■ 胡巍東 丁 韜 陳 婷 張進(jìn)濤

（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)青海監(jiān)管局 青海西寧 810000）

一、青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)優(yōu)勢(shì)

2021年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，青海要結(jié)合優(yōu)勢(shì)和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海生態(tài)、民生、發(fā)展的重要指示為青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，青海省的旅游產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)明顯。

（一）青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

“十三五”時(shí)期，青海省委省政府高度重視青海生態(tài)文明建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化和旅游累計(jì)完成投資870.76億元，是“十二五”時(shí)期總投資的7倍多。2020年，青海省實(shí)施文化旅游項(xiàng)目600個(gè),累計(jì)完成投資105億元。一批生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、中藏藥康養(yǎng)旅游、體育旅游等旅游新業(yè)態(tài)逐漸興起。公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速。截至目前，青海省公路通車(chē)總里程已突破8.5萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了所有市州和30個(gè)縣級(jí)行政區(qū)通高速，100%的縣級(jí)行政區(qū)通二級(jí)及以上公路。全省航道通航里程達(dá)663公里，德令哈、花土溝、玉樹(shù)、祁連、果洛等機(jī)場(chǎng)相繼建成啟用，年旅客吞吐量達(dá)800多萬(wàn)人次。青海省境內(nèi)7個(gè)機(jī)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，省級(jí)“數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)”2020年9月建成。

2.旅游產(chǎn)業(yè)收入增幅明顯，旅游行業(yè)對(duì)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)

“十三五”時(shí)期，青海省累計(jì)接待游客1.9億人次，旅游收入達(dá)2100億元，游客數(shù)量和旅游收入實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。2019年接待國(guó)內(nèi)外游客5080.17萬(wàn)人，比2015年1倍還多（見(jiàn)圖1）。2019年全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入561億元，占當(dāng)年GDP的比重達(dá)18.92%，2020年面臨突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，青海旅游總收入仍達(dá)289億元，占GDP比重達(dá)9.6%。全省直接或間接從事文化和旅游業(yè)人員106萬(wàn)人，“十三五”期間，青海省鄉(xiāng)村旅游接待游客1.25億人次，年均增速17.2%，間接帶動(dòng)周邊群眾參與就業(yè)近10萬(wàn)人。許多昔日偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，迅速成長(zhǎng)為新興旅游目的地，鄉(xiāng)村旅游的扶貧方式正在成為貧困群眾脫貧增收的“新極點(diǎn)”。

圖1 2015~2020年青海省接待國(guó)內(nèi)外游額人數(shù)

3.依法治旅、依法興旅成績(jī)顯著

2015年，青海省政府印發(fā)《促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。2018年，青海省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局正式掛牌成立。2019年，在青海省范圍內(nèi)先后組織開(kāi)展了“慶祝改革開(kāi)放40周年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法專項(xiàng)保障行動(dòng)”“2019年全省文化和旅游市場(chǎng)整治行動(dòng)”等8大專項(xiàng)行動(dòng)，責(zé)令改正610家次，立案調(diào)查17件，辦結(jié)案件20件，警告214家次，責(zé)令停業(yè)整頓21家次，持續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)違反護(hù)照申領(lǐng)政策的13家旅行社下達(dá)了整改通知，取消了1家4A級(jí)、2家3A級(jí)旅游景區(qū)資質(zhì)，此一系列舉措營(yíng)造了青海省和諧、繁榮、穩(wěn)定的文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（二）打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地優(yōu)勢(shì)

生態(tài)旅游以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的準(zhǔn)則，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得身心愉悅的旅游方式。

1.青海省豐富獨(dú)特的自然旅游資源、豐厚的文化底蘊(yùn)為青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件

青海省旅游資源豐富，景觀獨(dú)特，大多保留了未經(jīng)雕飾的原始風(fēng)貌，充滿原始感、神秘感和粗獷感。擁有三江源、昆侖山、青海湖、塔爾寺、可可西里等11處世界級(jí)旅游景點(diǎn)，有唐蕃古道、日月山、年保玉則等83處國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)以及數(shù)百處省級(jí)旅游景點(diǎn)。國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)138家，世界自然遺產(chǎn)2個(gè)（明長(zhǎng)城和可可西里），世界地質(zhì)公園1個(gè)（昆侖山），國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處，國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)3處。

青海省文化底蘊(yùn)豐厚，是江河文化的源頭，亦是長(zhǎng)江文化、黃河文化、河湟文化、昆侖文化的發(fā)祥地。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的新石器時(shí)代及較晚時(shí)期的古代文化遺址500余處，其中屬新石器時(shí)代的有馬家窯類(lèi)型、半山類(lèi)型和馬廠類(lèi)型；較晚時(shí)期的有卡約文化、辛店文化、諾木洪文化等。青海省樂(lè)都柳灣遺址是彩陶出土最為集中的地方，是迄今為止我國(guó)發(fā)現(xiàn)和挖掘規(guī)模最大的一處原始氏族村落，因此，青海也被譽(yù)為“彩陶王國(guó)”。青海塔爾寺有世界級(jí)文化遺產(chǎn)“藝術(shù)三絕”即酥油花、壁畫(huà)、堆繡。這些都是青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地得天獨(dú)厚的自然旅游資源和文化底蘊(yùn)。

2.青海省獨(dú)特的生態(tài)地位以及生態(tài)環(huán)境的改善使青海具備打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的優(yōu)勢(shì)

青海省地處青藏高原東北部，平均海拔3000米以上，是全球氣候的啟動(dòng)器和調(diào)節(jié)器，是高寒生物物種的資源庫(kù)，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為世界四大無(wú)公害超凈區(qū)之一。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，高屋建瓴地指出了青海在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展定位。2021年9月底，三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，其總面積12.31萬(wàn)平方公里，占三江源面積的31.16%，它的首要功能就是保護(hù)青藏高原的生態(tài)，但相對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家公園的理念在于“全民公益性”，國(guó)家公園的一般控制區(qū)為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)，提供一定的社會(huì)服務(wù)功能。因此，三江源國(guó)家公園必將成為青海省生態(tài)旅游的新亮點(diǎn)。此外，青海是生物多樣性最集中的地區(qū)之一，是世界少有的“物種基因庫(kù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海全省具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植物種類(lèi)600多種、脊椎動(dòng)物近500種、國(guó)家1級(jí)保護(hù)動(dòng)物22種、2級(jí)保護(hù)動(dòng)物63種。近年來(lái)，隨著青海積極深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,環(huán)境保護(hù)意識(shí)日漸深入人心，2020年，全省森林覆蓋率達(dá)7.5%，林地面積1.64億畝，占青海省國(guó)土面積的15.2%；全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)96.1%，長(zhǎng)江、瀾滄江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類(lèi)，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)。青海省在全國(guó)乃至世界獨(dú)特的生態(tài)地位以及逐漸優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境，為青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.政策支持為青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地提供了有力保障

生態(tài)旅游作為一種新型的綠色消費(fèi)方式，近年來(lái)備注社會(huì)各界關(guān)注和支持。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)和加快旅游業(yè)發(fā)展的精神，2016年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出六個(gè)方面的配套體系建設(shè)任務(wù)，是全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。為充分發(fā)揮青海獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，2017年青海省印發(fā)了《創(chuàng)建生態(tài)旅游示范省工作方案》，提出將青海省建成“生態(tài)強(qiáng)省”和“旅游名省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年《青海省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》順利通過(guò)評(píng)審，2021年4月，《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，財(cái)政、稅收、人才、市場(chǎng)等也都建立了配套政策或機(jī)制，助推青海省生態(tài)旅游向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

二、青海省打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地面臨的問(wèn)題和困難

相對(duì)于我國(guó)其他省（區(qū)），青海省雖然旅游資源特色突出、潛在優(yōu)勢(shì)明顯，但同時(shí)也面臨著旅游資源分布不集中，經(jīng)營(yíng)管理分散，旅游資源開(kāi)發(fā)不足，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，配套設(shè)施不完善，旅游人才短缺，投融資體制不順等問(wèn)題，需要盡快加以解決。

（一）旅游資源分布不集中，經(jīng)營(yíng)管理分散，未能形成合力

青海旅游資源點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，旅游資源管理分散，地方利益保護(hù)嚴(yán)重，單打獨(dú)斗現(xiàn)象突出。青海省旅游資源主要分布于三個(gè)區(qū)域：一是以西寧和青海湖為核心的宗教文化和自然風(fēng)光景區(qū)，區(qū)域覆蓋西寧市、海東市和海北州。即以湟中塔爾寺、樂(lè)都瞿壇寺、互助佑寧寺等為代表的一批宗教寺院景區(qū)，以青海湖、金銀灘草原、祁連山草原、互助北山國(guó)家森林公園等為代表的一批自然風(fēng)光景區(qū)；二是以格爾木市和昆侖山為核心的自然景觀和人文景觀，區(qū)域覆蓋海西州。即以昆侖山、玉珠峰、烏素特(水上)雅丹地質(zhì)公園等為代表的一批自然景觀帶，和以昆侖文化、諾木洪文化、吐谷渾吐蕃文化為代表的一批人文景觀，使得海西州成為青海省重要的祭祀、祭拜活動(dòng)場(chǎng)所；三是以玉樹(shù)州和三江源為核心的自然資源保護(hù)區(qū)，區(qū)域覆蓋玉樹(shù)州。該地區(qū)水資源和草場(chǎng)資源豐富，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，現(xiàn)有草場(chǎng)2.1億畝，有江西、東仲和白扎三大原始林區(qū)，林地面積39萬(wàn)平方公頃，同時(shí)，三江源、可可西里、隆寶灘三大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也在該區(qū)域范圍內(nèi)。以上三個(gè)區(qū)域平均距離800公里，相當(dāng)于西寧至西安兩個(gè)省會(huì)城市的距離。目前，三個(gè)區(qū)域核心城市格爾木與玉樹(shù)尚未通航，玉樹(shù)與格爾木、玉樹(shù)與西寧尚未有鐵路線路，西寧至格爾木高速公路在建，格爾木至玉樹(shù)尚無(wú)高速公路。

由于旅游景區(qū)不集中，各級(jí)地方政府或相關(guān)企業(yè)在資源管控和運(yùn)營(yíng)管理上各自為政，大旅游、協(xié)同發(fā)展的思想意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省138個(gè)A級(jí)景區(qū)，旅游管理服務(wù)企業(yè)就達(dá)394家（2018年數(shù)據(jù)）。景區(qū)管理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期處于多頭管理和多主體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，景區(qū)開(kāi)發(fā)主題不明確、重復(fù)開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等比較普遍。同時(shí)，我省旅游資源歸屬地方政府管理，各景區(qū)管理委員會(huì)與下設(shè)企業(yè)之間在人員崗位設(shè)置及職責(zé)分工方面也不是很清晰。此外，與旅游強(qiáng)省云南相比，青海省旅游企業(yè)規(guī)模偏小，人均創(chuàng)利水平也不理想（見(jiàn)表1）。旅游資源管理的碎片化還帶來(lái)了旅游市場(chǎng)秩序的混亂，景區(qū)景點(diǎn)資源環(huán)境遭到一定破壞，不利于生態(tài)旅游目的地的建設(shè)。

表1 2018年云南省與青海省旅游企業(yè)指標(biāo)對(duì)比

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)力度不足，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，配套設(shè)施建設(shè)不完善以及旅游人才短缺，阻礙了國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)的進(jìn)程

青海旅游資源開(kāi)發(fā)力度不足，旅游精品景區(qū)、精品線路少。據(jù)調(diào)查，目前青海省可供開(kāi)發(fā)的旅游資源景區(qū)、景點(diǎn)1000余處，但已開(kāi)發(fā)的僅40余處，旅游線路僅20條左右，而且大多集中于西寧及海東市周邊，海西州旅游開(kāi)發(fā)不足，玉樹(shù)地區(qū)旅游資源尚處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。已在運(yùn)營(yíng)中的旅游景區(qū)、景點(diǎn)，由于受各地財(cái)力及景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金實(shí)力的限制，旅游資源開(kāi)發(fā)層級(jí)不高，旅游產(chǎn)品類(lèi)型單一，缺少創(chuàng)新性、差異化和稀有性，缺少優(yōu)秀旅游產(chǎn)品。

1.旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)融合度不夠。文化挖掘、品牌打造深度不夠，旅游鏈條短。據(jù)調(diào)查，全省408個(gè)有代表性的旅游資源單體中，人文旅游資源單體233個(gè)，占比57%，但開(kāi)發(fā)的資源僅占30%左右，且開(kāi)發(fā)程度低，昆侖文化、熱貢文化、柳灣彩陶文化等均未能與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，游客“游多購(gòu)少”，停留時(shí)間短的“觀光游”“過(guò)境游”模式?jīng)]有改變，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不顯著。

2.旅游配套設(shè)施建設(shè)滯后，接待能力不足。青海旅游景區(qū)景點(diǎn)停車(chē)、住宿、就餐、購(gòu)物等公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，景區(qū)與交通干線、景區(qū)與旅游集散中心、景區(qū)與景區(qū)之間連通性不足。由于青海省旅游資源和景點(diǎn)分布分散，到達(dá)各主要景區(qū)的平均距離都在250KM以上，現(xiàn)有公路運(yùn)輸能力跟不上，再加上自然地理?xiàng)l件復(fù)雜多變，使得很多游客無(wú)法抵達(dá)景區(qū)。省內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程特別是省內(nèi)鐵路客運(yùn)線路尚無(wú)法滿足青海旅游資源分布特點(diǎn)。此外，青海省國(guó)際航線僅7條，國(guó)內(nèi)外通航城市有60余個(gè)，制約著國(guó)際生態(tài)旅游目的地的建設(shè)。

旅游行業(yè)發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的旅游人才，青海旅游業(yè)缺乏高端人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省取得導(dǎo)游資格證書(shū)的人員4000余人，占全國(guó)導(dǎo)游資格證人員的比例僅0.6%，全省人口占比僅高于西藏和寧夏。其中，中高級(jí)導(dǎo)游人才300人，外語(yǔ)語(yǔ)種的導(dǎo)游僅326人。且從事旅游行業(yè)的人員，極少數(shù)是旅游專業(yè)出身，絕大部分是半路出家，旅游規(guī)劃人才、旅游研究人才、景區(qū)管理人才、旅游市場(chǎng)人才等屈指可數(shù)，具有國(guó)際知識(shí)視野、兼具國(guó)際水準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)管理人才更是寥寥無(wú)幾。2017~2018年青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)相繼成立旅游學(xué)院，開(kāi)始了省內(nèi)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。青海旅游人才現(xiàn)狀和旅游人才培養(yǎng)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青海省國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)的需要。

（三）青海省旅游業(yè)投融資體系不完善，企業(yè)融資困難，融資、業(yè)務(wù)單一，發(fā)展后勁不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

旅游業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)資金需求大，建設(shè)周期長(zhǎng)，回報(bào)率相對(duì)低，加之相關(guān)旅游企業(yè)缺少融資擔(dān)?；虻盅何铮y行信貸融資困難。即使近年來(lái)旅游部門(mén)通過(guò)努力與銀行等信貸部門(mén)對(duì)接，取得融資支持，但實(shí)際放貸時(shí)，商業(yè)銀行出于審慎考慮，往往不愿冒風(fēng)險(xiǎn)提供資金支持。長(zhǎng)期以來(lái)，青海省國(guó)有控股旅游企業(yè)融資嚴(yán)重依賴銀行貸款，個(gè)別企業(yè)負(fù)債率已高達(dá)80%，其他民營(yíng)中小旅游企業(yè)因銀行融資能力不足，則以少量自有資金和施工方墊資為主進(jìn)行小額項(xiàng)目投資建設(shè)。青海省旅游企業(yè)運(yùn)用資本工具以及對(duì)接資本市場(chǎng)的能力較弱，直接融資與間接融資、股權(quán)融資與債權(quán)融資不匹配。目前，青海省尚無(wú)一家在境內(nèi)外上市的旅游類(lèi)企業(yè)，較弱的融資能力和單一的融資渠道致使旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足。造成青海省旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面業(yè)務(wù)單一，收入絕大部分來(lái)源于景點(diǎn)門(mén)票收入。比如青海湖景區(qū)的門(mén)票收入占比60%左右，茶卡鹽湖景區(qū)的門(mén)票收入占比80%以上，其他中小型景區(qū)門(mén)票收入占比更高。尤其是近兩年新冠肺炎疫情的影響，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就顯得相當(dāng)脆弱。

為了創(chuàng)新旅游投資機(jī)制、推動(dòng)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)，2017年，設(shè)立了青海省旅游產(chǎn)業(yè)基金，基金規(guī)模為10億元，但目前省財(cái)政實(shí)際出資僅1億元，原進(jìn)入的社會(huì)資金2億元，因各種原因已退出，基金實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果并不理想，目前在投項(xiàng)目?jī)H三個(gè)，且規(guī)模都不大。主要原因：一是缺乏管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)狀況較好的旅游投資項(xiàng)目。目前青海開(kāi)發(fā)稍成熟、管理較規(guī)范、旅游資源知名度高、投資回報(bào)尚可的旅游項(xiàng)目，大都集中于省內(nèi)2~3家國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)，省內(nèi)其他旅游資源開(kāi)發(fā)大多掌握在中小民營(yíng)企業(yè)手中，管理運(yùn)營(yíng)尚有待于進(jìn)一步規(guī)范，投資價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)都較高，旅游產(chǎn)業(yè)基金自然也不愿意進(jìn)入；二是鑒于青海省大多旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)尚不成熟，運(yùn)營(yíng)狀況不佳，短中期內(nèi)又不能在資本市場(chǎng)上市，股份流通性差，因此，基金投資退出通道受限，旅游基金投資則顯得更加謹(jǐn)慎；三是青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在宏觀層面還缺乏周密細(xì)致的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。微觀企業(yè)層面上，大多集中于土地、股權(quán)、旅游資源或資產(chǎn)等相關(guān)權(quán)屬問(wèn)題，存在旅游經(jīng)營(yíng)許可、項(xiàng)目審批、資金短缺、管理不規(guī)范、治理不健全等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，資本市場(chǎng)就無(wú)法充分利用，國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)進(jìn)程就會(huì)受到影響。

三、利用資本市場(chǎng)打造青海省國(guó)際生態(tài)旅游目的地的實(shí)現(xiàn)路徑

資本市場(chǎng)作為我國(guó)金融市場(chǎng)體系中重要部分，近年來(lái)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。目前，我國(guó)已基本建成股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)等全面發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)，A股上市公司4500多家，總市值達(dá)86萬(wàn)億，占到我國(guó)GDP的80%以上，上市公司累計(jì)募資21萬(wàn)億，極大地促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是近年來(lái)資本市場(chǎng)一系列深化改革措施，為利用資本市場(chǎng)支持我省旅游業(yè)發(fā)展提供了重要?dú)v史機(jī)遇。目前，青海轄區(qū)上市公司11家，新三板掛牌公司3家。轄區(qū)有證券公司1家，期貨公司1家，證券分公司及營(yíng)業(yè)部30家，私募基金管理人13家。截至2021年8月末，11家上市公司的總市值3627億元，以2020年青海省GDP測(cè)算，資產(chǎn)證券化率達(dá)120%，遠(yuǎn)高于其他省份（主要?dú)w功于鹽湖股份恢復(fù)上市的貢獻(xiàn)以及市場(chǎng)行情的好轉(zhuǎn)）。2018年至今，青海省企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資395億元。相關(guān)上市公司已成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，鹽湖股份歷經(jīng)改制上市、兩湖合并、司法重整，資產(chǎn)質(zhì)量得以大幅提升，主業(yè)更加清晰，為青海加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地奠定了重要基礎(chǔ)。西部礦業(yè)之玉龍銅礦建成投產(chǎn)為西部礦業(yè)快步邁向高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效益的發(fā)展之路也奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加快省內(nèi)旅游企業(yè)上市掛牌培育步伐，充分利用資本市場(chǎng)的資源配置功能，支持青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)

投資主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，始終具有明確的逐利動(dòng)機(jī)，從而促使資金、技術(shù)、人才、管理等要素資源流向高效益產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。資本市場(chǎng)由于存在強(qiáng)大的評(píng)價(jià)、選擇和監(jiān)督機(jī)制，表現(xiàn)出強(qiáng)大的資源優(yōu)化配置功能。加快推進(jìn)青海省旅游企業(yè)上市步伐，自然成為利用資本市場(chǎng)進(jìn)行旅游資源優(yōu)化配置的最優(yōu)方式。企業(yè)一旦成為上市公司后，價(jià)值功能得以發(fā)現(xiàn)，資金、技術(shù)、管理、人才等各種要素就會(huì)向它集中、靠攏，同時(shí)，以其固有的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能和優(yōu)秀的治理管理模式，再來(lái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、重組，加快調(diào)整和優(yōu)化青海省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)更順利可行，更有利于在旅游上市集團(tuán)的統(tǒng)領(lǐng)下，開(kāi)展全省旅游資源的整體規(guī)劃布局，更快更好地打造青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地。2020年，我國(guó)旅游收入排名前十的三個(gè)西部?。▍^(qū)）廣西、四川、云南無(wú)一例外，均有一至兩家A股旅游上市公司，這些旅游上市公司在當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)中的地位和作用都相當(dāng)重要。在2020年全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的大環(huán)境下，全國(guó)13家旅游景區(qū)上市公司7家虧損、6家盈利，而云南旅游和麗江股份兩家景區(qū)上市公司的盈利仍為1.6億元和0.7億元，處于排頭兵的位置。云南旅游（2006年上市）和麗江股份（2004年上市）上市以來(lái)，累計(jì)從資本市場(chǎng)直接融資66億元，通過(guò)資本市場(chǎng)完成七次定向增發(fā)，完成對(duì)世博旅游集團(tuán)部分資產(chǎn)收購(gòu)、江南園林、文旅科技、印象旅游等公司控股權(quán)收購(gòu)，完成世博園項(xiàng)目、麗江古城項(xiàng)目、玉龍雪山項(xiàng)目、香格里拉香巴拉月光城項(xiàng)目等的建設(shè)或改造，通過(guò)資本市場(chǎng)的兼并重組，兩家公司目前已掌控了昆明世博園、元陽(yáng)哈尼梯田、麗江老君山國(guó)家公園、玉龍雪山、麗江古城、建水古城、茶馬古道等遍布云南省的各大優(yōu)質(zhì)旅游資源，企業(yè)實(shí)力明顯壯大，成為云南開(kāi)啟全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)支撐。

經(jīng)前期調(diào)研，目前青海省初步具備上市條件的旅游企業(yè)主要為國(guó)有控股的一至兩家企業(yè)，譬如青海西礦文化旅游有限公司（以下簡(jiǎn)稱西礦文旅）成立于2018年，注冊(cè)資金5億元，投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目包括茶卡鹽湖景區(qū)、新疆伊吾胡楊林景區(qū)及智慧旅游公司。公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)三年以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)未發(fā)生重大變化，股權(quán)清晰，符合獨(dú)立性要求，近三年財(cái)務(wù)指標(biāo)狀況良好，已滿足上市基本條件。如果對(duì)西礦文旅公司加大上市培育力度，促成盡快發(fā)行上市，壯大公司實(shí)力，充分利用資本市場(chǎng)強(qiáng)大的融資功能和資源優(yōu)化配置功能等，就可加快青海省旅游資源整合開(kāi)發(fā)的進(jìn)度，減少整合的難度，積極助推青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。

（二）充分利用多層次資本市場(chǎng)的融資功能，支持青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)

1.針對(duì)青海省旅游企業(yè)門(mén)票收入占比較高的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)展旅游資產(chǎn)證券化融資，有效解決旅游企業(yè)融資難的問(wèn)題。2012年中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等七部委推出《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，發(fā)展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和景區(qū)門(mén)票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)”。當(dāng)年，國(guó)內(nèi)首單旅游資產(chǎn)證券化項(xiàng)目就融資18.5億元，即華僑城歡樂(lè)谷主題公園以門(mén)票收入作為基礎(chǔ)資產(chǎn)開(kāi)展證券化，隨后北京八達(dá)嶺以索道運(yùn)營(yíng)收入、云南巴拉格宗景區(qū)以門(mén)票收入、黑龍江鏡泊湖景區(qū)以門(mén)票收入等相繼開(kāi)展證券化融資。2012年以來(lái)，旅游資產(chǎn)證券化產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模已超過(guò)160億元，基礎(chǔ)資產(chǎn)大多集中于景區(qū)門(mén)票收入（風(fēng)景名勝區(qū)納入國(guó)家財(cái)政收入的門(mén)票收入除外）、酒店收入、演出收入、交通票及其他項(xiàng)目費(fèi)用，該融資模式已較為成熟，且資產(chǎn)證券化融資對(duì)企業(yè)而言還可以達(dá)到出表的目的，降低企業(yè)實(shí)際負(fù)債率。

2.發(fā)行公募REITs基金融資，滿足旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。REITs基金即不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，是指在證券交易所公開(kāi)交易，通過(guò)證券化方式將具有持續(xù)、穩(wěn)定收益的不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性較強(qiáng)的上市證券的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品。REITs的本質(zhì)是通過(guò)基金募集投資者的資金之后，交給專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)的投資運(yùn)營(yíng)管理，即REITs是用來(lái)投資實(shí)體的，采取封閉式運(yùn)作，公募REITs可在滬深兩個(gè)證券交易所上市交易，具有較強(qiáng)流動(dòng)性。2020年4月證監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著公募REITs試點(diǎn)工作正式開(kāi)始。2021年6月21日，首批9只公募REITs正式上市交易，涵蓋公路、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園、污水處理等，合計(jì)募資超過(guò)300億元。該品類(lèi)一經(jīng)上市，受到投資者的熱捧，9只公募REITs首日集體上漲，最高的上漲14.72%。2021年7月2日，證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委再次聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)公募REITs試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，明確將自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家5A景區(qū)等具有較好收益的旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入發(fā)行范圍，而且公募REITs募集資金量大、存續(xù)期較長(zhǎng)。目前已發(fā)行的首批9只公募REITs都是超長(zhǎng)的存續(xù)期，從20年到99年不等，超長(zhǎng)的存續(xù)期解決了旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)周期長(zhǎng)的難題。

3.利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展其他形式的融資，滿足中小旅游企業(yè)發(fā)展的資金需求。除上述融資方式外，針對(duì)青海省旅游企業(yè)普遍規(guī)模不大的特點(diǎn)，可以積極培育選擇在新三板掛牌或在北京證券交易所發(fā)行上市融資，還可以在滬深兩個(gè)證券交易所發(fā)行公司債券融資。此外，當(dāng)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)一旦形成上市決議后，各種社會(huì)資金如天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、戰(zhàn)略投資等均有希望參與企業(yè)發(fā)展，企業(yè)可以開(kāi)展A輪、B輪、C輪、D輪不等的數(shù)次融資，為企業(yè)上市和未來(lái)發(fā)展提供充足的資金準(zhǔn)備。

（三）做大做強(qiáng)青海省旅游產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

青海省旅游產(chǎn)業(yè)基金作為青海省政府的引導(dǎo)基金，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本積極參與省內(nèi)旅游企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，由于青海旅游產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)資金來(lái)源于政府，基于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核要求，對(duì)基金監(jiān)管方面偏于保守穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)投資固有的“冒險(xiǎn)性”特征不顯著。此外，政府在對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)基金的監(jiān)管上，需進(jìn)一步厘清政企職責(zé)邊界，政府應(yīng)加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)、制度和機(jī)制建設(shè)等方面的宏觀管理職責(zé)，不宜過(guò)多干預(yù)基金管理人的投資決策。最后，針對(duì)青海省基金管理專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)建立良好的引才育才激勵(lì)機(jī)制，盡快將適合產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的高素質(zhì)、復(fù)合型、多元化、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的人才選拔到管理團(tuán)隊(duì)中，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)基金更好更快發(fā)展。