張秋雯，劉 帥

（青海民族大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，西寧810007）

青海地處青藏高原，是我國西部的邊關(guān)鎖鑰，2016 年習(xí)近平總書記到青?？疾鞎r指出，青海要“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”。2017 年黨的十九大報告中明確提出推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，貫徹五大發(fā)展理念，重點指出推進綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。在此背景下，2018 年7 月青海省提出了“一優(yōu)兩高”的重大戰(zhàn)略，即“立足生態(tài)保護優(yōu)先、推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”。因此，綠色發(fā)展成為海西州推進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略要求。此研究在系統(tǒng)梳理海西州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析海西州目前綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，有助于建立具有海西州特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。

一、基本內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟的概念最早是由環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家Pearce于1989 年在其著作《綠色經(jīng)濟藍(lán)圖》一書中首次提出。由于對綠色經(jīng)濟研究的視角存在差異，所以對綠色經(jīng)濟的定義各有不同，主要是從環(huán)境視角、可持續(xù)發(fā)展視角和生態(tài)視角。如表1 所示。

基于上述理解，綠色經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)涵就是實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一，總體上概括為“兩化路徑”。第一路徑是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，即對傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式進行生態(tài)化和環(huán)境友好型改造。比如利用新興的技術(shù)、研究新的工藝、減少和降低對有害物質(zhì)的依賴、對廢棄物進行低碳綠色處理和有效循環(huán)利用原材料等，從而減輕對環(huán)境的壓力。第二路徑是指生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，利用本身的資源稟賦轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既是探索綠水青山就是金山銀山的資源產(chǎn)業(yè)化。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、有機食品、可再生能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)。

表1 不同視角的綠色經(jīng)濟內(nèi)涵理解

因此，在相關(guān)理論和研究的基礎(chǔ)上，立足于生態(tài)和經(jīng)濟的統(tǒng)一發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展路徑，使綠色產(chǎn)業(yè)成為海西州經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，為西部民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索出綠色發(fā)展的道路。

二、海西州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海西州作為循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟實踐區(qū)，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下和實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”發(fā)展目標(biāo)下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，結(jié)合海西州自身特色的地理位置和豐富的自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，綠色發(fā)展格局基本形成。第一產(chǎn)業(yè)逐步形成以海西州特色農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有推廣價值的“梅隴模式”。第二產(chǎn)業(yè)依托鹽湖資源，形成柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)依托自然、邊疆特色等資源稟賦形成生態(tài)旅游、物流運轉(zhuǎn)和文娛休閑等綜合發(fā)展格局。

（一）第一產(chǎn)業(yè)

2019 年海西州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到37.99億元，增長5.6%。其中，種植業(yè)和牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)95%以上。同時，在建設(shè)“全國綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省”和打造“世界牦牛之都、藏羊之府”的雙機遇背景下，利用海西州區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，推動綠色有機發(fā)展，率先探索特色農(nóng)牧業(yè)平臺經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動牦牛、藏羊、枸杞、青稞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)功能齊全、覆蓋全省、銷往全國的青海最大活畜和枸杞交易市場體系。同時，成功探索出具有推廣價值的“梅隴模式”，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股東”的“三變”改革，逐步實現(xiàn)“牧民從單一的養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變”，走出一條富有海西特色的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

2019 年海西州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%，新能源產(chǎn)業(yè)增加值同比增長18.6%，新材料產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，特色生物產(chǎn)業(yè)增加值下降28.9%，裝備制造業(yè)增加值增長95.6%，鹽湖化工產(chǎn)業(yè)增加值增長9.9%，黑色、有色金屬產(chǎn)業(yè)增加值增長33.8%。基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但經(jīng)濟的發(fā)展對海西州生態(tài)環(huán)境造成的壓力不斷增加，且海西州存在環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、總量減排工作的形勢嚴(yán)峻等問題，同時在進行對外貿(mào)易過程中，存在嚴(yán)重的資源流失。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

2019 年海西州社會消費品零售總額86.19 億元；共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)2 017.21 萬人次，同比增長17.8%，旅游總收入110.03 億元，生態(tài)旅游成為海西州支柱產(chǎn)業(yè)；公路運輸完成貨物運輸量3 162.27 萬噸，郵政業(yè)務(wù)量0.75 億元，增長11.5%；各級各類學(xué)校共178 所，在校學(xué)生共82 363 人，教職工共6 460 人，共實施科技項目59 項，財政安排科技經(jīng)費12 300 萬元?；拘纬梢陨鷳B(tài)旅游為主的綠色發(fā)展路徑。

三、現(xiàn)存問題

（一）綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量保障體系不健全

海西州依托特有的天然草場、有機土壤和高原氣候，形成了牦牛、藏羊、枸杞、青稞等綠色農(nóng)業(yè)體系，但在實際發(fā)展中，存在兩方面問題。第一，從質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施看，海西州在計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗、檢測等領(lǐng)域較為落后，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)較低，使得特色產(chǎn)品大而不強，優(yōu)而價低。第二，從市場環(huán)境看，由于知識產(chǎn)權(quán)、品牌商譽等體系存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本低的問題，產(chǎn)品和服務(wù)的價格信號失真，“優(yōu)質(zhì)”無法體現(xiàn)為“優(yōu)價”，中高端消費市場存在“優(yōu)不勝、劣不汰”甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致高質(zhì)量商品和服務(wù)的有效供給明顯不足，大量中高端商品和新興服務(wù)消費需求外流。

（二）綠色工業(yè)自主創(chuàng)新能力有短板

一直以來，核心創(chuàng)新能力不足是制約海西州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的瓶頸。海西州綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)主要是依靠鹽湖資源，形成鋰、鉀產(chǎn)業(yè)，但由于技術(shù)不過關(guān)，創(chuàng)新能力不足，使得部分基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)技術(shù)對外依存度較高，同時對鹽湖資源的利用度不足，未做到物盡其用。整體上看，創(chuàng)新體系效能還不夠強，沒有充分激發(fā)人才的創(chuàng)新能力，科技投入的產(chǎn)出效益不高。同時，缺乏高新技術(shù)人才，使得產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏支撐力，競爭力有限。從企業(yè)發(fā)展的角度來看，海西州作為青海省重要的工業(yè)企業(yè)集聚地，大多依靠海西州自身豐富的自然資源，但受“資源詛咒”的約束，大部分企業(yè)缺乏對科研創(chuàng)新的投入，進而造成微觀上自主創(chuàng)新能力的薄弱。

（三）生態(tài)服務(wù)業(yè)分散化、短視化問題突出

海西州依托特有的天然草場、濕地、星空、戈壁等形成以生態(tài)旅游為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)，旅游的人數(shù)和收入持續(xù)增加。但在發(fā)展中，忽視了旅游業(yè)自身的帶動作用以及產(chǎn)業(yè)鏈的上下關(guān)聯(lián)，并未很好帶動如餐飲住宿、娛樂文化、特色手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)之間分散化程度嚴(yán)重，各自為政，產(chǎn)品附加值不高，同時隨著人口增多，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩者并未有效兼融。同時，當(dāng)?shù)厝罕娫谧非筘敻坏倪^程中，并未很好樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理論，環(huán)境保護意識淡薄。

四、對策建議

（一）健全綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量保障體系

提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量需要協(xié)同發(fā)揮好政府、市場和社會監(jiān)督的作用。一是加大對綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等新興特色農(nóng)業(yè)成果進行相關(guān)的立法工作，及時跟上社會發(fā)展，加強對新興產(chǎn)品的法律法規(guī)的約束，一方面既是激勵生產(chǎn)者努力生產(chǎn)，加強競爭力，另一方面也是對消費者的保護，防止消費者的合法權(quán)益受到侵犯。二是健全基層監(jiān)管體系，真正讓監(jiān)管力量下沉到生產(chǎn)第一線，加強事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵是提高抽查比例、加大懲戒力度，抽查要持續(xù)不斷，懲戒要有足夠力度，才能保持威懾力。三是完善建立海西州特色的綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)識和追溯體系，同時加大對綠色產(chǎn)品的宣傳推廣力度，形成良好的品牌效應(yīng)。積極利用新興技術(shù)，結(jié)合好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，形成海西州特色綠色產(chǎn)品的全國市場，增加競爭力。

（二）補齊綠色工業(yè)自主創(chuàng)新短板

海西州地處柴達(dá)木盆地，具有豐富的自然資源，成為發(fā)展綠色工業(yè)的循環(huán)實驗基地，帶動了經(jīng)濟發(fā)展，但由于路徑依賴和資源詛咒，使得海西州較為依靠傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足。補齊綠色工業(yè)的自主創(chuàng)新短板需要發(fā)揮好企業(yè)、社會和政府的多方合力，形成良好的自主創(chuàng)新氛圍，擺脫路徑依賴的體制慣性，加大對人才的引進力度，提高員工福利待遇留住人才。社會方面，如青海本地的高校要積極參與到生產(chǎn)一線，為企業(yè)輸送人才，形成產(chǎn)、學(xué)、研完整的人才培養(yǎng)體系，政府要破除阻礙創(chuàng)新的機制體制藩籬，加大培育新動能，加大對綠色工業(yè)體系的財政投入力度，形成有為政府和有效市場的良性結(jié)合。對企業(yè)發(fā)展來說，要克服“資源詛咒”的約束，打破“靠山吃山，靠水吃水”的依賴思想，加大對科研的投入力度，大力引進相關(guān)人才，提高人才待遇和福利，保證人才引得來、留得下、干得好。

（三）增強生態(tài)服務(wù)業(yè)綜合帶動作用

海西州自身所具有的獨特資源稟賦，使其形成了以生態(tài)旅游為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，但卻忽視了旅游業(yè)的綜合帶動作用，并且引發(fā)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。海西州需要增強生態(tài)服務(wù)業(yè)的綜合帶動作用，改變傳統(tǒng)的各自為政，分散化的運營方式，大力整合各個產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系，追求綜合經(jīng)濟效益，同時加大對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護的投入，引導(dǎo)形成正確的發(fā)展觀念，避免追求短期效益，真正做到生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的高度統(tǒng)一。另一方面，注重對新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)宣傳，使保護環(huán)境的理念深入群眾，形成共識。從而使群眾在發(fā)展經(jīng)濟、日常生活中都積極踐行生態(tài)環(huán)境保護的理念。

五、結(jié)語

在全社會追求綠色發(fā)展的大潮中，海西州自身具有的資源稟賦，使其綠色發(fā)展的道路具有重要的借鑒意義，但在系統(tǒng)梳理海西州的發(fā)展現(xiàn)狀過程中，也指出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，這些問題相對來說具有普遍意義。

整體上來說，對于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑，探索綠水青山成為金山銀山的實現(xiàn)途徑，盤活傳統(tǒng)的生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的高度統(tǒng)一。對于第二產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑，節(jié)約資源，采取新興先進技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，對廢棄物進行循環(huán)利用，總體上實現(xiàn)綠色發(fā)展。