鄭小林

（四川大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處，四川 成都 610065）

高校的校院兩級管理體制改革是指對學(xué)校教育資源重新整合和優(yōu)化配置，形成學(xué)?！獙W(xué)院兩級管理層次；轉(zhuǎn)變學(xué)校職能部門的管理職能，管理重心下移，建立以學(xué)院為中心的管理體制，明確校院職責(zé)和權(quán)限，以提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平[1]?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將“推動(dòng)高等學(xué)校進(jìn)一步向院系放權(quán)”作為落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)高校辦學(xué)活力的重要舉措予以強(qiáng)調(diào)[2]。

實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍作為師資隊(duì)伍的重要組成部分，是高校“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究、社會服務(wù)等的重要人才保障[3-4]。隨著“雙一流”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，高校加快了管理體制改革的進(jìn)程，這對實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)與管理產(chǎn)生了顯著影響。因此，實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)也要不斷創(chuàng)新變革來積極適應(yīng)高校管理體制的改革，從而充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在“雙一流”建設(shè)中的重要作用。

1 校院兩級管理體制改革進(jìn)展

推進(jìn)校院兩級管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由“校辦院”向“院辦校”的轉(zhuǎn)變，提升學(xué)校管理能力，是將創(chuàng)建世界一流大學(xué)作為發(fā)展目標(biāo)的綜合性、研究型大學(xué)的必然選擇[5]。我校堅(jiān)持將深化校院兩級管理體制改革作為推動(dòng)學(xué)校全面深入發(fā)展的重要抓手，聚焦人事、財(cái)務(wù)、人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)、公共資源配置等重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)體制改革設(shè)計(jì)，優(yōu)化學(xué)校管理，激發(fā)學(xué)院發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升校院兩級治理能力和水平，加快推進(jìn)中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)。在廣泛征求各學(xué)院及廣大師生意見的基礎(chǔ)上，學(xué)校制定實(shí)施了《校院兩級管理體制改革實(shí)施意見》及人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)管理制度、公共資源配置改革四個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建形成了校院兩級管理體制改革“1+4”的制度體系。學(xué)校制定了《校院兩級管理體制改革推進(jìn)方案》，按照“整體實(shí)施、分步推進(jìn)”原則，確定10 個(gè)學(xué)院在2018 年試點(diǎn)先行。2019 年，在總結(jié)試點(diǎn)學(xué)院改革實(shí)施情況及完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上，我校的校院兩級管理體制改革在全校二級單位全面穩(wěn)步推開。

2 實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我校結(jié)合“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，特別是在人才引進(jìn)、能力提升與培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等方面進(jìn)行了多種形式的探索與實(shí)踐[6-8]。學(xué)校明確以培養(yǎng)同國際接軌的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)師和實(shí)驗(yàn)管理師為導(dǎo)向的建設(shè)思路，努力打造一支與世界一流大學(xué)相匹配的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、水平一流的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。

截至2019 年12 月，全校共有校編實(shí)驗(yàn)技術(shù)（含工程技術(shù)）崗位人員466 名，其中具有高級職稱的占20.8%，具有碩士及以上學(xué)位的占46%，45 歲及以下的占40.5%。學(xué)?，F(xiàn)有實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍能夠基本滿足全校各級各類實(shí)驗(yàn)室和公共服務(wù)平臺的建設(shè)與管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革、教學(xué)與科研輔助、儀器設(shè)備日常運(yùn)行與開放共享管理、設(shè)備功能開發(fā)及保值增值、實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)保管理等工作需要。我校實(shí)驗(yàn)技術(shù)及專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)見表1。

表1 實(shí)驗(yàn)技術(shù)及專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

3 改革過程中面臨的新問題

按照我校《校院兩級管理體制改革實(shí)施意見》及人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度配套改革實(shí)施細(xì)則，學(xué)校推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)費(fèi)管理使用權(quán)重心下移，強(qiáng)化學(xué)院人才選用的主體責(zé)任，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和職員評審權(quán)下移，擴(kuò)大學(xué)院人員管理自主權(quán)與學(xué)院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用權(quán)，改革人事考核和績效分配制度。隨著校院兩級管理體制改革在各學(xué)院的全面實(shí)施，實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展也面臨著一些新問題。

3.1 隊(duì)伍總量偏少，引進(jìn)人員困難

表2 所示為部分綜合性“雙一流”高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍規(guī)模數(shù)據(jù)。與國內(nèi)部分綜合性“雙一流”建設(shè)大學(xué)相比，我校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的總量及占專任教師數(shù)量的比例都偏低。2019 年之前，學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)基本由學(xué)校統(tǒng)一管理，學(xué)院根據(jù)《助理制教職工聘用管理實(shí)施辦法》可以申請使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)引進(jìn)校聘博士到實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位，2017—2018 年年均引進(jìn)博士12 人。

2019 年開始，學(xué)校將主要人員經(jīng)費(fèi)劃撥至學(xué)院統(tǒng)籌安排使用。學(xué)院按照精簡、高效原則，可以依據(jù)進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和崗位編制及人員費(fèi)用預(yù)算，自主設(shè)崗、自主選聘教學(xué)科研、管理服務(wù)和教輔人員。學(xué)院為了優(yōu)先完成學(xué)校下達(dá)的教學(xué)科研任務(wù)，在自主引進(jìn)人員時(shí)，主要考慮專任教師及科研人員，對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的引進(jìn)意愿大幅減弱，校級基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心引進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員尤為困難，2019 年全校引進(jìn)校編博士實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員不到10 人。未來5 年學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍中退休人員將達(dá)到近百人，按照2019 年的人員引進(jìn)速度，隊(duì)伍總量將會進(jìn)一步減少。

表2 部分綜合性“雙一流”高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍規(guī)模數(shù)據(jù)

3.2 高級職稱比例偏低，職稱晉升難度增大

如表1 所示，和專任教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)相比較，實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的高級職稱比例明顯偏低，這使得隊(duì)伍引進(jìn)優(yōu)秀人才的吸引力不足，隊(duì)伍穩(wěn)定性也較差。為解決實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱晉升困難的問題，學(xué)校前期通過設(shè)立實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列正高級職稱，組建實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列職稱評聘委員會，單列實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列高級職稱晉升指標(biāo)等措施來拓展實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員晉升空間。

2019 年開始，學(xué)院可以根據(jù)學(xué)校職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)、核定崗位職數(shù)，自行組織高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)推薦評審，由學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘委員會審定。實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列人員申報(bào)高級職稱，先經(jīng)過學(xué)院內(nèi)部評審?fù)扑]后，然后進(jìn)入到學(xué)校工程實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列學(xué)科評議組進(jìn)行評議。由于高級職稱指標(biāo)有限制，且實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對學(xué)院業(yè)績貢獻(xiàn)度不明顯，學(xué)院一般會優(yōu)先考慮推薦教學(xué)科研系列申報(bào)人員。在2019 年學(xué)校職稱評審工作中，多個(gè)學(xué)院的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員申報(bào)的業(yè)績明顯高于學(xué)校《專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)條件（試行）》中實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列的基本條件，卻未能入選學(xué)院推薦至學(xué)校進(jìn)行評議的名單，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員普遍反映職稱晉升難度增大，隊(duì)伍的穩(wěn)定性受到影響。

3.3 崗位考核方案不細(xì)，隊(duì)伍水平有待提高

和學(xué)校專任教師相比，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的考核評價(jià)不夠細(xì)致?，F(xiàn)有針對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的考核主要依據(jù)我校《實(shí)驗(yàn)工程技術(shù)崗位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，列出了實(shí)驗(yàn)教學(xué)輔助崗位人員應(yīng)該基本完成的教學(xué)輔助工作量，和以科研經(jīng)費(fèi)額度、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值設(shè)置實(shí)驗(yàn)科研輔助崗位及設(shè)備管理維護(hù)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參照管理崗位人員實(shí)行坐班制。該定崗標(biāo)準(zhǔn)并未提出不同類型、不同職稱實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位的具體工作內(nèi)容，也沒有科學(xué)的工作量計(jì)算方法，大部分學(xué)院在考核時(shí)只要實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員能正常坐班、完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)科研輔助工作和常規(guī)管理工作，基本上都能被認(rèn)定為考核合格。

2019 年開始，學(xué)校將現(xiàn)有人員基礎(chǔ)性績效、部分獎(jiǎng)勵(lì)性績效交由學(xué)院統(tǒng)籌安排，形成“學(xué)?？己藢W(xué)院、學(xué)院考核個(gè)人”的校院兩級人事考核體系和以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效分配制度。學(xué)校主要通過目標(biāo)任務(wù)管理考核學(xué)院，而實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)任務(wù)中涉及隊(duì)伍的考核指標(biāo)只有高級職稱獲批、人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。各學(xué)院工作重心主要圍繞學(xué)校關(guān)于科研、教學(xué)及人才等方面的考核目標(biāo)，大部分學(xué)院把實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的考核歸類至行政管理人員，弱化實(shí)驗(yàn)“技術(shù)”，而強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)“管理”，不利于隊(duì)伍的建設(shè)與水平提升。

近三年，在教學(xué)改革方面，共有119 名實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員承擔(dān)和參與了各級教改項(xiàng)目151 項(xiàng)；在科研方面，共有152 名實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員承擔(dān)和參與了各級科研項(xiàng)目423 項(xiàng)。承擔(dān)和參與教研及科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員僅占隊(duì)伍的三分之一，較多實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)能力難以得到發(fā)展，隊(duì)伍的整體水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的建議

為進(jìn)一步適應(yīng)高校校院兩級管理體制改革及管理重心下移現(xiàn)狀，保障實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍在學(xué)校人才培養(yǎng)與科學(xué)研究中的重要支撐作用，就加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)與管理提出一些建議。

4.1 加大人員外引內(nèi)培，保障隊(duì)伍規(guī)模

在校院兩級管理體制改革背景下，為保障實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍規(guī)模，學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍主管職能部門應(yīng)協(xié)同人事部門，根據(jù)國家有關(guān)文件要求和學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)做好實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的崗位編制規(guī)劃與實(shí)施工作，保證隊(duì)伍規(guī)模能夠滿足相關(guān)要求。隊(duì)伍規(guī)?？梢詤⒄?007年人事部、教育部《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》和《教育部直屬高等學(xué)校崗位設(shè)置管理暫行辦法》等文件進(jìn)行設(shè)置[9-10]，實(shí)驗(yàn)技術(shù)編制數(shù)一般占教師編制數(shù)的15%左右，“雙一流”建設(shè)高校這一比例可以適當(dāng)提高[11-12]。

為保障隊(duì)伍規(guī)模，一方面要加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，根據(jù)學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)，分類制定實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)與條件，避免進(jìn)人條件“一刀切”現(xiàn)象，同時(shí)針對校級基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)中心、公共服務(wù)平臺等引進(jìn)高學(xué)歷人才困難的二級單位，可以由學(xué)校人事部門單列人才引進(jìn)名額，保證進(jìn)人指標(biāo)，或放寬用人標(biāo)準(zhǔn)、靈活用工方式；另一方面，隨著近年來各高校專業(yè)調(diào)整力度不斷增大，可以通過分流部分專任教學(xué)科研人員的形式補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。在制定好不同系列職稱之間轉(zhuǎn)換認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證同等級職稱收入基本一致的前提下，積極鼓勵(lì)愿意從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)工作的專任教學(xué)科研崗位人員轉(zhuǎn)崗至實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位，不斷充實(shí)隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.2 優(yōu)化職稱評審制度，拓展晉升空間

建立順暢的晉升途徑，是促進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍自身不斷發(fā)展、業(yè)務(wù)水平不斷提高的重要保障。在校院兩級管理體制改革背景下，隨著專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘權(quán)下移至學(xué)院，為保證實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的正常晉升空間，需要對現(xiàn)行職稱評審制度進(jìn)一步優(yōu)化。

目前高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員整體水平普遍低于同級別職稱的教學(xué)科研人員水平，在未實(shí)現(xiàn)專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)與教學(xué)科研同級別職稱人員綜合能力水平可以進(jìn)行明確對等性認(rèn)定的情況下，不宜將各系列職稱申報(bào)人員在學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)一評審和推薦，實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列高級職稱晉升指標(biāo)要單列，并在各學(xué)院實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列崗位編制范圍內(nèi)不占學(xué)院推薦至學(xué)校指標(biāo)，由學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列職稱評聘委員會專門組織評審?fù)扑]。

同時(shí)，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列職稱評審評聘標(biāo)準(zhǔn)，以水平與貢獻(xiàn)為核心，根據(jù)實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位實(shí)際從事的工作內(nèi)容，在保留傳統(tǒng)的研究項(xiàng)目與論文及成果獎(jiǎng)等標(biāo)準(zhǔn)外，增加實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、儀器設(shè)備功能開發(fā)、設(shè)備開放共享、實(shí)驗(yàn)資源（教材）建設(shè)、創(chuàng)新實(shí)踐、引進(jìn)社會資源建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等作為職稱評審新標(biāo)準(zhǔn)，對新標(biāo)準(zhǔn)的定義與內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)化與明確，從而激勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱晉升提供充分的路徑選擇，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員由傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研輔助角色向高水平的實(shí)驗(yàn)“設(shè)計(jì)師”、儀器設(shè)備功能“開發(fā)師”等更符合高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)新要求的角色轉(zhuǎn)型。

4.3 完善崗位考核機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力

建立完善的崗位考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員主觀能動(dòng)性與創(chuàng)新性的重要前提，能夠有效激發(fā)隊(duì)伍的活力和提高隊(duì)伍的凝聚力。在校院兩級管理體制改革背景下，為避免學(xué)院簡單地將實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位歸類于行政管理崗位人員進(jìn)行考核，學(xué)校需要開展實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的崗位設(shè)置建設(shè)，并明確相應(yīng)崗位的基本考核內(nèi)容與要求。

隨著實(shí)驗(yàn)室工作內(nèi)容的不斷拓展、工作要求的不斷提高，可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)室工作重點(diǎn)的不同，將傳統(tǒng)的專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位按照基礎(chǔ)崗位和高級崗位進(jìn)行設(shè)置?；A(chǔ)崗位設(shè)置應(yīng)滿足實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理與教學(xué)科研的基本需求，可以包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)科研輔助崗位、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備及安全等日常管理崗位；高級崗位設(shè)置應(yīng)滿足實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)科學(xué)研究的要求，并帶領(lǐng)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)技術(shù)與條件不斷創(chuàng)新，可以包括實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)或項(xiàng)目開發(fā)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)設(shè)備開放共享負(fù)責(zé)人、學(xué)生“雙創(chuàng)”活動(dòng)負(fù)責(zé)人等崗位。

在科學(xué)設(shè)置崗位后，學(xué)校應(yīng)對不同實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位的聘任及聘期考核提出定性的基本要求，各二級學(xué)院再根據(jù)本學(xué)科性質(zhì)及實(shí)驗(yàn)室發(fā)展要求，制定可操作性強(qiáng)、合理高效的量化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法?？己宿k法的制定需要在調(diào)查分析、廣泛參考和不斷實(shí)踐修正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)盡可能做到科學(xué)公正，以有效調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍活力。

5 結(jié)語

實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是高校發(fā)展中重要的專業(yè)技術(shù)人才力量，也是學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的重要支撐。隨著高校校院兩級管理體制改革的不斷深入，實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)也必須與學(xué)校新管理體制對人才隊(duì)伍的要求相適應(yīng)。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)穩(wěn)定合理、整體素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平一流、適應(yīng)新形勢要求的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，對推進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的重要人才保障。