摘 要：人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，具有顯著的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)前，人民政協(xié)在制度建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮作用。新時(shí)代應(yīng)不斷完善制度，更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理中的重要作用，把人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供力量支撐。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu);制度;完善路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.006

[中圖分類(lèi)號(hào)]D627 ???[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2021）06-0040-06

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、開(kāi)辟‘中國(guó)之治的重要制度設(shè)計(jì)和獨(dú)特治理平臺(tái)”[1]。發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，具有顯著的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)前，人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著其作用的進(jìn)一步發(fā)揮。習(xí)近平指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制?！盵2]296黨的十九屆四中全會(huì)提出了“完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”的要求[3]，為新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)工作、發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，指明了努力方向和工作重點(diǎn)。新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，以更加成熟更加定型的制度筑牢專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的制度根基。

一、發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的時(shí)代價(jià)值

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”[4]協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)將協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，通過(guò)民主協(xié)商、平等議事，收集和反映各界別、各階層群眾的意愿訴求，為黨和政府科學(xué)決策提供參考;通過(guò)宣傳闡釋黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，促進(jìn)方針政策和決策部署的貫徹落實(shí);通過(guò)教育引導(dǎo)各界群眾增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把他們最廣泛、最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，能更好促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本的政治保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要通過(guò)有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。”[2]296

（二）促進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展的必然選擇

中國(guó)特色社會(huì)主義民主，是選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一。選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰，是中國(guó)式民主的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，為各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士廣泛參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活提供了制度化的機(jī)制和平臺(tái)。人民政協(xié)政治協(xié)商的過(guò)程，就是人民有序政治參與的過(guò)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵2]295中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、各團(tuán)體、各族各界代表人士在人民政協(xié)進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，保障人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措

人民政協(xié)是適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的制度安排，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，其地位和作用不可替代。目前全國(guó)政協(xié)有34個(gè)界別、2 100多位委員，地方政協(xié)有3 100多個(gè)組織、66萬(wàn)多位委員[5]，且形成了一套完整、成熟的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛充分的協(xié)商，可以充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，科學(xué)決策、民主決策，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚智慧和力量。發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要舉措。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程”“努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”[6]。

二、當(dāng)前人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)存在的不足

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，良好的制度是基本保障。人民政協(xié)經(jīng)過(guò)70多年的實(shí)踐發(fā)展，其制度建設(shè)取得了很大成就。黨的十八大以來(lái)，中共中央印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)配套文件。十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，已制定修訂重要工作制度77項(xiàng)，初步構(gòu)建以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊(duì)伍建設(shè)等的制度體系[1]，為發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用奠定了較為深厚的制度基礎(chǔ)。但是，這與發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的要求相比，人民政協(xié)在制度機(jī)制建設(shè)上還有較大完善、發(fā)展的空間。

（一）人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的法治化程度有待進(jìn)一步提高

新時(shí)代人民政協(xié)新實(shí)踐，深化了對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)識(shí)。2015年中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中也明確指出，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)[7]。2018年修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國(guó)家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程[8]。2019年9月，習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上的講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。2020年12月，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn)》，對(duì)人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，做好凝聚共識(shí)工作進(jìn)行了部署。從上可以看出，中央的政策文件、政協(xié)章程等對(duì)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)已有規(guī)定，可在時(shí)機(jī)和實(shí)踐成熟時(shí)，推動(dòng)將“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”表述寫(xiě)進(jìn)憲法，為更好地發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提供法律保證。

此外，人民政協(xié)制度的運(yùn)行，主要依據(jù)是政協(xié)章程和中央的政策性文件，但相關(guān)規(guī)定較為原則。目前，與發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用密切相關(guān)的協(xié)商平臺(tái)建設(shè)、協(xié)商程序運(yùn)行和協(xié)商成果采納等方面缺少相關(guān)法律規(guī)范，容易出現(xiàn)協(xié)商的隨意性和形式化的現(xiàn)象，影響政協(xié)協(xié)商的規(guī)范性和協(xié)商結(jié)果的效力性。

（二）參與協(xié)商的界別設(shè)置及委員產(chǎn)生機(jī)制有待進(jìn)一步完善

界別是人民政協(xié)的基本組織單元，人民政協(xié)通過(guò)各個(gè)界別的廣泛參與來(lái)實(shí)現(xiàn)各社會(huì)階層的利益表達(dá)。因此，政協(xié)界別設(shè)置要充分體現(xiàn)廣泛性和包容性。目前，全國(guó)政協(xié)界別設(shè)置，基本體現(xiàn)了廣泛團(tuán)結(jié)、包容各界的特點(diǎn)，但也還有完善之處。一是界別設(shè)置滯后。人民政協(xié)現(xiàn)行的界別設(shè)置形成于1993年全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和民眾政治參與愿望日益增強(qiáng)的要求存在不相適應(yīng)之處。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)且發(fā)展壯大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，其政治參與愿望和訴求也越來(lái)越強(qiáng)烈，但在政協(xié)還沒(méi)有相應(yīng)的界別設(shè)置。二是界別邊界不清晰，存在明顯的交叉重疊，如共青團(tuán)和青年聯(lián)合會(huì)、科協(xié)界與科技界、工商聯(lián)界和經(jīng)濟(jì)界，多有交叉，界別特色不明顯。三是界別委員構(gòu)成比例不合理，存在失衡問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)界為例，一方面，農(nóng)業(yè)界委員數(shù)占全體委員總數(shù)的比例較低，與我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤幌喾?另一方面，農(nóng)業(yè)界別內(nèi)“委員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村基層管理者、各級(jí)黨委政府農(nóng)業(yè)部門(mén)干部、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主的代表，而真正的農(nóng)民比較少”[9]。界別設(shè)置不盡合理，弱化了界別的代表性和包容性。

政協(xié)委員是政協(xié)工作的履職主體，應(yīng)該在本界別中有代表性、有社會(huì)影響力和參政議政能力。現(xiàn)行的政協(xié)委員產(chǎn)生辦法，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也顯露出一些問(wèn)題。一是委員準(zhǔn)入條件寬泛。人民政協(xié)章程對(duì)委員必須具備的基本條件作了規(guī)定，但缺乏具體明確的遴選標(biāo)準(zhǔn)和要求。政協(xié)換屆辦法中一般也只作出原則性規(guī)定，諸如思想政治素質(zhì)、年齡、界別來(lái)源等，彈性較大。實(shí)際操作中，一些地方存在因人而異、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。二是政協(xié)委員的產(chǎn)生過(guò)程缺乏民眾參與。政協(xié)委員大多是由各界別協(xié)商推薦產(chǎn)生的，但如何協(xié)商、推薦，沒(méi)有合理的制度安排，“往往僅由黨派、團(tuán)體、各界的領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商推薦”[10]。民主推薦程序不夠充分，一定程度上影響了委員的民意基礎(chǔ)。三是委員產(chǎn)生缺乏適度的競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制。有些單位或界別把政協(xié)委員名額當(dāng)作一種政治待遇來(lái)分配，產(chǎn)生的委員缺乏主體意識(shí)和參政議政能力，參與政協(xié)活動(dòng)的積極性和責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)履職行為少。這些問(wèn)題的存在，使得部分政協(xié)委員不能獲得所在界別的廣泛認(rèn)可，缺乏代表性和影響力。

（三）協(xié)商程序需進(jìn)一步規(guī)范

民主制度需要穩(wěn)定、可靠的程序。協(xié)商民主是一種程序民主，必須以公開(kāi)合理的程序?yàn)楸Ｕ希挥谐绦蛲陚?、便于操作，才能保證協(xié)商民主的真正落實(shí)。《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，要“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”[7]，對(duì)政協(xié)協(xié)商的程序作了原則性的規(guī)定。《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》也對(duì)“健全人民政協(xié)工作制度”作出了部署，但一些地方在貫徹中央文件精神制定政協(xié)協(xié)商的規(guī)范性文件中，仍存在協(xié)商程序不規(guī)范、規(guī)則不清晰等問(wèn)題。由于缺乏協(xié)商程序的嚴(yán)格規(guī)范，是否需要協(xié)商、協(xié)商時(shí)間和方式的選擇、協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用等，往往取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)的主觀(guān)愿望，隨意性比較大，影響了人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

（四）協(xié)商成果落實(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)

協(xié)商活動(dòng)是否真正有效，最終取決于協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。目前，政協(xié)協(xié)商成果的采納、落實(shí)及其反饋機(jī)制還需要不斷健全。協(xié)商活動(dòng)結(jié)束后，協(xié)商成果如何采納、由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、實(shí)施情況由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，如何進(jìn)行反饋等有待從實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。特別是協(xié)商成果落實(shí)的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、追責(zé)等機(jī)制還需進(jìn)一步健全，政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)的實(shí)施情況沒(méi)有完全列入督查事項(xiàng)和考核體系，協(xié)商工作開(kāi)展情況以及協(xié)商成果的采納落實(shí)情況與相關(guān)單位部門(mén)的評(píng)優(yōu)、與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的職務(wù)晉升尚未直接掛鉤，在一定程度上制約了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的主動(dòng)性和積極性。一些地方由于缺乏協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的保障機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)商成果的落實(shí)不盡如人意，協(xié)商“重形式輕落實(shí)”問(wèn)題不同程度地存在。

（五）與其他協(xié)商渠道融通機(jī)制不夠健全

社會(huì)主義協(xié)商民主是由多種渠道構(gòu)成的廣泛多層次制度體系。在眾多的協(xié)商民主渠道中，人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，與其他渠道都有交集，為其他渠道的協(xié)商搭建平臺(tái)。目前，在人民政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合上，相關(guān)機(jī)制還不夠健全，與其他協(xié)商渠道銜接配合不夠。如政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商同屬于政治協(xié)商的范疇，但在實(shí)踐上政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商各自單獨(dú)進(jìn)行，兩者銜接不夠，甚至沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)[11]。在政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接方面，各地積極探索，搭建起各式各樣的協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，但由于缺乏全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的制度規(guī)范，兩者的銜接配合缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，難以形成協(xié)商合力。

三、完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的路徑

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)，提升專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的法治化水平

發(fā)展社會(huì)主義民主，必須加強(qiáng)法治，實(shí)現(xiàn)民主政治運(yùn)行的法治化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化[12]。黨的十八屆四中全會(huì)也指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化。”[13]因此，法治化是提升專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)效能的重要路徑。

1.完善憲法中人民政協(xié)性質(zhì)和地位的規(guī)定。適應(yīng)新時(shí)代和國(guó)家發(fā)展的需要，完善憲法中人民政協(xié)性質(zhì)和地位的規(guī)定，將“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”[7]“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”[8]“國(guó)家治理體系的重要組成部分”[8]等人民政協(xié)的性質(zhì)和定位明確寫(xiě)進(jìn)憲法。

2.推進(jìn)人民政協(xié)相關(guān)法律的建設(shè)。由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定關(guān)于人民政協(xié)的法律，為人民政協(xié)履職提供更加切實(shí)的法律保障，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的法律化?！敖⒑屯晟普嬲哂蟹尚ЯΦ恼f(xié)組織法十分必要，決定政協(xié)能否實(shí)現(xiàn)其工作的規(guī)范化和程序化”[14]。依據(jù)憲法和人民政協(xié)制度運(yùn)行實(shí)踐，將實(shí)踐中運(yùn)行有效的黨的政策性文件中關(guān)于人民政協(xié)制度的有關(guān)規(guī)定上升到法律層次，將人民政協(xié)制度納入國(guó)家法治框架，解決人民政協(xié)法律地位與運(yùn)行規(guī)則長(zhǎng)期缺位的問(wèn)題，支持人民政協(xié)依法履行職能，增強(qiáng)其制度權(quán)威性和執(zhí)行力。

（二）完善協(xié)商主體優(yōu)化機(jī)制，拓展專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的包容性

人民政協(xié)是我國(guó)各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士共商國(guó)是的平臺(tái)和載體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)階層日益分化，利益主體越來(lái)越多元，利益訴求越來(lái)越多樣化，人民政協(xié)協(xié)商主體要具有更強(qiáng)的代表性和包容性，以更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，凝聚社會(huì)共識(shí)。

1.優(yōu)化界別設(shè)置。黨的十八大以來(lái)，中共中央高度重視人民政協(xié)界別的設(shè)置，多次強(qiáng)調(diào)要“深入開(kāi)展調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”[7]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性”，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“優(yōu)化界別設(shè)置”的要求，為科學(xué)設(shè)置政協(xié)界別指明了方向。首先，整合相似相近界別，突出界別特色，提升政協(xié)界別劃分的科學(xué)性，比如可考慮將青年聯(lián)合會(huì)和共青團(tuán)界合并為青年界，科技界和科協(xié)界合并為科技界。其次，適量增設(shè)新的界別，將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起重要作用而在政協(xié)中“缺位”的階層或群體納入政協(xié)，擴(kuò)大界別吸納范圍，比如可增設(shè)社會(huì)組織界，把各類(lèi)社會(huì)組織和中介組織及其代表人士吸納進(jìn)來(lái)，使得這一社會(huì)階層在政協(xié)能實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。第三，優(yōu)化界別內(nèi)委員構(gòu)成，對(duì)界別委員構(gòu)成進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，比如在農(nóng)業(yè)界，可適當(dāng)增加農(nóng)民委員的比例。

2.完善政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制。提高政協(xié)委員代表性和履職能力是完善專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的關(guān)鍵所在。首先，細(xì)化委員產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)，提高政協(xié)委員的準(zhǔn)入門(mén)檻，注重委員的綜合素質(zhì)尤其是協(xié)商議政能力。其次，拓寬委員推薦提名平臺(tái)，采取個(gè)人自薦與組織推薦相結(jié)合的方法，讓知識(shí)水平高、有參政議政愿望和能力的人，能夠有渠道參與到委員的舉薦環(huán)節(jié)。在推薦提名階段，要廣泛聽(tīng)取本界別群眾意見(jiàn)，并通過(guò)充分協(xié)商以決定委員的推薦人選，確保委員推薦的民主性。第三，健全委員產(chǎn)生的公開(kāi)機(jī)制，建立委員提名推薦的公示程序，提升推薦過(guò)程的透明度。第四，引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓委員通過(guò)一定范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)獲得相應(yīng)資格。不斷優(yōu)化委員產(chǎn)生機(jī)制，確?！罢嬲汛硇詮?qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來(lái)”[7]。

（三）完善協(xié)商議事程序機(jī)制，提高協(xié)商質(zhì)量

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于有完備的可操作的程序機(jī)制。人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)要“專(zhuān)”出特色、“專(zhuān)”出質(zhì)量、“專(zhuān)”出水平[15]，必須有一整套嚴(yán)密的協(xié)商議事規(guī)程來(lái)規(guī)范。從制定協(xié)商計(jì)劃到開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，乃至協(xié)商成果的采納運(yùn)用等，都需要合理的程序來(lái)加以規(guī)范。

1.完善協(xié)商計(jì)劃制定機(jī)制。要“堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施”[2]。年度協(xié)商工作計(jì)劃必須列入黨委議事日程，納入決策程序，從協(xié)商計(jì)劃制定的基本原則、內(nèi)容、程序以及計(jì)劃實(shí)施的保障措施等方面，明確年度協(xié)商工作計(jì)劃制定實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度機(jī)制，規(guī)范政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃制定實(shí)施的全過(guò)程。

2.完善協(xié)商議題產(chǎn)生機(jī)制。規(guī)范協(xié)商議題提出程序，解決協(xié)商議題“誰(shuí)來(lái)提出”“誰(shuí)來(lái)確定”“怎樣確定”等問(wèn)題。圍繞黨委和政府工作的重點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)及社會(huì)治理的焦點(diǎn)來(lái)精選協(xié)商議題，實(shí)現(xiàn)黨委政府“點(diǎn)題”、部門(mén)“出題”、政協(xié)組織界別委員“議題”三者結(jié)合，推動(dòng)黨委、人大、政府及相關(guān)部門(mén)將重要事項(xiàng)重大問(wèn)題提交到政協(xié)協(xié)商。協(xié)商的議題要廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域。

3.完善協(xié)商形式選擇機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年探索，人民政協(xié)的協(xié)商形式有了極大的豐富，全體會(huì)議、專(zhuān)題議政性常委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)等協(xié)商議事平臺(tái)已基本形成制度，對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等做到了常態(tài)化。針對(duì)這些協(xié)商議政平臺(tái)形式，已陸續(xù)出臺(tái)了一些富有操作性的工作規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化規(guī)范化。在持續(xù)用好現(xiàn)有的這些協(xié)商平臺(tái)的同時(shí)，創(chuàng)新協(xié)商形式，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)議政等協(xié)商形式。要科學(xué)匹配協(xié)商內(nèi)容與形式，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，選擇合適的形式，精心組織協(xié)商活動(dòng)。

4.完善協(xié)商議事規(guī)則。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商要求平等協(xié)商、民主議事，要堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，把協(xié)商互動(dòng)列為必要環(huán)節(jié)，“協(xié)商中不要各說(shuō)各話(huà)、流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用”[16]。協(xié)商議事規(guī)則，應(yīng)體現(xiàn)平等原則，保證參與協(xié)商各方開(kāi)展民主的、平等的、真誠(chéng)的協(xié)商，任何一方都不能把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人;應(yīng)體現(xiàn)民主原則，引導(dǎo)協(xié)商各方在共同思想政治基礎(chǔ)上，暢所欲言，各抒己見(jiàn)，充分表達(dá)觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)和訴求;應(yīng)體現(xiàn)共識(shí)原則，通過(guò)廣泛深入的交流溝通討論，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，解決問(wèn)題。因此，協(xié)商議事規(guī)則要“對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定”[2]，對(duì)如何確定發(fā)言人選、如何發(fā)言、發(fā)言時(shí)長(zhǎng)、如何互動(dòng)、如何達(dá)成共識(shí)等環(huán)節(jié)提出明確要求，提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

（四）健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效

專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)貴在廣開(kāi)言路、商以求同，旨在廣聚眾智、協(xié)以成事。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)協(xié)商活動(dòng)的實(shí)效主要體現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化上。因此，必須把提高協(xié)商實(shí)效作為搞好協(xié)商活動(dòng)的著力點(diǎn)。正如汪洋所強(qiáng)調(diào)的，各項(xiàng)履職活動(dòng)要從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變”[17]。

1.健全協(xié)商與決策銜接機(jī)制。協(xié)商就是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，協(xié)商本身就是決策的一個(gè)重要程序和環(huán)節(jié)，協(xié)商的目的是為了科學(xué)決策。完善黨委、政府議事規(guī)則，將政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)納入黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，把政協(xié)協(xié)商納入黨政決策程序。

2.完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全政協(xié)協(xié)商成果的交辦、采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，規(guī)范工作流程，明確規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限及工作要求，推動(dòng)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立健全政協(xié)委員重要建議“直通車(chē)”制度;加大建議案提案辦理協(xié)商力度;加強(qiáng)對(duì)協(xié)商成果的宣傳;積極協(xié)調(diào)黨政部門(mén)，使政協(xié)協(xié)商提出的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為黨委政府決策舉措;推進(jìn)協(xié)商與監(jiān)督有機(jī)融合，對(duì)協(xié)商成果落實(shí)情況實(shí)施民主監(jiān)督，推動(dòng)協(xié)商成果落地生效。

3.建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立協(xié)商成果辦理工作督察考評(píng)機(jī)制，將協(xié)商成果辦理情況納入黨政部門(mén)的督查事項(xiàng)和管理考核體系，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。將協(xié)商成果采納落實(shí)情況與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用相關(guān)聯(lián)，對(duì)落實(shí)協(xié)商成果不力的有關(guān)單位或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并通過(guò)適當(dāng)形式及時(shí)通報(bào)或處理，以促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。

（五）創(chuàng)新與其他協(xié)商渠道的銜接配合機(jī)制，增進(jìn)協(xié)商合力

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系” [3]。在協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重任。專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是協(xié)商的平臺(tái)和載體，要以搭建平臺(tái)為服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)與其他協(xié)商渠道的銜接，盡可能吸引和集聚更多其他協(xié)商到政協(xié)平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)商合力，發(fā)揮我國(guó)協(xié)商民主體系的整體效能，提升專(zhuān)門(mén)協(xié)商實(shí)效。鼓勵(lì)各級(jí)各地政協(xié)結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新同其他協(xié)商形式相結(jié)合的新方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。把頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，及時(shí)總結(jié)地方政協(xié)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商融通的新創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，提煉出成熟的有普遍意義的辦法，上升為制度性的規(guī)定，以指導(dǎo)全國(guó)的協(xié)商聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，有序拓展政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的銜接配合，更充分地發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪洋.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-11（03）.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

[4]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（02）.

[5]周清.發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用[J].中國(guó)黨政干部論壇，2019（4）.

[6]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（02）.

[7]中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-26（01）.

[8]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-

03-28（02）.

[9]蒙慧.關(guān)于人民政協(xié)界別設(shè)置的調(diào)整與優(yōu)化[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2012（6）.

[10]浦興祖.國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的人民政協(xié)及其制度[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2015（2）.

[11]張峰.論完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度[J].中國(guó)政協(xié)，2019（14）.

[12]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-06（02）.

[13]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

[14]種道臺(tái).國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下完善人民政協(xié)體制的思考[J].棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.

[15]張連起.“專(zhuān)”出特色、“專(zhuān)”出質(zhì)量、“專(zhuān)”出水平[J].中國(guó)政協(xié)，2019（14）.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：75.

[17]汪洋.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-14（02）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

收稿日期：2021-10-21

作者簡(jiǎn)介：趙云，女，安慶市社會(huì)主義學(xué)院副教授，安徽省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究會(huì)理事，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、協(xié)商民主。