楊正華

(甘肅省水利廳 水土保持中心，甘肅 蘭州 730000)

甘肅是全國水土流失最嚴重的省份之一，省委、省政府歷來高度重視水土保持工作，2009年啟動實施的全省500萬畝(15畝=1 hm2，下同)梯田建設工程完成后，于2012年又啟動實施了全省750萬畝梯田建設工程，取得了顯著成效。根據2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果和《第一次全國水利普查水土保持情況公報》，甘肅省2020年水土流失面積較2011年減少1.73萬km2，且土壤侵蝕強度明顯下降，全省生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。但對照生態(tài)文明、美麗中國、幸福河及“山水林田湖草沙”綜合治理要求，水土流失預防和治理到什么程度才算“行”與“好”，還缺少概念標準。2019年10月，水利部黨組首次提出水土保持率概念，回答了“滿足生態(tài)文明和美麗中國建設要求下水土保持目標如何確定”的問題。水土保持率是指區(qū)域內水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土面積的比例[1]。

根據《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈美麗中國建設評估指標體系及實施方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號)，水土保持率為美麗中國建設評估指標體系22項具體指標之一。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，水土保持率為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展主要指標中的一項約束性指標。確定甘肅省水土保持率目標，是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的具體舉措，是推動甘肅水土保持事業(yè)發(fā)展的內在要求，對明確新時代新階段水土保持目標任務、準確評價水土保持工作成效、科學推進水土流失綜合防治具有重要意義。

1 甘肅省水土保持率目標確定存在的問題

1.1 工作任務繁重，技術難度高

根據《全國水土保持區(qū)劃(試行)》，甘肅省涉及北方風沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西南紫色土區(qū)、青藏高原區(qū)4個一級區(qū)，河西走廊及阿拉善高原區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)、甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)、秦巴山山地區(qū)、柴達木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)、若爾蓋-江河源高原山地區(qū)6個二級區(qū)，河西走廊農田防護防沙區(qū)、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴南山地保土減災區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、若爾蓋高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)8個三級區(qū)[2]。

水土保持率目標確定首先需要以三級區(qū)為基本單元，基于多時相、多因子空間數(shù)據疊加分析，逐片解算遠期水土流失面積與分布；再針對并行研究結果，進行合理性互檢與必要優(yōu)化[3]。因此，甘肅省水土保持率目標確定工作任務繁重、技術難度高。

1.2 工作涉及部門多，收集數(shù)據難度大

水土保持率目標確定需運用地理國情基礎數(shù)據，需自然資源部門縣級單元國土調查成果，以及林草部門森林資源管理、荒漠化和沙化監(jiān)測結果等矢量數(shù)據支撐。同時，要充分考慮社會發(fā)展需求，涉及發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草等部門的“十四五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃。地理國情矢量數(shù)據屬于涉密管理范圍，獲取難度大。

1.3 水土保持率目標確定的科研支撐力度不足

水土保持率目標確定的研究方法是將土壤侵蝕、土地利用、植被覆蓋、海拔地形、降水與風速等柵格圖層進行空間疊加分析，獲取多因子復合圖層，生成研判矩陣?；谒帘３致视绊懸蛩胤治?，結合水土流失規(guī)律相關研究文獻，制定2025、2030、2035和2050年水土流失治理研判條件，匯總確定各個時期水土流失面積與分布，最終按不同空間范圍匯總計算出水土保持率各個時期目標值。

水土保持率目標值的復核采用中國通用土壤流失方程(CSLE)，進行不同階段的情景模擬計算。基于氣候因子、地形因子、土壤因子、水保措施因子的計算成果，可得到全省不同時期的土壤侵蝕模數(shù)，依據土壤侵蝕強度分級表，得到計算范圍內不同時期土壤侵蝕強度柵格圖層，統(tǒng)計獲得全省不同時期水土流失面積，最終計算出不同時期水土保持率。

最終以上述兩種方法的計算成果為基礎進行相互檢驗，并結合實際分析合理性，綜合考慮后可確定全省各個時期水土保持率目標值。

綜上所述，水土保持率目標值的確定過程技術復雜，對科研能力要求高，急需聯(lián)合有能力的單位進行聯(lián)合攻關。

1.4 市縣主體作用發(fā)揮不充分

部分市縣級水利行政主管部門專業(yè)技術力量不足，對水土保持率這一新概念研究不深，對開展本地區(qū)水土保持率目標確定工作的主動性不夠。

2 對策建議

2.1 加強組織領導

水土保持率目標確定工作時間緊、任務重、意義重大，涉及發(fā)展改革、財政等多個部門，建議成立甘肅省水土保持率工作推進領導小組，統(tǒng)籌推進全省水土保持率目標確定及完成工作。領導小組下設辦公室負責日常工作。有關部門業(yè)務負責同志為領導小組成員，具體負責本部門涉及水土保持率的工作。

2.2 組建工作專班

建議省水利廳抽調相關單位業(yè)務骨干組建甘肅省水土保持率工作專班，采取集中辦公模式，專項開展水土保持率遠期目標確定和2025、2030、2035年等階段目標確定工作，并將階段目標分解至市縣兩級。工作專班可下設工作組，實行定崗位、定職責，明確分工，責任到人，確定時間表和責任圖，保證按時間節(jié)點完成任務。

2.3 聯(lián)合科研院所協(xié)同攻關

水土保持率目標確定需應用科學方法和科研成果，需要開展深入研究，并回答社會關切的一系列問題。建議聯(lián)合技術力量雄厚、科研設施先進的科研院所，交叉合作、優(yōu)勢互補，開展集成攻關和協(xié)同研究，積極申請實施科研項目，發(fā)表學術論文，為全省各市(州)縣(區(qū))研究水土保持率提供參考，為下一步落實水土保持率目標提供決策依據。

2.4 開展現(xiàn)場復核

全省和各市(州)縣(區(qū))水土保持率遠期目標及2025、2030、2035年等階段目標確定后，建議以水土保持區(qū)劃三級區(qū)為單元，抽取典型縣(區(qū))的典型圖斑進行現(xiàn)場復核，充分驗證研究成果，同時，根據復核結果，按照既積極有為，又不超越發(fā)展階段的原則，實事求是、科學合理修正目標值。

2.5 發(fā)揮市(州)縣(區(qū))主體作用

各市(州)縣(區(qū))要積極主動作為，組織動員有關力量切實摸清家底，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)發(fā)展需求，及時與省級機構銜接，積極配合，為科學合理確定水土保持率目標提供全力支撐。