劉俊龍，趙愛軍，高 超，覃 勇，楊 偉

(1.武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072；2.湖北省水土保持監(jiān)測中心，湖北 武漢 430071； 3.湖北省水利水電科學研究院，湖北 武漢 430070)

水土保持監(jiān)測網絡是由各級監(jiān)測機構和監(jiān)測站點構成的層次式網絡結構[1]。建設水土保持監(jiān)測網絡是開展水土保持監(jiān)測工作的基礎[2]，監(jiān)測網絡可以提供準確可靠的水土保持監(jiān)測預報數據，為政府制定水土保持規(guī)范標準、規(guī)劃計劃和宏觀決策等提供科學依據[3]。

湖北省水土保持監(jiān)測工作始于20世紀50年代在黃岡市羅田縣文斗河流域進行的定點觀測，之后圍繞三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等陸續(xù)建設了一系列監(jiān)測站點。進入21世紀后，湖北省高度重視水土保持監(jiān)測網絡建設，2005—2010年先后建成了省級水土保持監(jiān)測中心，武漢、黃石、襄陽等10個市(州)級監(jiān)測分站，荊州市、隨州市、黃石市和神農架林區(qū)4個綜合點(監(jiān)測分站)，夷陵區(qū)、紅安縣2個示范監(jiān)測點，秭歸縣、長陽縣等38個重點監(jiān)測點，以及鄖陽區(qū)、竹山縣等33個普通監(jiān)測點。特別是“十三五”時期，湖北省水土保持監(jiān)測網絡在制度機制、站點建設、業(yè)務開展及運行管理等方面均取得了顯著成效。對湖北省水土保持監(jiān)測網絡建設中存在的問題提出了有針對性的建議，希望能為今后的水土保持監(jiān)測網絡發(fā)展提供借鑒與參考。

1 水土保持監(jiān)測網絡發(fā)展

(1)制度建設。2016年頒布的《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》中明確規(guī)定：省人民政府應當組織有關部門科學規(guī)劃、合理設置水土保持監(jiān)測點，構建全省水土保持監(jiān)測網絡體系，保障監(jiān)測網絡建設和運行維護費用；縣級以上人民政府應當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測機構，保障水土保持監(jiān)測工作經費，組織水行政主管部門每年定期發(fā)布本行政區(qū)域水土保持監(jiān)測公告。2020年，湖北省水利廳印發(fā)了《湖北省水土保持監(jiān)測站點管理指南(試行)》《關于進一步做好監(jiān)測點數據上報工作的通知》，進一步明確了監(jiān)測站點建設、組織管理、設施設備、監(jiān)測內容及方法、監(jiān)測數據上報、成果管理和經費保障要求。

(2)機構設置。湖北省現有的水土保持監(jiān)測網絡體系包括省級水土保持監(jiān)測網絡和市、州、縣級水土保持監(jiān)測站點，采用分級負責的管理體系。省級水土保持監(jiān)測網絡包括省水土保持監(jiān)測中心、監(jiān)測分站和省級監(jiān)測點，由省級水行政主管部門負責建設與管理。省級監(jiān)測分站掛靠市(州)級監(jiān)測機構，省級監(jiān)測點由省、市、縣共建共用，數據共享，委托監(jiān)測分站管理，依托縣級監(jiān)測站運行。目前，省水土保持監(jiān)測中心為廳機關正處級參公管理事業(yè)單位，定編11人；14個市(州)監(jiān)測分站中有57%是正科級全額事業(yè)單位，64%是與水利技術推廣站、水務科學研究院、市級水保科合署辦公；42個監(jiān)測點中35個監(jiān)測站點依托縣(市、區(qū))水土保持站、水土保持局、水利和湖泊局、水庫管理處管理，7個水文站點委托省水文水資源中心管理。

(3)升級改造。2018年，湖北省水土保持監(jiān)測網絡體系優(yōu)化布局與升級改造項目獲國家發(fā)展改革委批復，納入長江經濟帶綠色發(fā)展專項，計劃投資5 805萬元(其中中央投資2 600萬元)，對原有的監(jiān)測網絡站點布局和結構體系進行調整優(yōu)化，建立由省水土保持監(jiān)測中心、14個監(jiān)測分站和42個監(jiān)測點(其中7個利用水文站點)組成的省級監(jiān)測網絡。項目于2018年10月開工建設，截至2020年已完成投資4 000萬元，對黃岡石橋鋪等27個監(jiān)測點進行了標準化、自動化、信息化改造，首次實現了全省8個水土保持三級區(qū)的全覆蓋，監(jiān)測區(qū)域代表性達90%，形成了“自動監(jiān)測+人工觀測”雙保險監(jiān)測框架體系。同時，完成8個監(jiān)測點自動化徑流泥沙監(jiān)測設備的安裝、調試和應用，初步實現了監(jiān)測數據的自動采集、實時傳輸和智能化處理，以及在線監(jiān)控管理和不同時段不同區(qū)域水土流失預測預報。

(4)業(yè)務開展。湖北省把開展水土保持監(jiān)測作為水土保持“監(jiān)管強手段”的重要支撐。首先，持續(xù)開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，在全國率先實現動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，以縣級行政區(qū)為單位進行動態(tài)變化分析。適時開展水土流失事件和水土流失違法事實調查監(jiān)測，配合開展水土保持率調查，指導市(縣、區(qū))做好水土保持率及其遠景目標值復核。其次，精心組織水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測，“十三五”時期每年完成3個水土保持重點工程典型流域治理成效監(jiān)測評價、1個生產建設項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測和5個大中型生產建設項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，并督導市(縣、區(qū))加強對轄區(qū)內重點區(qū)域、重點治理工程、大中型生產建設項目的監(jiān)督性監(jiān)測。再次，定期發(fā)布《湖北省水土保持公報》，截至2020年已連續(xù)發(fā)布15年，及時公告全省水土流失的現狀及其危害，以及水土保持綜合治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測預報、宣傳教育等方面的成效，并帶動全省12個市(州)、50%的縣(市、區(qū))編制水土保持公報。

(5)運行管理。湖北省高度重視水土保持監(jiān)測站點運行管理工作，從1989年開始在秭歸縣王家橋小流域已連續(xù)不間斷觀測33年。一是組織監(jiān)測站點汛前檢查，掌握各站點機構、編制、經費落實及運行管理狀況，印發(fā)檢查意見并督導整改，確保監(jiān)測任務落實落地。二是增加資金保障力度，自2017年開始，每年在全省水土流失動態(tài)監(jiān)測項目中安排110萬元，采取購買數據的方式采集各監(jiān)測點數據。三是定期開展培訓，編制《湖北省水土保持監(jiān)測站點觀測技術視頻教程》，每年組織開展90人次左右的監(jiān)測技術培訓，不斷提高監(jiān)測技術人員的從業(yè)水平。四是注重日常跟蹤指導，通過視頻監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握各站點運行情況，督導各站點做好監(jiān)測設施設備運行維護、小區(qū)日常觀測等工作。五是加強數據收集整編，形成年度監(jiān)測數據成果資料，并對1985—2005年各地水土保持試驗站觀測數據進行電子化整理。

(6)科研探索。湖北省充分發(fā)揮流域監(jiān)測機構、大專院校及科研單位的技術和設備優(yōu)勢，主動作為，努力做好水土保持監(jiān)測“下半篇文章”。一是聯合高校加強監(jiān)測數據整理分析，開展湖北省水土流失預測預報模型研究，利用監(jiān)測點觀測數據，連續(xù)率定土壤可蝕性、降雨侵蝕力、工程措施和耕作措施等因子，初步建立湖北省水土保持監(jiān)測站點數據整理分析應用的頂層設計。二是先后申報徑流泥沙自動監(jiān)測設備應用示范科研項目、基于自動化監(jiān)測設備的徑流泥沙對降雨的響應研究項目、鄂西南喀斯特地區(qū)長堰小流域水土流失特征研究，以及監(jiān)測點徑流小區(qū)土壤類型鑒定及理化性質分析等科研課題。三是委托華中農業(yè)大學在黃岡石橋鋪監(jiān)測點開展徑流小區(qū)徑流泥沙監(jiān)測儀設備測試，選取3個不同廠家的徑流泥沙自動化監(jiān)測設備，采取加水、加沙、人工降雨等方式，進行對比試驗，進一步檢驗設備的精確度和穩(wěn)定性，為在優(yōu)化布局及升級改造項目中大規(guī)模推廣應用自動化監(jiān)測設備積累經驗。

2 存在的主要問題

湖北省水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題如下：

(1)監(jiān)測隊伍不穩(wěn)定。隨著新一輪改革的深入，基層監(jiān)測機構有所弱化，少數監(jiān)測站“有名無人”。35個基層監(jiān)測點的運行管理情況較為復雜，部分監(jiān)測站點缺少專業(yè)的監(jiān)測技術人才，有的直接聘請當地農民進行維護和觀測。從2020年監(jiān)測數據整編成果看，有的站點工作人員不理解專業(yè)術語，表格內容填寫錯誤，不會計算降雨侵蝕力等；有的站點監(jiān)測數據不完整，有機質含量、植物覆蓋度等監(jiān)測數據缺失。

(2)小區(qū)維護不規(guī)范。徑流小區(qū)的維護管理狀況直接影響監(jiān)測數據質量。目前湖北省各徑流小區(qū)的整體維護水平不高：有的農地小區(qū)未嚴格按照當地特點做好田間管理，中耕除草不夠，導致觀測數據偏??；有的裸地小區(qū)實際植被覆蓋度大于5%，翻耕不夠，甚至出現結皮現象，失去對照意義；有的經果林未能及時剪枝、噴灑農藥、清除林下雜草等；有的小區(qū)耕作或田間管理記錄不規(guī)范等。

(3)監(jiān)測經費不充足。受經濟實力、單位性質、人員編制等影響，各地在監(jiān)測經費保障方面差異較大。一些監(jiān)測站點沒有穩(wěn)定的資金投入，每個站點平均每年只有3萬～5萬元，遠不能滿足監(jiān)測站點日常管護和聘用臨時監(jiān)測人員的需求。特別是少數差額事業(yè)單位和自籌自支單位，經費缺口較大，導致部分監(jiān)測設施設備的更新、維護不及時，影響了監(jiān)測站點的日常監(jiān)測。

(4)監(jiān)測技術不先進。當前湖北省多數徑流小區(qū)和小流域控制站的自動化監(jiān)測程度不高。盡管湖北省已在8個骨干監(jiān)測點安裝了自動化徑流泥沙監(jiān)測儀器設備，但在其他27個監(jiān)測點只配備了氣象站等少量自動化設備，關鍵的泥沙數據仍需通過人工攪拌、采樣、烘干、稱量的方法獲取，步驟煩瑣、工作量大，且一些泥沙采樣器、烘箱等硬件設備超過使用壽命，數據精確度難以保證。

3 對策建議

水土保持監(jiān)測是法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責，是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、落實國家生態(tài)文明建設相關制度的重要支撐。為此，我們必須堅持目標導向、問題導向、結果導向，多措并舉推進湖北省監(jiān)測網絡建設管理工作邁上新臺階。

(1)進一步強化監(jiān)測機構公益性質。隨著水土保持率被納入美麗中國建設評估指標體系，監(jiān)測機構的公益性職能將得到進一步彰顯，在做好監(jiān)測網絡的建設與管理、監(jiān)測設施的運行維護，以及監(jiān)測數據的采集、整(匯)編的基礎上，更要主動作為，充分發(fā)揮技術支撐作用，積極參與科學確定本地區(qū)水土保持率閾值(遠期目標值)，研究當地水土保持率評價模型等工作。湖北省明確要求各市、州、縣每年定期發(fā)布水土保持公報，并力爭將公報發(fā)布情況納入省委目標責任考核全面推行河湖長制指標，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。因此，建議各級政府部門高度重視水土保持監(jiān)測工作，將水土保持監(jiān)測機構界定為參照公務員管理的事業(yè)單位或全額撥款事業(yè)單位，每個基層監(jiān)測點要明確2～3名專職觀測人員，確保各級監(jiān)測機構正常履行法定職責。

(2)進一步落實監(jiān)測站點運行經費。水土保持法第四十條明確規(guī)定：縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經費。但在實際工作中，一些基層監(jiān)測站點工作經費、人員工資得不到保障。為此，湖北省水土保持監(jiān)測中心在深入調研的基礎上，參照水利部財務司、水土保持司《水土保持業(yè)務經費定額標準》和其他省份水土保持監(jiān)測經費保障辦法，并結合當前物價水平，將站點運行經費標準進一步明確：1個小流域控制站運行維護經費97 115元/年，坡面徑流場(含9個徑流小區(qū))運行維護經費136 196元/年、水土保持監(jiān)測資料整編經費(年度)34 425元/年。同時，加大監(jiān)測工作經費爭取力度，采取與科研機構合作等形式，多方籌措資金，確保相關經費能夠落地落實，保障各監(jiān)測站點正常運行。

(3)進一步提升監(jiān)測人員技術水平。監(jiān)測人員的技術水平直接關系監(jiān)測數據質量。近幾年，湖北省水土保持監(jiān)測的信息化系統(tǒng)、自動化設備不斷升級更新，但一線技術人員水平參差不齊且更換頻繁。因此，要充分發(fā)揮監(jiān)測技術培訓的作用。一是定位準，明確要求培訓人員為各市(州)監(jiān)測分站、基層監(jiān)測站點的技術骨干、一線監(jiān)測人員，避免培訓人員不觀測、觀測人員不培訓；二是內容實，在講授監(jiān)測技術理論的基礎上，更加注重人員實際動手操作教學；三是學用結合，將培訓效果運用于實際工作，建立業(yè)務工作群，及時分享、研討工作中遇到的各種情況。鼓勵技術人員積極參加各級監(jiān)測機構、水土保持學會組織的相關培訓，不斷提升監(jiān)測技術水平。同時，有條件的地區(qū)可探索推進監(jiān)測站點服務社會化，目前湖北省黃石市、荊門市監(jiān)測機構已將站點日常監(jiān)測工作委托給有資質的第三方公司或科研院所。

(4)進一步做好監(jiān)測站點日常管理。一是定期開展基礎設施檢查，每年至少進行2次維修維護，重點是檢查徑流小區(qū)的圍埂、集流槽、徑流池是否有損壞、裂隙，小流域控制站的測流堰前后有無淤積物、雜草等。二是建立監(jiān)測責任制，監(jiān)測人員應嚴格按照《徑流小區(qū)和小流域水土保持監(jiān)測手冊》明確的操作規(guī)程開展觀測，并做好相應記錄，已配備徑流泥沙自動監(jiān)測設備的監(jiān)測站點，應注重與傳統(tǒng)人工觀測數據進行對比分析。三是按時上報監(jiān)測數據，獲取原始數據后，應及時進行數據的計算整理，分析監(jiān)測數據的合理性，將經校核無誤并經合理性分析的監(jiān)測數據填報至監(jiān)測點數據上報系統(tǒng)，各監(jiān)測點每季度至少報告一次監(jiān)測數據。四是強化數據成果應用，分階段跟蹤和比較不同水土保持三級區(qū)的水土流失狀況及水土保持效益(減流、減沙、保水分和保養(yǎng)分)的動態(tài)變化。

(5)進一步加大自動化監(jiān)測設備推廣力度。自動化是徑流泥沙監(jiān)測的現實需要和發(fā)展趨勢。目前自動化監(jiān)測設備市場不夠成熟，可選擇的設備數量少，穩(wěn)定性、精確性有待進一步檢驗。建議行業(yè)主管部門高度重視，整合科研院所、設備廠家等力量集中攻關，高位推動設備的研發(fā)、改進、標準制定、推廣應用等工作，同時積極探索應用遙感、無人機、移動采集終端等新技術和設備，不斷提升監(jiān)測信息化水平。