文/桂文娟（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新越來(lái)越成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。為了提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，各省把發(fā)展科技、提高科技創(chuàng)新能力作為重要的戰(zhàn)略支撐。

政府作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的三大動(dòng)力之一，主要是通過(guò)創(chuàng)新政策制定和科技經(jīng)費(fèi)投入來(lái)影響區(qū)域創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。地方財(cái)政科技支出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不僅起到良好的支持作用，更是地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要直接驅(qū)動(dòng)力。

一、安徽省地方財(cái)政科技支出整體情況分析

1.地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著安徽省對(duì)科技創(chuàng)新重視程度的提高， 2009—2019 年全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度持續(xù)上揚(yáng)，增幅均高于同期一般公共預(yù)算財(cái)政支出。安徽省地方財(cái)政科技支出從2009 年的36.5 億元增長(zhǎng)到2019 年的378.0億元，年均增速達(dá)到26.3%；科學(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政支出的比重從2009 年的1.7%增長(zhǎng)到2019 年的5.1%，年均增長(zhǎng)0.34 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽統(tǒng)計(jì)年鑒）。2019年，安徽省地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政支出的比重為5.1%，位居全國(guó)第4 位。

2.研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較低

地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的科目共有10 類，其中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)和研發(fā)活動(dòng)關(guān)系密切，因此也將這3 項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)稱為研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（簡(jiǎn)稱R&D 支出）。基礎(chǔ)研究類對(duì)應(yīng)政府收支分類科目20602，應(yīng)用研究類對(duì)應(yīng)政府收支分類科目20603，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)類對(duì)應(yīng)政府收支分類科目20604。其中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究科目主要是用于研究基礎(chǔ)科學(xué)或獲取新知識(shí)方面的支出，是科技活動(dòng)中的初始性研究，也是整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。

圖1 2009—2019 年安徽省地方財(cái)政科技支出及其占比

圖2 2019 年安徽省各類研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出及其占比

2019 年，安徽省地方財(cái)政科技支出378.0 億元。其中，基礎(chǔ)研究1.5億元占總支出的0.4%，應(yīng)用研究7.1億元占總支出的1.9%，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)167.4 億元占總支出的44.3%（見(jiàn)圖2，數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省財(cái)政廳）。由此可見(jiàn)，全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出中基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究比重偏低。由于基礎(chǔ)性研究大部分來(lái)源于高校和科研院所，而應(yīng)用性研究主要來(lái)源于企業(yè)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持，需要加大高校、科研院所及企業(yè)的研發(fā)投入力度，以提升科技整體實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、 各市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出情況分析

1.區(qū)域間發(fā)展不平衡

2009—2019 年，安徽省16 個(gè)市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出逐年上升，平均增速26.1%。從十年來(lái)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的增加值來(lái)看（見(jiàn)表1），排名第一的合肥市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增加121.5 億元，年均增長(zhǎng)30.9%；排名第二的蕪湖市增加50.2 億元，年均增長(zhǎng)48.2%。由此可見(jiàn)，合肥市和蕪湖市的地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出在高投入的基礎(chǔ)上還保持高速增長(zhǎng)，足見(jiàn)其對(duì)科技創(chuàng)新的重視。而其他地市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增加值明顯較低，排名靠后的3 個(gè)市十年來(lái)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出增加值不超過(guò)3 億元，這也反映出安徽省地市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出區(qū)域間發(fā)展較不平衡。

2.R&D 支出占地方財(cái)政科技支出比重偏低

研發(fā)活動(dòng)是整個(gè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心，是衡量一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展水平、科技活動(dòng)結(jié)構(gòu)、科技投入程度和科技含量的重要指標(biāo)，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。

從研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，2019 年各市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出中R&D 支出超過(guò)10億元以上的城市只有合肥市、蕪湖市、宣城市，3 個(gè)城市R&D 支出占全省R&D 支出總額的35.17%。合肥、蕪湖和宣城的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別為30.5億元、19.3 億元、12.1 億元，居全省前三位。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政科技支出的比例來(lái)看，超過(guò)50%的地區(qū)分別為馬鞍山市、宿州市、宣城市、滁州市、亳州市、安慶市、黃山市（見(jiàn)圖3，數(shù)據(jù)來(lái)源：各市財(cái)政局）。

表1 2009 年和2019 年各市地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出情況（單位：億元）

圖3 2019 年各市R&D 支出情況及其占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出比重

三、結(jié)論及建議

縱觀2009—2019 年歷史數(shù)據(jù)，安徽省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而增幅則呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，R&D 支出占地方財(cái)政科技支出比重較少，地區(qū)間發(fā)展不平衡。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用，安徽省若要在科技戰(zhàn)略布局中搶占發(fā)展先機(jī)，一方面，需要進(jìn)一步加大財(cái)政科技撥款，建立持續(xù)穩(wěn)定、富有彈性的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的保障資金到位；另一方面，需要支持并鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，增加科研機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投入。