國卉男　秦一鳴

[摘要]隨著人口老齡化的加快，我國即將進(jìn)入深度老齡化時(shí)代，老年教育普惠發(fā)展是解決養(yǎng)老問題的一種有效途徑。為了解普惠性老年教育的狀況，并提出相應(yīng)的對策建議，選取了上海3所老年學(xué)校，采用問卷調(diào)查的方式，對上海老年教育進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，當(dāng)前老年教育在人口年齡、類型的覆蓋程度上不足，當(dāng)前老年教育并未滿足老年學(xué)員的需求，在多個角度仍有發(fā)展空間。據(jù)此，建議在未來的發(fā)展中，要夯實(shí)老年教育已有基礎(chǔ)，全方位提升老年教育普惠性發(fā)展;加強(qiáng)對“初老”老年人、“高齡”老年人和農(nóng)村老年人的關(guān)注，提高普惠覆蓋面;適度收取老年教育費(fèi)用，多種方式籌措老年教育經(jīng)費(fèi);關(guān)注老年人心理健康，提供多種方式老年心理教育;提升老年教育的吸引力，有針對性地對老年人進(jìn)行宣傳。

[關(guān)鍵詞]普惠性;老年教育;上海

[作者簡介]國卉男（1979- ），女，山東青島人，上海市教育科學(xué)研究院，副研究員，華東師范大學(xué)博士后流動站、上海教科院博士后工作站在站博士后。（上海 ?200032）秦一鳴（1991- ），女，江蘇蘇州人，華東師范大學(xué)教育學(xué)系/國家教育宏觀政策研究院在讀博士。（上海 ?200062）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“教育現(xiàn)代化視域下，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論框架與評價(jià)策略”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：2020M671182，項(xiàng)目主持人：國卉男）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）06-0055-08

2018年，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過了修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，其中第七章第七十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。 各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。”2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！碑?dāng)前我國老年人口數(shù)量巨大，在結(jié)構(gòu)上也存在分布不均的問題。在城鄉(xiāng)分布上，農(nóng)村老齡化水平要高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村率先進(jìn)入重度人口老齡化平臺期，將是經(jīng)受人口老齡化沖擊最嚴(yán)重的地區(qū);在地域分布上，我國人口老齡化由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)呈梯次型發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)如上海，相較于其他地區(qū)而言，老齡化程度更重。在老年教育的現(xiàn)狀上，有學(xué)者針對天津部分老年大學(xué)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年學(xué)員突出特點(diǎn)是低齡、健康、文化水平高、收入穩(wěn)定，當(dāng)前學(xué)習(xí)的課程以休閑娛樂為主，但對專業(yè)課程提出了需求。

發(fā)展老年教育事業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的精神和文化需求，切實(shí)保障老年人的受教育權(quán)利，讓社會發(fā)展成果惠及每一位老年人，是黨和政府積極應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)重大舉措。普惠性老年教育是面向全體老人，人人皆可參與，由政府或社會組織提供主要資金支持，能夠惠及老年人群大眾的、滿足各種類型老年人需求的老年教育。隨著我國老齡化進(jìn)程的加快和終身教育理念的深入人心，老年教育作為老齡化事業(yè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)、終身教育乃至整個教育體系的重要組成部分，越來越受到社會重視。面臨當(dāng)前老年教育的緊迫性，發(fā)展普惠性老年教育成為一種可行的選擇。

一、普惠性老年教育的概念特征

普惠性最先出現(xiàn)在金融領(lǐng)域，普惠金融體系是聯(lián)合國在“2005 國際小額信貸年”推出的一個新的概念，在此之后，普惠性概念被大眾所認(rèn)可，逐漸進(jìn)入了社會服務(wù)領(lǐng)域。很多研究者提出，基于我國目前的狀況，應(yīng)該從補(bǔ)償性養(yǎng)老服務(wù)體系向適度普惠轉(zhuǎn)變，普惠型福利是社會福利發(fā)展的趨勢，是改善民眾生活、提高生活質(zhì)量的政策選擇和制度安排。在教育領(lǐng)域中，普惠性還對應(yīng)了“全納”的概念，聯(lián)合國教科文組織提出，全納教育要盡力使全部的人接受相同教育，尤其是幫扶因家庭經(jīng)濟(jì)困難、身體殘疾、智力低下、生活背景復(fù)雜等因素可能被邊緣化或遭受排斥的孩子接受相同的教育。這一概念和特殊教育隨班就學(xué)政策也緊密聯(lián)系在一起，同班就讀是我國對國際全納教育理論的中國式回應(yīng)。根據(jù)全納教育的觀點(diǎn)，教育是人人均有的一種權(quán)利，是一種人權(quán)。因此，全納教育首先表明的觀點(diǎn)是反對在教育上任何形式的排斥和歧視。全納的概念很大程度上轉(zhuǎn)變了人們對教育的看法，促進(jìn)了特殊教育與普通教育的融合。而隨著概念的延伸，普惠性這一概念又被廣泛運(yùn)用在學(xué)前教育領(lǐng)域。有學(xué)者針對普惠性學(xué)前教育的概念進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為其是社會福利框架下的概念，普惠性作為社會福利用語指“惠及人人”的社會福利國家供給方式，普惠性學(xué)前教育只有建立在社會福利制度框架下，才可能獲得合法性和有效性。從概念本身來看，“普惠性”已經(jīng)和老年服務(wù)產(chǎn)生了緊密關(guān)聯(lián)。作為社會福利的一種，老年教育是終身教育的重要一環(huán)，對于老年人發(fā)展，尤其是對于當(dāng)前我國老齡化社會的現(xiàn)狀有著非常重要的意義。

綜合“普惠”一詞在諸多領(lǐng)域中的概念，以及本文對普惠性老年教育的定義，普惠性老年教育應(yīng)該具備以下特點(diǎn)：第一，人群普及性。承“全納”的含義，普惠性老年教育最重要的概念是公平，普惠性老年教育中應(yīng)蘊(yùn)含公平、平等的概念，讓更多老年人有機(jī)會了解老年教育，接受老年教育。從我國老年教育發(fā)展的歷程來看，一直存在“不接地氣”的問題，很多基層老年人尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)老年人缺乏對老年教育的了解，并且資源短缺一直掣肘著老年教育的發(fā)展，也難以發(fā)揮提升老年人力資源的作用。在新的時(shí)期，尤其是面向2035教育現(xiàn)代化高速發(fā)展的階段，老年教育一方面應(yīng)該承擔(dān)起提升老年人口質(zhì)量、提高老年人力資源利用率的責(zé)任，另一方面應(yīng)該以更為公平、開放的姿態(tài)面向更多老年人。第二，地點(diǎn)可及性。老年人的行動力較弱，如果距離過遠(yuǎn)，會限制部分老年人獲取老年教育資源。因此，應(yīng)根據(jù)地區(qū)老齡人口數(shù)量合理設(shè)置老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，讓更多老年人能夠在可及的范圍內(nèi)接受合適的老年教育，這也是對于老年教育公平性的保障之一。第三，費(fèi)用適需性。普惠性概念本身蘊(yùn)含了非互惠性，即一方付出并無須另一方回報(bào)，基于政府或社會資金，向受惠方——老年人所收取的費(fèi)用應(yīng)控制在維持老年教育機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)范圍內(nèi)，對于老年教育來說，作為一種社會服務(wù)，也理應(yīng)以低廉實(shí)惠為主。因此，普惠性老年教育在費(fèi)用方面應(yīng)該貼近老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，適應(yīng)其需求，少收甚至不收費(fèi)用。第四，學(xué)習(xí)內(nèi)容普適性。切實(shí)開展老年人需求調(diào)查，把握老年人最真實(shí)的訴求，完善老年教育課程體系，以滿足多數(shù)老年人的需要為基本目標(biāo)，結(jié)合老年人的年齡和已有生活、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提供適需的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并加強(qiáng)老年生命教育、老年健康教育、老年科技教育、老年家庭教育等方面的滲透，支撐終身教育體系，促進(jìn)老年人生活質(zhì)量的提升。

二、普惠性老年教育的現(xiàn)狀——基于上海老年學(xué)校的調(diào)研

上海是老齡化程度較高的城市。據(jù)《2019年上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，當(dāng)前上海60歲以上戶籍人口占總戶籍人口的34.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際所公認(rèn)的老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上老年人口比例超過10%）。面對嚴(yán)峻的老齡化考驗(yàn)，在老年教育方面，上海一直走在普及和普惠的前列。據(jù)《2018年上海市老年教育統(tǒng)計(jì)匯編》資料顯示，2018年參加各類老年教育機(jī)構(gòu)“學(xué)校教育”學(xué)習(xí)的60周歲及以上學(xué)員總數(shù)約60.5萬人，同比增長3%，占上海市老年人總數(shù)483.6萬人的13%;在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方面，上海遠(yuǎn)程老年大學(xué)總收視約63.0萬人，其中60周歲及以上學(xué)員總數(shù)約57.8萬人，同比增加7%，占上海市老年人總數(shù)的12%。全市共有老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)290個，街鎮(zhèn)（含工業(yè)園、區(qū)老年學(xué)習(xí)苑）老年學(xué)校221所，全市街鎮(zhèn)覆蓋率100%。但從總量上來看，參加學(xué)校教育學(xué)習(xí)的老年人占比并不高，說明大部分老年人口仍然沒有機(jī)會或沒有意識參與老年教育學(xué)習(xí)，與普惠還有很大的距離。在老年教育發(fā)展中，作為中國的經(jīng)濟(jì)中心和老齡化程度最高的城市之一，上海能夠提供更為深入的經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)研，也更容易發(fā)現(xiàn)我國在老年教育普惠性推進(jìn)中容易出現(xiàn)的問題。

（一）對象選取與問卷設(shè)計(jì)

在對象選取上，課題組根據(jù)老年教育機(jī)構(gòu)的分層，從上海市全市307所老年大學(xué)（學(xué)校）中隨機(jī)抽樣選取了3所有代表性的學(xué)校。其中，A校位于市中心，是課程類型相對豐富的老年大學(xué)，學(xué)員數(shù)量較多，師資和生源較好;B校位于城郊接合部，是街道老年學(xué)校，外來人口眾多，生源復(fù)雜;C校則位于郊區(qū)，轄區(qū)人口較多，是城市化進(jìn)程中形成的新型區(qū)域，很多居民有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的經(jīng)歷。B、C兩校的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平都比A校要差。為了提高工作效率，減少老年學(xué)員抵觸情緒，以班級為單位采取隨機(jī)整群抽樣的辦法，每校抽取200名被調(diào)查對象，約占抽樣老年教育機(jī)構(gòu)全體學(xué)員的20%。

在問卷設(shè)計(jì)上，課題組一方面基于中國老年教育的基本情況進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，另一方面基于老年人的身份特點(diǎn)，以及不適宜長時(shí)間答題的狀況進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，將全部題項(xiàng)設(shè)計(jì)為結(jié)構(gòu)性題目。同時(shí)，考慮到目前國內(nèi)尚無對老年教育普惠性問題進(jìn)行調(diào)查的問卷，因此本研究主要依據(jù)對上海市老年教育基本情況的了解與經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行多輪專家討論，最終將問卷分為背景資料、老年教育適需度、老年教育滿意度三個維度。共發(fā)放問卷609份，其中無效問卷42份，回收率93.1%，采用因子分析來判斷問卷的結(jié)構(gòu)效度，本研究KMO值為0.941，顯著性為0.000，說明結(jié)構(gòu)效度較好。除此以外，采用可靠性分析判斷問卷信度，克倫巴赫阿爾法系數(shù)為0.956，說明整體信度較好，問卷結(jié)果較能反映事實(shí)情況。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1.當(dāng)前老年教育人群覆蓋率低，普惠難度較大。（1）學(xué)員年齡呈“兩頭窄，中間大”的結(jié)構(gòu)，高齡老年人參與率低。通過數(shù)據(jù)分析得知，老年大學(xué)的學(xué)員主要集中在56～70歲這一“中老”年段，占59.18%，參與老年教育的高齡老年人比較少，僅占12.95%。這種現(xiàn)象和上海乃至我國的老年人口年齡分布并不相符。隨著老齡化的逐步加劇以及人口預(yù)期壽命的不斷延長，越來越多的高齡老年人將會出現(xiàn)，而這些老年人并沒有出現(xiàn)在老年大學(xué)中。此外，“初老”老年人的數(shù)量也相對較少，這部分剛從工作崗位上退休下來的老年人并未受到老年教育的關(guān)注，其人力資源也無法通過老年教育獲得轉(zhuǎn)化，在人群覆蓋程度上仍未達(dá)到“普惠”的基本要求。（2）學(xué)員以城區(qū)老年人為主，覆蓋力度不足。為了獲取老年學(xué)員的來源，問卷設(shè)計(jì)了“退休前職業(yè)”和“戶口類型”兩個題項(xiàng)，雖然此次調(diào)查的學(xué)校中有兩所位于郊區(qū)和城郊接合部，但從結(jié)果來看，學(xué)員中“農(nóng)民”和“農(nóng)村戶口”的學(xué)員非常少，退休前是農(nóng)民的學(xué)員僅占全體學(xué)員的6.82%，退休前職業(yè)是普通工人的占比最高（31.24%），專業(yè)技術(shù)人員占比次之（19.21%），然后是公務(wù)員、事業(yè)單位人員（12.93%）（見圖1）;從戶口類型上來看，17.82%的受訪學(xué)員是農(nóng)業(yè)戶口，大多數(shù)受訪學(xué)員是非農(nóng)業(yè)戶口。盡管相較于我國其他地方，上海的老年教育發(fā)展情況比較好，但根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，真正進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)員還是以城市老年人為主，以高中學(xué)歷及以上的學(xué)員居多，退休前多有較為穩(wěn)定的工作。由此可知，老年教育并未實(shí)現(xiàn)全方位的普惠，大量以前沒有獲得良好教育的老年人、農(nóng)村老年人依然沒有享受到老年教育資源，老年教育仍未起到改善老齡人口結(jié)構(gòu)問題的作用。（3）學(xué)員中中高收入老年人居多，未能惠及更多低收入老年人。在老年大學(xué)就讀的老年人收入水平較好，有83.57%的老年人月收入在2000元以上，并且很多老年人愿意花費(fèi)相對較多的學(xué)費(fèi)學(xué)習(xí)多門課程。通過相關(guān)性分析得知，老年人平均月收入和在老年教育機(jī)構(gòu)中的平均花費(fèi)之間呈現(xiàn)顯著相關(guān)。從宏觀角度來看，應(yīng)該根據(jù)老年人的收入水平來合理規(guī)劃課程學(xué)費(fèi)，分層分級設(shè)計(jì)老年教育課程內(nèi)容，從而促進(jìn)老年人進(jìn)行老年學(xué)習(xí)。此外，從調(diào)研結(jié)果來看，上海老年教育的收費(fèi)較低，但在這種費(fèi)用低廉的情況下，參與學(xué)習(xí)的老年人仍然以中高收入群體為主，并未惠及更多低收入老年人，仍然未能改變我國老年教育偏向“高端”的問題，不能體現(xiàn)老年教育的福利和普及性。

2.當(dāng)前老年教育的內(nèi)容滿意度高，普惠要求多樣。（1）老年教育學(xué)員所選擇的機(jī)構(gòu)基本和其預(yù)期相符。為了調(diào)查老年學(xué)員實(shí)際和預(yù)期選擇的老年教育機(jī)構(gòu)之間是否存在差異，了解地點(diǎn)的普及情況，問卷設(shè)計(jì)了“當(dāng)前學(xué)習(xí)的老年教育機(jī)構(gòu)”和“最合適的老年教育機(jī)構(gòu)”兩個多選題。從描述統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，基本上老年人目前所選的老年教育機(jī)構(gòu)和最合適的老年教育機(jī)構(gòu)之間高度相似。其中，頻次最高的是街道老年學(xué)校，說明開在家門口的老年學(xué)校仍是老年人最常見的選擇，這和老年人的生理、心理狀況有著密不可分的聯(lián)系，同樣也是當(dāng)前老年教育普惠發(fā)展的趨勢。但是，不可忽視的是，有很多老年人在選擇時(shí)會同時(shí)兼選其他老年學(xué)校，各種類別老年大學(xué)的預(yù)期頻次都要比當(dāng)前頻次略高，說明老年人對老年教育的多樣化、多層次是有需求的，而從實(shí)際走訪的情況來看，老年人對于老年教育機(jī)構(gòu)的類型、課程種類實(shí)際上是非常缺乏認(rèn)知的，需要有針對性地對老年人提供宣傳服務(wù)。（2）老年人有一定的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，整體老年教育花費(fèi)較少。要做到老年教育普惠，意味著政府要增加投入，為此問卷也設(shè)計(jì)了對當(dāng)前老年教育支出和老年人自身承擔(dān)能力的相關(guān)題項(xiàng)。雖然在一些機(jī)構(gòu)中存在高端老年教育資源，但這種探索仍屬少數(shù)，一般來說，老年教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)相對較低。在此次調(diào)研中，有17.10%的老年人在老年教育機(jī)構(gòu)中甚至是免費(fèi)學(xué)習(xí)的，僅有3.35%的學(xué)員花費(fèi)年均超過450元，且集中于600元左右，未有超過1000元的學(xué)員出現(xiàn)?？梢?，老年人對于老年教育的支出是非常有限的，整體老年教育經(jīng)費(fèi)主要還是依賴于政府投入，在普惠發(fā)展時(shí)經(jīng)費(fèi)則成為必須考量的問題。除此以外，針對學(xué)費(fèi)問題，問卷設(shè)計(jì)了“對認(rèn)為最合理的學(xué)費(fèi)承擔(dān)方式進(jìn)行排序”，其中三次累計(jì)排序中，選擇“完全自己負(fù)擔(dān)”的老年人最多，同時(shí)“完全自己負(fù)擔(dān)”也占最合理學(xué)費(fèi)承擔(dān)方式排序中第一的大多數(shù)，占比66.54%，說明大多數(shù)老年人有意愿完全自己負(fù)擔(dān)老年教育費(fèi)用，也能夠認(rèn)可完全由自己負(fù)擔(dān)老年大學(xué)學(xué)費(fèi)這樣一種收費(fèi)方式。在選擇中，“政府補(bǔ)助”和“開課機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”作為最合理的學(xué)習(xí)費(fèi)用來源的比例也比較高，選擇“尋求子女、親屬幫助”的相對較少，其中將“政府補(bǔ)助”排序放在第一位的占26.11%，“開課機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”占5.60%，說明也有不少老人希望政府或開課機(jī)構(gòu)承擔(dān)費(fèi)用，在普惠發(fā)展過程中，勢必給財(cái)政帶來更大的壓力，因此也需要宏觀層面合理規(guī)劃老年教育經(jīng)費(fèi)。（3）學(xué)員對當(dāng)前課程整體滿意度高，對課程多樣性有需求。針對課程內(nèi)容，有87.9%的老年人對目前學(xué)習(xí)的老年教育課程是滿意的，提出對老年教育課程不滿的老年人較少。為了探求老年人對課程的實(shí)際需求，本研究設(shè)計(jì)了“最希望開設(shè)課程”多選題，并對結(jié)果進(jìn)行了多重響應(yīng)分析。整體來看，老年人對所列項(xiàng)目（包括營養(yǎng)保健類、音樂舞蹈類、手工園藝類、文化知識類、職業(yè)訓(xùn)練類等）都有需求，其中選擇最多的是音樂舞蹈類，老年人對娛樂教育方面的需求相對較高，這也和調(diào)查對象超過一半曾經(jīng)學(xué)習(xí)或正在學(xué)習(xí)音樂舞蹈類課程有關(guān);其次是職業(yè)訓(xùn)練類和營養(yǎng)保健類，說明老年人在職業(yè)能力和融入現(xiàn)代生活有追求，也希望在保健方面進(jìn)行學(xué)習(xí)。其中最引人注意的是，在本次調(diào)研中，并無一位老年人曾經(jīng)或正在學(xué)習(xí)老年心理健康類課程，但老年人在這個方面十分有需求，有13.7%的老年人希望開設(shè)這種類型的課程，這也是老年教育普惠發(fā)展中必須重視的問題，在課程設(shè)置方面以老年人的需要為基本指向，適需開展相應(yīng)課程。

3.老年學(xué)員對于老年教育普惠發(fā)展整體滿意但有期待。為了獲得老年人對于老年教育的真實(shí)感受，了解當(dāng)前老年教育普惠性情況，對老年教育各方面以及老年教育效果設(shè)計(jì)了滿意度量表，從老年學(xué)員對各方面滿意情況的均值來看，整體滿意度較好，也同時(shí)存在一些弱項(xiàng)，課題組對滿意度情況較差的部分進(jìn)行了深入探討和分析，并將全部數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出老年學(xué)員對老年教育滿意度各維度之間的回歸模型。從滿意度的整體結(jié)果來看，無論從平均值、各維度具體評價(jià)結(jié)果，還是總體學(xué)習(xí)效果的評價(jià)，老年人對于當(dāng)前老年教育的滿意度是相對較高的，其中對于教師水平、教學(xué)方法的滿意度最高，說明老年學(xué)員對師資的情況滿意度較好，除“改善家人、鄰里關(guān)系的效果”一項(xiàng)外，老年學(xué)員對于老年教育的各方面效果相對評價(jià)比較平均，均分在4.1上下。其中，滿意度均值最低的是教學(xué)設(shè)施、課程信息容易獲得、去學(xué)習(xí)點(diǎn)便利程度3項(xiàng)，是老年教育普惠發(fā)展所需要補(bǔ)足的短板（見下頁圖2）。（1）學(xué)習(xí)點(diǎn)便利情況有待加強(qiáng)。對于大多數(shù)老年人來說，精力和身體狀況水平往往比年輕人差，出行不便的老年人也相對較多，學(xué)習(xí)點(diǎn)是否便捷直接關(guān)系到老年人對于老年教育的選擇，且很多老年人還肩負(fù)著撫養(yǎng)孫輩的任務(wù)，選擇離家較遠(yuǎn)的老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)也不現(xiàn)實(shí)，因此和其他教育相比，老年教育對學(xué)習(xí)點(diǎn)的便利性要求格外高。但是，在所有滿意度結(jié)果中，去學(xué)習(xí)點(diǎn)便利情況的滿意度最低。此外，問卷中還設(shè)置了一道反向問題——“您認(rèn)為，有些老年人沒有選擇到老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，最可能的原因是什么”，雖然被調(diào)查的對象是已經(jīng)在老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)員，但作為同類群體，其看法也有一定代表性。其中，38.7%的老年學(xué)員認(rèn)為是因?yàn)槔夏杲逃龣C(jī)構(gòu)報(bào)名困難，難以滿足當(dāng)下需求;32.4%的老年人認(rèn)為是因?yàn)槔夏杲逃龑W(xué)習(xí)點(diǎn)不便捷，無法前往上課，說明老年教育的便利程度確實(shí)影響著老年人在老年教育方面的選擇。結(jié)合老年人的特征和需求，老年教育普惠發(fā)展也需要和普通教育有所區(qū)別，在地點(diǎn)上要盡可能方便多數(shù)老年人。（2）課程信息獲得情況較差。結(jié)合前文的分析，老年人對課程信息獲得的情況滿意度較低，說明當(dāng)前老年教育確實(shí)存在信息通達(dá)性不足的問題。不僅如此，在反向問題的回答上，有12.3%的老年人認(rèn)為無法獲得老年教育信息，是老年人不進(jìn)行老年教育學(xué)習(xí)的主因。不僅僅是上海，當(dāng)前我國大多數(shù)老年大學(xué)、老年學(xué)校在招生、課程開設(shè)等信息公開方面，做得并不好，鮮有老年教育機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)乩夏耆诉M(jìn)行有針對性的宣傳，多數(shù)還是以學(xué)員自覺報(bào)名為主，這和老年教育資源匱乏也有一定的關(guān)系，對于廣大沒有學(xué)習(xí)意識的老年人來說，對老年教育并不了解，也沒有渠道了解。因此，在信息通達(dá)性上，距離普惠的標(biāo)準(zhǔn)有著很大的距離。（3）不同性別的學(xué)員對教學(xué)設(shè)施的要求有顯著差異。針對各維度滿意度情況，本課題發(fā)現(xiàn)性別與教學(xué)實(shí)施滿意度之間存在相關(guān)性，為了判斷這種相關(guān)性之間的真實(shí)程度，對這兩個變量進(jìn)行獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)。F值為0.472，不拒絕方差齊性假設(shè)，T值為3.354，其中顯著性水平為0.001，可以認(rèn)為性別在教學(xué)實(shí)施的評價(jià)方面存在顯著不同。結(jié)果顯示，男性對于教學(xué)設(shè)施的整體評價(jià)高于女性，整體滿意度較好;女性則對教學(xué)設(shè)施抱有更高期待，對當(dāng)前教育設(shè)施的評價(jià)較為一般。這一方面可能是因?yàn)槔夏杲逃龣C(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施相較來說更貼近男性老年學(xué)員的需要，另一方面也可能是由于女性老年學(xué)員對于教學(xué)設(shè)施的要求更高（見下頁表1）。（4）總體學(xué)習(xí)效果滿意度受多種因素影響。經(jīng)相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，總體學(xué)習(xí)效果滿意度和其他各項(xiàng)之間均有顯著相關(guān)性，為了探究總體學(xué)習(xí)效果滿意度和各維度之間具體存在何種關(guān)系，以及這些內(nèi)容對于老年人對學(xué)習(xí)效果的重要性差異，本文采用回歸分析構(gòu)建了總體學(xué)習(xí)效果滿意度與老年教育各方面之間的回歸方程（校正的R2 = 0.868，P=0.001）：

Y（總體學(xué)習(xí)滿意度）= 0.046+0.387X1（提升知識技能）+0.128X2（改善健康情況）+0.166X3（教師水平）+0.202X4（發(fā)展興趣）+0.105X5（改善家人、鄰里關(guān)系）

從回歸方程的結(jié)果來看，所有系數(shù)均為正值，老年人對于老年教育在多維度的評價(jià)和老年人對老年教育整體效果評價(jià)之間有著緊密的正向聯(lián)系，其中提升知識技能的滿意情況對于整體評價(jià)的貢獻(xiàn)度最高，其次是老年教育在發(fā)展興趣方面的作用，教師水平、改善健康水平和改善家人、鄰里關(guān)系對于整體滿意度貢獻(xiàn)程度比較接近，說明這幾個方面對老年教育的滿意度有著積極的影響。因此，在發(fā)展普惠性老年教育的過程中，應(yīng)該有傾向地發(fā)展這幾個方面對于老年人的影響作用，在量的發(fā)展的同時(shí)，注重質(zhì)的提升。

三、對老年教育普惠發(fā)展的建議

（一）夯實(shí)老年教育已有基礎(chǔ)，全方位提升老年教育普惠性發(fā)展

由于老年人對老年教育有著具體的要求，這些多元需要也對老年教育的整體效果產(chǎn)生直接的影響。因此，在普惠性老年教育建設(shè)中，要在保證整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，格外注重老年人對老年教育在文化知識、健康知識、興趣愛好和交往交際等方面的需求。在教育內(nèi)容上，立足原有基礎(chǔ)，提高內(nèi)容的適切性，同時(shí)用發(fā)展的眼光看待當(dāng)代老年人，與時(shí)俱進(jìn)地開發(fā)、更新老年教育課程，從不同層次、年齡的老年人的實(shí)際需要出發(fā)，切實(shí)提高老年人的學(xué)習(xí)興趣。在方式方法上，提高老年教育師資待遇，吸引更多優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)入老年教育領(lǐng)域，并結(jié)合老年人特點(diǎn)進(jìn)行師資培訓(xùn)，強(qiáng)化課程建設(shè)，提高教學(xué)水平，擴(kuò)大專業(yè)、課程覆蓋面，從多個角度出發(fā)全面推進(jìn)普惠性老年教育，讓廣大老年群體能夠更為迅速地獲得基本老年教育服務(wù)，從而更有針對性地提升老年人對老年教育的滿意度水平，更貼近廣大老年人的需求。

（二）加強(qiáng)對“初老”老年人、“高齡”老年人和農(nóng)村老年人的關(guān)注，提高普惠覆蓋面

從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人整體年齡偏低。我國當(dāng)前即將進(jìn)入深度老齡化社會，面臨著可能存在的人力資源缺口，應(yīng)當(dāng)在老年教育中合理規(guī)劃對“初老”老年人的職業(yè)培訓(xùn)，對有意參加社會建設(shè)的老年人提供合適的教育，幫助其“二次”社會化。從調(diào)查結(jié)果來看，退休前從事專業(yè)技能崗位的老年人不在少數(shù)，應(yīng)當(dāng)鼓勵有特長、有能力的老年人積極投身老年教育事業(yè)，根據(jù)老年人的實(shí)際需要，為老年人提供他們所需要的老年教育，開發(fā)老年教育資源。另外，從老年教育整體滿意度結(jié)果來看，老年人對當(dāng)下老年教育的滿意度情況是不錯的，但這種滿意度情況是建立在不普惠的基礎(chǔ)之上的，當(dāng)前能夠享受老年教育服務(wù)的仍然是少數(shù)人，很多“高齡”老年人、農(nóng)村老年人沒有機(jī)會參與或者并不了解老年教育。因此，應(yīng)因地制宜，結(jié)合本轄區(qū)、本地域老年人的實(shí)際情況，增加老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，有條件的地方可以送教上門，在農(nóng)村地區(qū)，可以開設(shè)老年教育講習(xí)所，將老年教育同農(nóng)村老年人喜聞樂見的娛樂形式相結(jié)合。針對“高齡”老年人，充分考慮老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，教養(yǎng)結(jié)合，有針對性地促進(jìn)老年教育普惠發(fā)展。

（三）適度收取老年教育費(fèi)用，多種方式籌措老年教育經(jīng)費(fèi)

從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老年教育仍然以“福利”性質(zhì)為主，費(fèi)用低廉，一旦擴(kuò)大招生，意味著給財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)，而老年教育普惠發(fā)展意味著更多老年人將進(jìn)入老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，一方面，當(dāng)前老年人有一定的支付能力，可以在政府投入的基礎(chǔ)上，適度收取一定學(xué)費(fèi)，以維持老年教育機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)營，可以對貧困老年人適當(dāng)減免學(xué)費(fèi);另一方面，改善政府老年教育支出方式，將老年教育經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，作為教育支出的一部分，保障老年教育經(jīng)費(fèi)來源，提高老年教育社會關(guān)注度，積極吸納社會資源，共同促進(jìn)老年教育普惠發(fā)展。

（四）關(guān)注老年人心理健康，提供多種方式老年心理教育

隨著人口增速放緩，社會老齡化加劇，空巢老年人逐漸增多，尤其是在北京、上海這樣的大城市，多數(shù)老年人退休生活空虛，加上子女不在身邊，長期缺少關(guān)愛，對老年人的精神和心理都會產(chǎn)生影響。從調(diào)研中也可以看出，老年人對當(dāng)前生活的很多方面滿意度并不高，并且也有開展老年心理教育的需求。因此，在普惠發(fā)展的過程中，在資源有限的情況下，要著重建設(shè)老年人最為緊缺、最能夠改善老年人生活狀況、老年人最為需要的課程，在保障傳統(tǒng)課程供給的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)建設(shè)老年人心理健康類課程和專業(yè)，同時(shí)從老年教育的角度加強(qiáng)老年生命教育，辦人民滿意的老年教育，提高老年人的幸福感。

（五）提升老年教育的吸引力，關(guān)注不同群體對老年教育的需求

本調(diào)查中涉及的老年群體年齡相對較輕，獲取信息的渠道較為豐富，但仍然對老年教育信息通達(dá)性感到不滿，對于高齡老年人來說，獲取老年教育信息可能會更加困難。因此，在普惠發(fā)展的過程中，需要對信息通達(dá)性方面格外加以注意，各街鎮(zhèn)老年學(xué)校、老年教育機(jī)構(gòu)要有針對性地向轄區(qū)內(nèi)老年人進(jìn)行宣傳。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)人群覆蓋的程度，不斷增加、調(diào)整老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，深入街道和社區(qū)，增加老年教育地點(diǎn)的普惠性，讓更多老年人能夠接受老年教育，提高老年教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)性和便利性。此外，由于當(dāng)前老年學(xué)員中女性學(xué)員較多，一方面，調(diào)研結(jié)果顯示女性老年群體對于環(huán)境等要求相較于男性更高，且我國老年人中女性人口比重更大，因此老年教育普惠發(fā)展必須更加關(guān)注女性老年群體的需求;另一方面，應(yīng)該增加老年教育對男性老年群體的吸引力，擴(kuò)大男性學(xué)員的覆蓋面，提高男性學(xué)員的人數(shù)，從而多角度提升老年教育的吸引力。

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