種艱難險阻不可避免，全面從嚴治黨向縱深推進的路上還面臨許多亟待解決的問題，需要我們堅持好、運用好黨的紀律建設的基本經(jīng)驗，強化系統(tǒng)思維，以永遠在路上的精神深化黨的紀律建設規(guī)律的探索，不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使我們黨永遠走在時代前列。當前尤其要做到：一是在思想上，結合新時代全面從嚴治黨和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，以高度的思想自覺思考黨的紀律建設需要深化解決的問題，包括如何進一步推進黨的紀律規(guī)范結構的科學化，如何使黨紀和國法相銜接配套，如何對紀律的效用功能進行評估，如何將嚴格紀律與完善領導干部容錯糾錯機制結合起來，等等。二是強化政治紀律的統(tǒng)領性作用。新時代黨的紀律體系中，雖然六大紀律具有不同的指向和適用范圍，但彼此之間不是并列的關系，政治紀律是整個紀律體系的“綱”，具有統(tǒng)領性作用。新時代黨的紀律建設要求我們始終將政治紀律放在首位，通過政治紀律建設堅決維護黨中央權威，增進黨的團結，正風肅紀，營造風清氣正的黨內政治文明生態(tài)，從整體上提高黨的紀律建設成效。三是進一步完善黨內法規(guī)制度。黨的十九屆四中全會結合全面從嚴治黨要求，明確提出“完善全面從嚴治黨制度”的重要命題。黨內法規(guī)制度是黨的紀律建設的載體，新時代完善黨的紀律體系需要我們注重將全面從嚴治黨有益經(jīng)驗上升為紀律要求，在擰緊黨紀螺栓、扎緊制度籬笆的同時，不斷增強黨的紀律的時代性、針對性。四是提高紀檢監(jiān)察工作質量與水平，尤其是通過一體推進監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。五是強化紀律教育，真正讓“講紀律、守規(guī)矩”成為全黨的自覺。六是牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，通過發(fā)揮領導干部的表率作用，把正確的思想、優(yōu)良的作風、良好的導向、正面的典型立起來，推動形成良好的政治生態(tài)。

注釋

①②《蔡和森文集》，人民出版社，1980年，第70、73頁。

③④《建黨以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，2011年，第27頁。

⑤《惲代英文集》（上卷），人民出版社，1984年，第442頁。

⑥《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年，第453—454頁。

⑦《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第339頁。

⑧《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第88頁。

⑨《周恩來選集》（上卷），人民出版社，1980年，第17頁。

⑩B12B13《朱德選集》，人民出版社，1983年，第5、280、285頁。

B11《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第360頁。

B14《毛澤東年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻出版社，2013年，第188頁。

B15《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定》（上冊），中國方正出版社，2008年，第459頁。

B16《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2012年，第581—582頁。

B17《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社，2015年，第131—132頁。

B18《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社，1989年，第88頁。

B19B21B27B28B30《中國共產黨歷次黨章匯編（1921—2017）》，中國方正出版社，2019年，第114、234、108、127—128、349頁。

B20《建國以來毛澤東文稿》第4卷，人民出版社，1996年，第435頁。

B22《中國共產黨黨內法規(guī)選編（1978—1996）》，法律出版社，2009年，第34頁。

B23《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第300—301頁。

B24《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2018年，第386頁。

B25《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第155頁。

B26楊衛(wèi)軍：《試論改革開放以來黨的純潔性建設的發(fā)展歷程及啟示》，《江西師范大學學報》（哲學社會科學版），2018年第6期。

B29《中國共產黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第19頁。

責任編輯：文 武