翟艷賓

(西安黃河工程建設咨詢有限公司，陜西 西安 710021)

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和關鍵基礎設施，加快推進鐵路建設，既利當前又利長遠，對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生具有重要意義。鐵路屬于線性工程，具有戰(zhàn)線長、擾動范圍大、土石方開挖量大、人為水土流失嚴重等特點。事實上，生產(chǎn)建設項目水土流失主要發(fā)生在施工過程中，加強施工過程管控可有效減少人為水土流失，而水土保持監(jiān)理作為一個專業(yè)的過程管控者顯得尤為重要，可是多年來，建設單位對水土保持監(jiān)理的作用認識有偏差，錯誤地認為開展水土保持監(jiān)理只是為完成水土保持設施驗收資料，導致水土保持監(jiān)理發(fā)揮作用的方法和經(jīng)驗較少。鑒于此，為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，筆者總結多條鐵路建設項目開展水土保持監(jiān)理的經(jīng)驗和做法，為正在建設或?qū)⒁ㄔO鐵路的項目單位提供發(fā)揮水土保持監(jiān)理重要作用的做法，也為水土保持監(jiān)理單位開展工作提供借鑒。

1 要有滿足正常開展監(jiān)理的經(jīng)費支撐

要想做好水土保持工作，過程管控尤為重要，水土保持監(jiān)理作為過程管控者，要充分發(fā)揮監(jiān)督和指導作用，配備足夠的監(jiān)理人員，組建多個監(jiān)理分部，購買多輛工作用車和相應的監(jiān)理設備，長期駐扎在現(xiàn)場，不定時進行現(xiàn)場檢查，這些條件的實現(xiàn)需要經(jīng)費的支撐。多年來，建設單位對水土保持工作的重視程度不夠，誤認為委托水土保持專項監(jiān)理就是為了應付水行政主管部門的監(jiān)督檢查，編制與水土保持設施驗收相關的支撐性材料，通常以低價中標選擇水土保持監(jiān)理單位，由于監(jiān)理費用不足，監(jiān)理單位只能通過降低服務標準和服務內(nèi)容贏得效益，監(jiān)理單位形同虛設，作用不明顯，形成惡性循環(huán)，價格越來越低，水土保持監(jiān)理認可度越來越低。

2 實行水土保持監(jiān)理與主體監(jiān)理“雙簽制”

大多數(shù)鐵路水土保持工程計量和費用結算由土建監(jiān)理單位負責審核確認，不參考水土保持專項監(jiān)理的意見。水土保持監(jiān)理單位在現(xiàn)場檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，也只是形式上提出整改要求，因為監(jiān)理單位與施工單位沒有任何合同關系，對施工單位沒有制約，施工單位為了趕工期和節(jié)省成本，很少按照水保監(jiān)理單位要求進行落實整改，從而影響工程質(zhì)量和進度。只有建設單位授權水土保持專項監(jiān)理與土建監(jiān)理共同簽署水土保持方案新增措施的工程量驗工計價單，即“雙簽制”，水土保持監(jiān)理對施工單位有了經(jīng)濟上的制約，質(zhì)量控制和進度控制才能落地，水土保持專項監(jiān)理才能發(fā)揮監(jiān)督作用。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不涉及工程安全的一般問題不再需要向建設單位做專題匯報，水土保持監(jiān)理現(xiàn)場提整改要求，并獨立負責監(jiān)督整改落實，施工單位立行立改，在萌芽狀態(tài)把問題解決，避免返工帶來的工期延誤和投資增加，實際來看也減少了施工過程中的人為水土流失。

3 制定嚴格獎罰制度

項目開工前，建設單位應制定嚴格的水土保持工作獎罰制度，明確和壓實各參建單位的權利和職責。水土保持監(jiān)理常駐現(xiàn)場，了解各施工標段水土保持工程質(zhì)量和“三同時”制度落實情況，將水土保持監(jiān)理意見作為水土保持工作獎罰的重要依據(jù)，實現(xiàn)獎罰分明，對于按時保質(zhì)保量完成工作的單位給予表彰和獎勵，對于未按要求完成任務的單位進行處罰，嚴重者在鐵路系統(tǒng)進行通報批評，甚至將不良記錄推送至全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)。只有推行水土保持工作獎罰制度，水土保持監(jiān)理現(xiàn)場檢查工作才有抓手，才能有效控制工程質(zhì)量和工程進度，落實水土保持各項措施，確保按計劃完成水土保持設施驗收工作。

4 選擇專業(yè)機構承擔水土保持監(jiān)理工作

2003年，水利部印發(fā)《關于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水?！?003〕89號)，明確要求水利部批復的水土保持方案必須開展水土保持監(jiān)理工作，水土保持投資在3 000萬元以上的項目委托的水土保持監(jiān)理單位必須具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。但是，部分鐵路項目仍將水土保持監(jiān)理業(yè)務委托于不具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)的土建監(jiān)理，往往土建監(jiān)理對生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理要求了解甚少。另外，水土保持相關規(guī)范性文件更新快，要想做好水土保持監(jiān)理工作，監(jiān)理人員必須具有系統(tǒng)的水土保持專業(yè)知識和全面了解行業(yè)政策。建設單位只有委托專業(yè)的水土保持監(jiān)理，才能發(fā)揮其專業(yè)的優(yōu)勢，為工程建設提供科學、有效的水土保持監(jiān)理服務，為建設單位正確決策、施工單位規(guī)范施工提供技術指導。

5 定期參加月度例會

月度例會是項目法人管理建設工程的主要抓手,是監(jiān)理單位實施“四控制三管理一協(xié)調(diào)”的良好平臺，也是施工單位解決問題的主要途徑。作為水土保持專項監(jiān)理，要充分利用好這個平臺，除匯報工程進展外，重點匯報水土保持工程存在的重大問題和相關手續(xù)問題，以及提出解決問題的思路和方法，借助建設單位總協(xié)調(diào)優(yōu)勢，壓實各參建單位責任。會后，水土保持專項監(jiān)理作為主要督辦單位，按照例會會議紀要要求，緊盯問題整改落實進展和成效，將整改情況及時向建設單位反饋，高效完成水土保持工程問題整改。

6 不定期進行現(xiàn)場檢查，按時報送監(jiān)理月報

水土保持專項監(jiān)理作為鐵路項目水土保持工程的主要參建方，受建設單位委托，指導和監(jiān)督施工單位開展水土保持工作，要充分發(fā)揮監(jiān)督和指導的職能，不定期組織監(jiān)理人員進行現(xiàn)場檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場進行拍照取證，根據(jù)問題清單及時下發(fā)監(jiān)理通知單，督促施工單位立行立改，若發(fā)現(xiàn)重大問題則及時向建設單位專題匯報，要求施工單位立刻停工。比如，將棄渣傾倒在水土保持方案明確的位置以外，甚至屬于嚴禁棄渣的區(qū)域，若監(jiān)理單位不及時向建設單位匯報，將增加整改難度，增加投資和延長工期，甚至影響驗收。另外，水土保持監(jiān)理單位要按月向建設單位提交監(jiān)理月報，全面反饋各施工標段工作進展和存在問題，為建設單位決策和科學編制水土保持工程建設計劃提供依據(jù)。

7 與水土保持監(jiān)測單位協(xié)同發(fā)揮作用

水土保持專項監(jiān)理和水土保持監(jiān)測單位雖同為水土保持技術服務單位，但職責不同。水土保持監(jiān)測單位工作重點為防治責任范圍、土石方開挖情況、水土流失情況等的監(jiān)測，而水土保持專項監(jiān)理工作重點是水土保持工程質(zhì)量、進度和投資等的控制。水土保持監(jiān)理要充分利用監(jiān)測單位水土流失防治六項指標數(shù)據(jù)，指導施工單位調(diào)整各防治分區(qū)施工進度和把握重點監(jiān)理的部位，利用監(jiān)測單位土石方數(shù)據(jù)，了解實際棄渣量，監(jiān)督施工單位因棄渣量增加而引起的重大變更。相反，監(jiān)測單位利用水土保持監(jiān)理提供的工程量，可進一步復核水土流失防治六項指標數(shù)據(jù)和客觀地對工程進行三色評價。雙方協(xié)同配合，更加科學地為建設單位提供技術服務，保證了水土保持工作有序開展，減少了因不合理施工而新增的水土流失。

8 指導施工單位開展水土保持工程質(zhì)量評定

生產(chǎn)建設項目水土保持工程質(zhì)量評定是自查初驗和竣工驗收的重要依據(jù)。由于主體工程質(zhì)量評定只涉及主體工程具有水土保持功能的措施，此部分評定結果經(jīng)水土保持監(jiān)理統(tǒng)計匯總可以作為水土保持竣工驗收的依據(jù)，但是鐵路建設項目的大臨工程若治理不到位則很容易造成人為水土流失，所以我們必須對大臨工程治理措施進行項目劃分和質(zhì)量評定，比如棄渣場擋墻、排水、坡面防護等。另外，水土保持工程具有專門的質(zhì)量評定規(guī)程。水土保持監(jiān)理要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導施工單位科學劃分項目，按規(guī)程要求開展工程質(zhì)量評定，作為水行政主管部門監(jiān)督檢查重要的技術支撐和水土保持設施驗收的重要依據(jù)。

9 結 語

生產(chǎn)建設項目開展水土保持監(jiān)理工作已有近20年，但由于大多數(shù)建設單位重視不夠，水土保持監(jiān)理成效并不顯著。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，作為建設者，我們要提高政治站位，在工作中始終貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建設過程中充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理的作用，將減少施工過程中人為水土流失作為落實習近平總書記生態(tài)文明思想的具體行動。