2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。

脫貧攻堅(jiān)成果如何持續(xù)鞏固？農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化怎樣推進(jìn)？鄉(xiāng)村建設(shè)行動怎么實(shí)施？高價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣如何治理？2021年中央一號文件從多個方面進(jìn)行部署，給農(nóng)民發(fā)出惠農(nóng)大禮包。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

“十三五”時期，新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。

“十四五”時期，如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？

2021年中央一號文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。

同時，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。如，對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。

確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全

2021年中央一號文件還提出，深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。

如何確保供給安全？

文件進(jìn)行了諸多部署：加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，等等。

——有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，2021年中央一號文件再次提出，打好種業(yè)翻身仗。

文件明確，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強(qiáng)國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。

同時，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)南繁硅谷，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)，研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。

“種子技術(shù)對農(nóng)業(yè)特別重要，對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)比較大?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，現(xiàn)在國際上種子壟斷性比較強(qiáng)，這意味著價(jià)格上是供應(yīng)方說了算。中國本身是一個農(nóng)業(yè)大國，良種培育是基礎(chǔ)性的技術(shù)，自己掌握也是應(yīng)該的。

2021年建設(shè)1億畝旱澇保收農(nóng)田

耕地是糧食生產(chǎn)的根基。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，2021年中央一號文件提出，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

“耕地資源是有限、不可再生的資源，如果打破耕地紅線，中國的糧食安全無從談起，因此要強(qiáng)調(diào)耕地‘非農(nóng)化’?！敝袊こ淘涸菏?、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民表示。

文件提出，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

“實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！?/p>

——有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)

土地是農(nóng)民的“命根子”。2021年中央一號文件提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

同時，加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。

“中央已屢次強(qiáng)調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶，政策意圖已經(jīng)很明確了，各地不能也不敢對農(nóng)民進(jìn)城落戶作出這樣的限制條件?！秉h國英指出。

加大高價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣治理

在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)上，2021年中央一號文件也著墨頗多。

文件明確，2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

“編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建?！蔽募?qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)?！?/p>

近年來，高價(jià)彩禮事件頻頻引發(fā)爭議。文件提出，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。■