杜永生，于亞笛，段銳寧，賈媛媛，劉奐辰

（1.國家市場監(jiān)督管理總局國家標準技術(shù)審評中心，北京 100088；2.中國航空綜合技術(shù)研究所，北京 100028）

0 引言

標準化軍民融合是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎，對實現(xiàn)軍民融合不斷協(xié)同發(fā)展具有重要的引領和示范作用[1,2]。軍民通用標準的制定是標準化軍民融合的重要工作，一直受到高度重視，近年來，《國家標準立項指南》均將軍民通用的國家標準制定作為重點支持對象，國家標準委、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范軍民通用的國家標準制定程序的通知》（國標委聯(lián)〔2020〕55號），專門對軍民通用國家標準的立項、起草、審查、批準發(fā)布等工作進行規(guī)定。軍民通用標準的立項評估是標準制定的重要環(huán)節(jié)，對提高標準技術(shù)內(nèi)容質(zhì)量和實施效益具有重要作用。

1 評估原則

1.1 目標導向原則

軍民通用標準的制定主要目的是通過統(tǒng)一軍民雙方的技術(shù)要求，實現(xiàn)國防軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有機結(jié)合，評估工作不僅需要對其是否具備軍民通用屬性進行評估，還需要對擬制定的標準項目是否符合標準化原理要求進行評估分析，并通過評估發(fā)現(xiàn)標準主要技術(shù)內(nèi)容存在的缺陷或不足，提出進一步修改完善標準技術(shù)內(nèi)容、提高標準預期實施效益的意見建議。

評估工作主要是圍繞評估任務開展的，評估前應明確評估評估結(jié)果的在軍民雙方的主要使用者、使用要求和使用途徑，從而確保評估工作有效進行。

1.2 統(tǒng)籌兼顧原則

標準化軍民融合工作在受到各相關(guān)方的高度重視、取得了巨大成績的同時，由于軍民雙方在部分領域存在需求不統(tǒng)一、技術(shù)更新迭代不一致等原因，在標準制定過程中仍會存在軍民雙方對核心技術(shù)指標協(xié)調(diào)不一致的情況[3]。軍民通用標準的立項評估工作應統(tǒng)籌軍民雙方發(fā)展需要和趨勢、國內(nèi)國外現(xiàn)狀和形勢，辯證地分析研判標準制定情況，從軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局的角度，提出對軍民雙方融合發(fā)展均有參考借鑒價值的意見建議。

1.3 客觀科學原則

評估工作必須按照軍民相關(guān)法律法規(guī)、政策要求，遵循科學決策的程序要求，全面掌握、論證標準制定的各項信息，準確運用標準化原理和方法來進行決策分析，及時反饋、解決評估過程中發(fā)現(xiàn)的異議，確保提出的評估結(jié)論科學、客觀、公正，標準的立項研制符合軍民融合發(fā)展需要。

2 評估要點

2.1 必要性

必要性主要表現(xiàn)為國防建設、經(jīng)濟建設對標準制定的需求或?qū)藴实募毙璩潭?，以及標準項目與軍民相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的一致性。必要性的評估需要從國家、民族安全長遠發(fā)展的角度看待標準的制定及實施作用，特別是在國防軍隊建設、經(jīng)濟社會建設中擬解決的主要問題及對軍兵種管理、戰(zhàn)時運行管理、政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、重要裝備研發(fā)等所起的支撐作用。

2.2 可行性

可行性通常表現(xiàn)為相關(guān)標準技術(shù)要求在軍民雙方的生產(chǎn)、科研、檢測等相關(guān)方的技術(shù)可行和經(jīng)濟合理兩個方面：技術(shù)可行是指當前的技術(shù)條件下，在軍民雙方共同實現(xiàn)標準化目標的可能性，經(jīng)濟合理是指擬制定項目的主要指標與我國軍民雙方技術(shù)發(fā)展水平的符合程度?？尚行缘脑u估包括：1）主要技術(shù)指標在軍民相關(guān)方是否具備較強的可操作性；2）當前技術(shù)條件下標準技術(shù)內(nèi)容在軍民雙方的可共同實現(xiàn)的程度；3）與標準實施配套的基礎硬件、軟件的國產(chǎn)化、自主化情況；4）所采取的技術(shù)方案與主流技術(shù)發(fā)展方向的相符性，或是否有類似的技術(shù)可替代；5）標準起草單位在軍民雙方的代表性。

2.3 協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)為標準項目關(guān)鍵技術(shù)指標在軍民雙方的認同情況，包括：1）標準項目是否與軍民雙方的法律法規(guī)、技術(shù)標準等存在矛盾；2）標準項目與軍民雙方相關(guān)領域標準體系的一致性；3）標準主要技術(shù)內(nèi)容與軍民雙方的管理和技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的一致性；4）標準本身各部分之間是否協(xié)調(diào)一致。

評估中發(fā)現(xiàn)技術(shù)內(nèi)容在軍民雙方存在不協(xié)調(diào)時，宜對技術(shù)分歧情況進行詳細闡明，并針對性提出解決方案或思路。

2.4 適用范圍

適用范圍主要表現(xiàn)在軍民雙方對標準化對象范圍、內(nèi)涵等的界定是否一致，包括：1）標準化對象所屬的專業(yè)領域在軍民雙方是否存在交叉矛盾；2）標準的核心概念、定義等在軍民雙方是否界定清晰、明確；3）項目實施涉及的軍民管理、科研、生產(chǎn)、檢驗檢測等相關(guān)方主體是否明確；4）項目名稱與適用范圍、擬制定的主要技術(shù)內(nèi)容是否一致。

屬于滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領作用等需要的技術(shù)要求，需要按照我國《標準化法》要求申報制定推薦性國家標準。

2.5 涉密審查情況

涉密審查是軍民通用標準制定項目申報前必須開展的重要工作，《關(guān)于規(guī)范軍民通用的國家標準制定程序的通知》明確要求軍民通用的國家標準不應涉及軍事秘密，申報單位負責對申報項目進行保密審查。涉密審查情況的評估是根據(jù)軍隊保密工作要求，對標準項目涉密審查材料的規(guī)范性、科學性及標準化對象主要技術(shù)內(nèi)容是否具備公開條件等進行評估，并對可能涉及的軍事秘密進行識別、分析，以確保制定的標準項目符合保密要求。

2.6 預期效果

預期效果主要表現(xiàn)為標準實施后在國防軍隊現(xiàn)代化建設與國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系結(jié)合過程中，科技、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個領域融合實現(xiàn)軍民雙方合作共贏所產(chǎn)生的的預期效益。根據(jù)軍民通用標準的制定模式，預期效益的表現(xiàn)有所側(cè)重。

對依據(jù)軍用技術(shù)制定民用標準的，預期效益重點評估為軍用科學技術(shù)在提高我國社會生產(chǎn)力方面的作用，重點包括：1）對解決技術(shù)滯后、瓶頸問題可能產(chǎn)生的作用；2）對解決經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展中有關(guān)問題可能產(chǎn)生的作用；3）該項目對解決社會管理、公共服務有關(guān)問題可能產(chǎn)生的作用。

對依據(jù)民用技術(shù)制定軍用標準的，預期效益評估重點包括：1）民用科學技術(shù)在參與軍品開發(fā)研制或為軍隊提供技術(shù)支撐的作用；2）對提高軍隊戰(zhàn)斗力、打贏戰(zhàn)爭所產(chǎn)生的積極影響；3）對促進技術(shù)創(chuàng)新、加快武器裝備升級換代的作用；4）對提高軍工產(chǎn)品質(zhì)量和效率，構(gòu)建軍民深度融合技術(shù)體系的作用。

3 評估方法

根據(jù)軍民融合的發(fā)展方式，軍民通用標準的制定可分為三種模式：軍用標準轉(zhuǎn)化為民用標準、軍用標準采用民用標準、軍民雙方同步研制，前兩種模式宜根據(jù)軍民一方已經(jīng)實施標準的實施效果情況和另一方預期實施標準的必要性、可行性、協(xié)調(diào)性等進行評估，軍民雙方同步研制的標準應在標準預研基礎上對軍民雙方的標準化需求進行整體評估。

在評估方式方面，可綜合采用定性評估與定量評估兩種方式：定性評估主要依靠專家的知識和經(jīng)驗進行判斷，一般不采用數(shù)學的方法進行分析，對標準制定意義重大、專家無分歧或技術(shù)內(nèi)容較為簡單的項目可采用定性評估方式；定量評估主要根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)進行評估，對標準協(xié)調(diào)難度大、軍民專家認知不統(tǒng)一的的項目，可通過打分法進行定量評估。對涉及面廣的軍民通用標準可采取專家咨詢、實地監(jiān)測、抽樣問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方法，多層次、大范圍獲取標準相關(guān)信息，為標準軍民通用屬性和技術(shù)內(nèi)容科學性的確定提供技術(shù)依據(jù)。

在評估專家的選擇方面，參照國家標準立項評估專家要求[4]，評估專家宜具備以下條件：1）軍民科研院所、高等院校等單位專家應為副高以上技術(shù)職稱，主管或從事標準化工作十年以上。2）掌握軍民宏觀政策，熟悉標準化有關(guān)法律、法規(guī)，掌握相關(guān)領域政策及標準化工作發(fā)展趨勢和需求，具有從事標準化研究、標準制定、標準化管理等方面的經(jīng)歷；3）具有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務素養(yǎng)，在評估活動中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀守法，認真履行專家職責和義務；4）有較好的分析判斷能力和表達能力，有時間和精力參加評估工作，原則上年齡不超過65歲，身體健康，特殊情況可以適當放寬。

4 工作建議

4.1 建立軍民評估專家?guī)?/h3>

在軍民融合發(fā)展的重點領域，標準化管理機構(gòu)、技術(shù)歸口組織可在軍民雙方的管理、生產(chǎn)、科研、檢驗檢測、使用等相關(guān)方針對性征集專家，按照專業(yè)領域建立專用評估專家?guī)?，以確保專家評估質(zhì)量和效果。

4.2 構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機制

標準技術(shù)內(nèi)容在軍民雙方的協(xié)調(diào)一致是標準化軍民融合工作重點，也是標準立項評估難點。相關(guān)標準歸口管理組織可各地結(jié)合自身實際情況，積極建立不同形式、不同層面工作協(xié)調(diào)機制，加強標準制修訂信息交流共享，及時解決標準立項中的技術(shù)矛盾，確保標準的立項質(zhì)量。

4.3 建立標準跟蹤機制

對評估中確定的具有軍民通用屬性的標準項目，建立重點項目跟蹤清單并進行動態(tài)管理，在標準起草、征求意見、審查等不同環(huán)節(jié)，不斷收集、分析標準制修訂信息，根據(jù)領域發(fā)展狀況和軍民需求，不斷評估、提升標準的軍民通用性。

4.4 加強實驗驗證

對評估中發(fā)現(xiàn)軍民雙方存在技術(shù)分歧的標準項目，應由軍民雙方共同探索建立標準驗證機制，對標準的核心指標、方法等進行實驗驗證，將實驗驗證結(jié)果作為標準制定的重要依據(jù)，以提高標準的科學性。

5 結(jié)語

由于國際國內(nèi)軍事科技發(fā)展的速度不斷加快，不同行業(yè)、不同領域標準化軍民融合的需求和趨勢不同，標準立項評估的理論和方法仍需要不斷優(yōu)化完善，以滿足軍民融合的發(fā)展要求。同時，相關(guān)標準研制單位應加強溝通協(xié)調(diào)，提高標準的預研質(zhì)量，并在標準計劃下達后高質(zhì)量高效率完成標準的制定工作，為軍民融合發(fā)展提供有效的標準化技術(shù)支撐。