王美琪

（黑龍江科技大學，哈爾濱150027）

一、研究背景

2003 年開始實施東北振興戰(zhàn)略以來，東北經濟一路追隨全國經濟發(fā)展步伐，東北振興的政策不斷完善深化，但由于制度與技術創(chuàng)新不足，2010 年以來東北地區(qū)經濟增速回落，2014 年《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，著力解決東北經濟增長動力衰減的“新東北現(xiàn)象”。2018 年9 月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察時提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。

東北三省雖然同處于一個區(qū)域，但是，三省原有的經濟基礎狀態(tài)、經濟發(fā)展速度、經濟發(fā)展優(yōu)勢及劣勢各不相同，要推動東北的全面振興，需要掌握不同區(qū)域發(fā)展的特點，并同時能夠相互取長補短，聯(lián)合發(fā)展。黑龍江省作為東北地區(qū)三大省份之一，是引領東北振興，打造東北國家經濟支撐帶重要的經濟增長極和核心區(qū)域之一。在國家啟動東北全面振興的背景下，黑龍江省應把握政策契機，結合實際，找出適合自己的發(fā)展定位，探索合適的發(fā)展道路，實現(xiàn)高標準高質量發(fā)展，以此來實現(xiàn)黑龍江省的全面振興，為實現(xiàn)東北的全面振興做貢獻。

二、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，作為農業(yè)和資源大省，其經濟發(fā)展能力在振興東北中起著至關重要的作用，黑龍江省結合本省實際情況全力挖掘經濟增長動力，經濟社會發(fā)展不斷取得新成績。黑龍江省經濟發(fā)展現(xiàn)狀基本情況如下。

（一）黑龍江省經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2003—2018 年黑龍江省GDP 總量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，直到2018 年黑龍江省全年GDP 達到16361.6 億元，經濟增長整體向好，但GDP 增長速度仍低于全國平均水平。全省三次產業(yè)占比由2010年12.7：49.8：37.5 到2015 年的17.5：31.8：50.7 再到2018 年的18.3：24.6：57.1，黑龍江省第三產業(yè)已逐漸成為全省經濟發(fā)展的主要動力，與全國同期水平和其他地區(qū)相比，黑龍江省的三次產業(yè)配比仍有巨大調整空間。

圖1 黑龍江省2003—2018 年GDP、GDP 增長率變化

（二）黑龍江省實施政策梳理

2014 年《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》標志著“新一輪東北振興”的開始。自2010 年經濟增速下降以來至2018 年黑龍江省主要出臺了百余項區(qū)域政策，本研究所指的區(qū)域政策是黑龍江省政府根據中共中央、國務院出臺的相關政策而制定的一系列對應政策和措施，不包括黑龍江省各地方政府出臺的一系列政策和措施。根據政策的具體內容，可以將其分為空間布局政策、產業(yè)發(fā)展政策、財稅金融政策、資源型城市轉型政策、社會保障政策、對外開放政策、人才隊伍建設、科技創(chuàng)新政策和其他政策等。具體劃分的政策類型及各類政策占比結果圖2 所示。

圖2 具體性政策類型分布

三、黑龍江省政策實施效果評價

結合以上現(xiàn)狀，為進一步分析影響黑龍江省經濟發(fā)展的相關政策，現(xiàn)運用雙重差分法對黑龍江省2014 年貫徹落實《意見》的政策實施效果進行實證分析。

（一）模型介紹

本研究采取的雙重差法其原理是，通過對比控制組和實驗組在政策實施前后的差異大小，來評估政策的實施效果。具體回歸模型設置如下：

其中，i、t 分別表示地區(qū)和年份；Yit為被解釋變量，即GDP 增長率；Zit表示一系列控制變量，ξit為隨機擾動項。設置d 和d2014 兩個虛擬變量，其中，d=1 表示處理組（即黑龍江省13 個地級市），否則d=0；d2014=0 表示政策實施之前的年份，d2014=1表示政策實施之后的年份；d·d2014 表示政策虛擬變量，其前面系數的正負分別代表政策變量促進經濟發(fā)展和抑制經濟發(fā)展。

（二）數據與變量選取

本研究搜集整理了黑龍江省13 個城市及控制組68 個城市9 年（2010—2018 年）的統(tǒng)計數據；根據目前主流文獻的普遍做法選取的控制變量主要包括：農業(yè)發(fā)展水平（argi）、工業(yè)化水平（indus）、產業(yè)結構（struc）、政府支出規(guī)模（gov）、對外開放水平（fdi）、人力資本（edu）、人民生活水平（live）、資源型城市（envi）、科技創(chuàng)新水平（patent）、基礎設施（far）。變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

（三）實證分析

通過平衡性檢驗，消除處理組與控制組的系統(tǒng)性差異后，為得到“政策”影響的凈效應，運用雙重差分對政策實施前后影響經濟增長的各政策代理變量變化進行差分估計，結果如表2。

表2 實證估計結果

表2 中，最為重要的估計參數是“政策”對經濟增長的雙重差分估計結果，主要體現(xiàn)在虛擬變量的交叉項（d·d2014）的系數上，為0.116，顯著為正，政策的實施與黑龍江省經濟增長呈現(xiàn)出正相關。

在此基礎上，為進一步分析不同因素對經濟增長的影響，以便考察政策的具體效果，對各控制變量對被解釋變量的影響程度進行具體的差分估計，如表3 所示。

根據表3，非農產業(yè)結構、政府支出、對外開放、固定資產投資以及民生相關政策對黑龍江省經濟發(fā)展起到了促進的作用；創(chuàng)新引導相關政策對黑龍江省經濟發(fā)展起到了積極的作用；但是農業(yè)、教育以及城市轉型的相關政策對黑龍江省的經濟發(fā)展影響不大。且值得特別注意的是政府干預程度是市場化程度的重要衡量指標，政府干預程度對經濟增長的影響在1%的水平下顯著，說明黑龍江省政府干預程度過高，超過一定程度將會對經濟增長起到反作用。

表3 控制變量雙重差分結果

四、結論與政策建議

通過對黑龍江省發(fā)展現(xiàn)狀和實證分析的結果表明：黑龍江省實施的新一輪振興政策既取得了較為突出的成效，也存在一些深層次的發(fā)展問題。成效主要體現(xiàn)在顯著地增加了地區(qū)的經濟總量，政策的短期刺激效應明顯；但在農業(yè)發(fā)展、政府財政支出、資源型城市轉型等方面不夠完善。

黑龍江省作為東北全面振興、全方位振興的重要一環(huán)，其獨特的地理位置和豐富的資源稟賦條件為促進黑龍江省的不斷發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。因此，應針對發(fā)展過程中存在的不足，結合自身發(fā)展因素，明確未來的發(fā)展方向重點，制定適合自身發(fā)展的政策道路。

第一，黑龍江省應在順應全國經濟新常態(tài)發(fā)展趨勢的同時，結合自身經濟發(fā)展的特點，保持經濟的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。注重區(qū)域政策設計的長期結構調整為導向，避免短期利益的行為所造成的高速增長，保持東北經濟速度的合理穩(wěn)增長。

第二，要保障政策的有效執(zhí)行力性，明確相關區(qū)域政策目標和具體任務，各地方政府要提高自身政策執(zhí)行的自主性，充分結合自身比較優(yōu)勢，制定相應的對策能力，使政策內容具體化，彰顯政策的導向作用，做到能夠從根本上落實政策，發(fā)揮政策實施效果的輻射帶動作用，從根本上解決地區(qū)經濟發(fā)展問題。

第三，加強具體性區(qū)域政策的針對性，一方面要充分考慮黑龍江省各地區(qū)的內部差異性，另一方面要加強具體區(qū)域政策的細化程度。提高針對特定區(qū)域政策比例，對黑龍江省各地區(qū)的不同經濟發(fā)展狀況進行特殊考慮，具體問題具體分析，避免黑龍江省各地區(qū)因未區(qū)分差異性的政策實施所導致的同質化問題。加大對區(qū)域政策的細化力度，在配合總體性規(guī)劃的相關政策盡快出臺的基礎上，出臺與各地方政府配套的相關政策，使政策實現(xiàn)規(guī)范化、合理化引導地區(qū)經濟發(fā)展。

總的來說，黑龍江省為實現(xiàn)東北的全面振興、全方位振興提供根本保障。全省傾盡全力，利用各地的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，各司其職，充分協(xié)調省內各區(qū)域均衡發(fā)展，為實現(xiàn)龍江全面振興做貢獻，使黑龍江省成為東北全面振興、全方位振興的重要增長極。