曹瑩方，朱 臻，谷文媛

（西安交通大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處，陜西 西安 710049）

儀器設(shè)備是國家提升創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決國家重大科技問題的重要手段。高校作為國家科技創(chuàng)新的高地，集中管理了大量?jī)x器設(shè)備資源，在“十三五”期間深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放共享的意見》（國發(fā)〔2014〕70 號(hào)）文要求，圍繞健全國家創(chuàng)新體系和提高全社會(huì)創(chuàng)新能力，通過深化改革和制度創(chuàng)新[1]，推動(dòng)儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享等方面，取得了顯著進(jìn)展。然而，促進(jìn)儀器設(shè)備高質(zhì)量開放共享的深層次問題依然沒有得到有效解決，儀器設(shè)備重復(fù)配置的現(xiàn)象還比較突出，跨單位、跨部門使用不便，共享程度較低的問題依然存在，專業(yè)化、高水平服務(wù)能力不足，制約了儀器設(shè)備的利用效率和水平。因此，“十四五”期間創(chuàng)新高校儀器設(shè)備共享管理模式，探索推動(dòng)儀器設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)營的體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放儀器設(shè)備共享潛能，為“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”服務(wù)[2-3]，是高校落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

1 高校儀器設(shè)備共享市場(chǎng)化運(yùn)營面臨的機(jī)遇

1.1 儀器設(shè)備共享實(shí)踐為市場(chǎng)化運(yùn)營奠定基礎(chǔ)

“十三五”期間，高校和科研院所大型儀器設(shè)備規(guī)模快速增長。根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，50 萬元以上儀器設(shè)備數(shù)量超過10 萬臺(tái)套，總值超過1 500 億元。為提升儀器設(shè)備使用效益，高校全面落實(shí)推動(dòng)儀器設(shè)備開放共享的政策要求，大力推進(jìn)儀器設(shè)備公共平臺(tái)建設(shè)，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，從實(shí)體和虛擬兩個(gè)維度形成了校院兩級(jí)公共平臺(tái)管理模式[4]；持續(xù)完善共享制度建設(shè)，圍繞設(shè)備購置論證、共享管理、有償服務(wù)、績(jī)效考核、資源后補(bǔ)助等方面逐步建立系統(tǒng)、完善、專業(yè)性和操作性強(qiáng)的共享制度體系。

上述舉措有力推動(dòng)了高校儀器設(shè)備開放共享，儀器設(shè)備平均有效工作機(jī)時(shí)從2014 年不足800 h/臺(tái)提高至2019 年的1 400 h/臺(tái)[5]。儀器設(shè)備共享意識(shí)逐步提高，支撐科技創(chuàng)新的作用日益顯現(xiàn)，開放共享的良好氛圍逐漸形成，為高校推動(dòng)儀器設(shè)備共享市場(chǎng)化運(yùn)營奠定了重要基礎(chǔ)。

1.2 國家政策為市場(chǎng)化運(yùn)營明確指導(dǎo)思想和工作方向

國家在“十三五”期間陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，明確了推動(dòng)儀器設(shè)備面向社會(huì)共享的責(zé)任主體和總體要求，提出了深化改革的路徑方法和重要舉措。2015年，國務(wù)院發(fā)布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，明確提出要建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)化改革，實(shí)施科技資源共享后補(bǔ)助等改革創(chuàng)新舉措[2]。2018 年，科技部發(fā)布《關(guān)于國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，明確規(guī)定儀器設(shè)備共享服務(wù)可按照成本補(bǔ)償和非營利性原則收取費(fèi)用。2019 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，明確提出在管理體制創(chuàng)新方面推廣建立以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制[4]。

國家出臺(tái)的政策為高校在“十四五”期間創(chuàng)新體制機(jī)制，探索儀器設(shè)備共享管理新模式，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營，充分釋放儀器設(shè)備服務(wù)潛力，提升專業(yè)化服務(wù)能力，支撐高校加速推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了指導(dǎo)思想和工作方向。

1.3 第三方儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)為市場(chǎng)化運(yùn)營提供條件保障

共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“十三五”期間的快速發(fā)展，已經(jīng)深刻改變了國民消費(fèi)理念，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。儀器設(shè)備作為支撐科技創(chuàng)新的重要資源，通過開放共享和有償使用能夠釋放巨大紅利，吸引眾多第三方平臺(tái)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，在對(duì)儀器設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)需求和供給高度理解的基礎(chǔ)上，以專業(yè)化的市場(chǎng)知識(shí)和市場(chǎng)開拓技能為支撐，與各類創(chuàng)新主體和生產(chǎn)要素緊密關(guān)聯(lián)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等支撐性服務(wù)[6]，減少資源信息的不對(duì)稱，加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)資源科學(xué)配置和高效利用。

國內(nèi)第三方儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)規(guī)?？焖僭鲩L，主要平臺(tái)分布情況見表1。在國家科技資源共享政策的引導(dǎo)和激勵(lì)下，各高校在保持儀器設(shè)備所有權(quán)的前提下與第三方平臺(tái)展開創(chuàng)新合作[7-8]，探索以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化運(yùn)營為核心的儀器設(shè)備共享管理新模式[9]。

表1 國內(nèi)主要第三方儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)分布情況

2 高校儀器設(shè)備共享市場(chǎng)化運(yùn)營面臨的問題

（1）管理體系不健全?！笆濉逼陂g，國家科研儀器設(shè)備共享工作由各級(jí)政府和主管科技資源的部門主導(dǎo)，形成了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)化共享管理模式和機(jī)制。市場(chǎng)化運(yùn)營參與的主體更加廣泛，但以政府科技管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、高校、科研院所及其下屬共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為代表的公有制主體，和以科技服務(wù)企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)為代表的私有制主體，在市場(chǎng)化運(yùn)營關(guān)系中的定位不明晰[6]，市場(chǎng)化運(yùn)營管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，保障市場(chǎng)化運(yùn)營的管理體系不健全。

（2）資源整合不充分?！笆濉逼陂g，高?？蒲袃x器設(shè)備規(guī)模不斷增長、覆蓋領(lǐng)域不斷拓展、技術(shù)水平明顯提高，但儀器設(shè)備重復(fù)購置、部門化、單位化和個(gè)人化的現(xiàn)象依然存在，推動(dòng)公共平臺(tái)建設(shè)的舉措雖然促進(jìn)了儀器設(shè)備集約化管理，但單位內(nèi)部的存量?jī)x器設(shè)備和單位之間的儀器設(shè)備的整合機(jī)制對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營需要形成的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效益的支撐力度不足。

（3）供需對(duì)接不通暢。 國家有關(guān)文件要求，學(xué)校大型儀器設(shè)備在滿足自身教學(xué)科研工作的基礎(chǔ)上積極對(duì)社會(huì)開放共享。但高校大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)不僅涉及儀器設(shè)備資源，還涉及背后的技術(shù)服務(wù)力量，在為企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，難以有效整合各類社會(huì)需求信息。同時(shí)，社會(huì)用戶對(duì)學(xué)校大型設(shè)備的服務(wù)能力也缺少全面深入的了解。理順供需關(guān)系，遵循市場(chǎng)化規(guī)律，建立社會(huì)需求與學(xué)校服務(wù)能力之間高效規(guī)范的供需對(duì)接機(jī)制，確保供需關(guān)系協(xié)調(diào)、渠道暢通是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營的重大挑戰(zhàn)。

3 高校儀器設(shè)備共享市場(chǎng)化運(yùn)營的應(yīng)對(duì)舉措

3.1 推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)，健全多主體參與的市場(chǎng)化運(yùn)營管理體系

（1）建立以授權(quán)管理為核心的市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制。在國家現(xiàn)有政策指導(dǎo)下，積極開展創(chuàng)新，厘清參與市場(chǎng)化運(yùn)營的主體及關(guān)系，明確市場(chǎng)化運(yùn)營的范圍、原則和各方權(quán)責(zé)利，會(huì)同地方科技資源主管部門和科技服務(wù)企業(yè)協(xié)商授權(quán)運(yùn)營的監(jiān)督管理運(yùn)行流程和配套服務(wù)措施[8]，同時(shí)，積極向科技部建言獻(xiàn)策，依靠頂層設(shè)計(jì)保障市場(chǎng)化運(yùn)營的規(guī)范推進(jìn)，并申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，逐步完善推動(dòng)儀器設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)營的體制機(jī)制建設(shè)。

（2）健全市場(chǎng)化運(yùn)營的收益分配與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。以授權(quán)運(yùn)營為契機(jī)，對(duì)參與市場(chǎng)化運(yùn)營的資源屬性進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，明晰資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，健全以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為依托的資源運(yùn)營收益分配機(jī)制，保障市場(chǎng)化運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展。綜合考慮儀器設(shè)備的屬性、特點(diǎn)和承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)，制定差異化的效益評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，確保儀器設(shè)備提供高效益、高質(zhì)量服務(wù)。以非營利性為原則，建立運(yùn)營合規(guī)性抽查機(jī)制，降低市場(chǎng)化運(yùn)營帶來的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)[10]。

（3）建設(shè)支撐市場(chǎng)化運(yùn)營管理的公共服務(wù)數(shù)據(jù)體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)智慧型共享服務(wù)信息平臺(tái)，做好國家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、地方科技服務(wù)平臺(tái)、高校公共平臺(tái)和科研平臺(tái)、企業(yè)商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集成與對(duì)接[9,11]，支撐儀器設(shè)備共享市場(chǎng)化運(yùn)營、監(jiān)督管理和公共服務(wù)，向用戶提供高質(zhì)量的綜合資源信息。

3.2 深化供給側(cè)改革，加強(qiáng)多維度市場(chǎng)化運(yùn)營資源深度整合

（1）組建科技資源共享服務(wù)聯(lián)盟。依托聯(lián)盟節(jié)點(diǎn)建設(shè)大型儀器設(shè)備區(qū)域共享中心，形成以高校為主的多層次科技資源共享平臺(tái)，建立跨單位、跨領(lǐng)域的資源高效服務(wù)對(duì)接機(jī)制[10]，加強(qiáng)各節(jié)點(diǎn)公共平臺(tái)和重點(diǎn)科研基地儀器設(shè)備資源整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)，創(chuàng)新合作共贏模式[12]。

（2）打造標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享交換接口。聯(lián)合主流市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)公司，在條件成熟的單位平臺(tái)之間建立統(tǒng)一的上層數(shù)據(jù)信息交換接口，建立跨平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證，設(shè)置統(tǒng)一的設(shè)備信息更新機(jī)制[9,12]，提供預(yù)約訂單推送和接單反饋接口，通過接口自動(dòng)下發(fā)訂單請(qǐng)求，平衡不同平臺(tái)之間同類設(shè)備忙閑，形成價(jià)格和服務(wù)并行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（3）深化同領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)交流。通過聯(lián)盟將地理上廣泛分布的公共平臺(tái)聯(lián)合起來開展技術(shù)交流，充分發(fā)揮每所高校平臺(tái)在特定領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為技術(shù)人才培養(yǎng)和技術(shù)交流擴(kuò)散發(fā)揮重要作用，進(jìn)而提升科技資源利用效益和開放共享服務(wù)水平。

3.3 強(qiáng)化需求側(cè)管理，建立專業(yè)化的市場(chǎng)需求服務(wù)對(duì)接通道

（1）構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技需求信息服務(wù)大廳。聯(lián)合市場(chǎng)科技服務(wù)公司，搭建在線付費(fèi)咨詢服務(wù)平臺(tái)，對(duì)服務(wù)需求進(jìn)行分解，對(duì)簡(jiǎn)單分析檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目推送至相關(guān)公共平臺(tái)完成，復(fù)雜項(xiàng)目委托服務(wù)則進(jìn)行信息發(fā)布，協(xié)助組織校內(nèi)外專家開展研究，聯(lián)系平臺(tái)共同完成復(fù)雜項(xiàng)目委托服務(wù)。通過用戶服務(wù)效果評(píng)價(jià)，建立咨詢專家推薦排序機(jī)制和差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多科研服務(wù)相關(guān)工作人員參與資源對(duì)接工作。

（2）健全資源共享金融信用服務(wù)體系。聯(lián)合地方政府、企業(yè)建立便捷、公正的金融信用服務(wù)，提供便捷的資金流轉(zhuǎn)渠道，提供第三方在線支付服務(wù)。解決市場(chǎng)企業(yè)面對(duì)不同高校、不同科技服務(wù)平臺(tái)，多賬戶注冊(cè)、多渠道結(jié)算的困難。降低資源供需雙方的溝通成本，同時(shí)促進(jìn)高校之間工作量互認(rèn)。

（3）實(shí)施跨組織創(chuàng)新服務(wù)精準(zhǔn)化補(bǔ)貼。借助第三方在線支付的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，在資金流監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成對(duì)面向社會(huì)開放共享服務(wù)有效性監(jiān)管。政府借助其兌付創(chuàng)新券，對(duì)高校大型儀器設(shè)備資源供需雙方施行補(bǔ)貼或直接抵扣相關(guān)費(fèi)用，調(diào)動(dòng)供需雙方積極性。

4 結(jié)語

推動(dòng)高校儀器設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)營是“十四五”期間全面貫徹落實(shí)國家政策文件要求，健全創(chuàng)新體系和提高創(chuàng)新能力，營建儀器設(shè)備共建、共享、共贏的新格局。我校圍繞一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，深入分析高校推進(jìn)儀器設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)營面對(duì)的挑戰(zhàn)，并有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)高校創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營模式，進(jìn)一步提升儀器設(shè)備資源使用效益，服務(wù)科技創(chuàng)新和社會(huì)需求具有一定的意義。