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        甘肅省水土保持率目標確定存在問題與對策

        2021-04-04 19:13:32楊正華
        中國水土保持 2021年8期

        楊正華

        (甘肅省水利廳 水土保持中心,甘肅 蘭州 730000)

        甘肅是全國水土流失最嚴重的省份之一,省委、省政府歷來高度重視水土保持工作,2009年啟動實施的全省500萬畝(15畝=1 hm2,下同)梯田建設工程完成后,于2012年又啟動實施了全省750萬畝梯田建設工程,取得了顯著成效。根據2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果和《第一次全國水利普查水土保持情況公報》,甘肅省2020年水土流失面積較2011年減少1.73萬km2,且土壤侵蝕強度明顯下降,全省生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。但對照生態(tài)文明、美麗中國、幸福河及“山水林田湖草沙”綜合治理要求,水土流失預防和治理到什么程度才算“行”與“好”,還缺少概念標準。2019年10月,水利部黨組首次提出水土保持率概念,回答了“滿足生態(tài)文明和美麗中國建設要求下水土保持目標如何確定”的問題。水土保持率是指區(qū)域內水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土面積的比例[1]。

        根據《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈美麗中國建設評估指標體系及實施方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕296號),水土保持率為美麗中國建設評估指標體系22項具體指標之一。2020年10月,中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》,水土保持率為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展主要指標中的一項約束性指標。確定甘肅省水土保持率目標,是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的具體舉措,是推動甘肅水土保持事業(yè)發(fā)展的內在要求,對明確新時代新階段水土保持目標任務、準確評價水土保持工作成效、科學推進水土流失綜合防治具有重要意義。

        1 甘肅省水土保持率目標確定存在的問題

        1.1 工作任務繁重,技術難度高

        根據《全國水土保持區(qū)劃(試行)》,甘肅省涉及北方風沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西南紫色土區(qū)、青藏高原區(qū)4個一級區(qū),河西走廊及阿拉善高原區(qū)、晉陜甘高塬溝壑區(qū)、甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)、秦巴山山地區(qū)、柴達木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)、若爾蓋-江河源高原山地區(qū)6個二級區(qū),河西走廊農田防護防沙區(qū)、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、隴南山地保土減災區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、若爾蓋高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)8個三級區(qū)[2]。

        水土保持率目標確定首先需要以三級區(qū)為基本單元,基于多時相、多因子空間數(shù)據疊加分析,逐片解算遠期水土流失面積與分布;再針對并行研究結果,進行合理性互檢與必要優(yōu)化[3]。因此,甘肅省水土保持率目標確定工作任務繁重、技術難度高。

        1.2 工作涉及部門多,收集數(shù)據難度大

        水土保持率目標確定需運用地理國情基礎數(shù)據,需自然資源部門縣級單元國土調查成果,以及林草部門森林資源管理、荒漠化和沙化監(jiān)測結果等矢量數(shù)據支撐。同時,要充分考慮社會發(fā)展需求,涉及發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草等部門的“十四五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃。地理國情矢量數(shù)據屬于涉密管理范圍,獲取難度大。

        1.3 水土保持率目標確定的科研支撐力度不足

        水土保持率目標確定的研究方法是將土壤侵蝕、土地利用、植被覆蓋、海拔地形、降水與風速等柵格圖層進行空間疊加分析,獲取多因子復合圖層,生成研判矩陣?;谒帘3致视绊懸蛩胤治?,結合水土流失規(guī)律相關研究文獻,制定2025、2030、2035和2050年水土流失治理研判條件,匯總確定各個時期水土流失面積與分布,最終按不同空間范圍匯總計算出水土保持率各個時期目標值。

        水土保持率目標值的復核采用中國通用土壤流失方程(CSLE),進行不同階段的情景模擬計算。基于氣候因子、地形因子、土壤因子、水保措施因子的計算成果,可得到全省不同時期的土壤侵蝕模數(shù),依據土壤侵蝕強度分級表,得到計算范圍內不同時期土壤侵蝕強度柵格圖層,統(tǒng)計獲得全省不同時期水土流失面積,最終計算出不同時期水土保持率。

        最終以上述兩種方法的計算成果為基礎進行相互檢驗,并結合實際分析合理性,綜合考慮后可確定全省各個時期水土保持率目標值。

        綜上所述,水土保持率目標值的確定過程技術復雜,對科研能力要求高,急需聯(lián)合有能力的單位進行聯(lián)合攻關。

        1.4 市縣主體作用發(fā)揮不充分

        部分市縣級水利行政主管部門專業(yè)技術力量不足,對水土保持率這一新概念研究不深,對開展本地區(qū)水土保持率目標確定工作的主動性不夠。

        2 對策建議

        2.1 加強組織領導

        水土保持率目標確定工作時間緊、任務重、意義重大,涉及發(fā)展改革、財政等多個部門,建議成立甘肅省水土保持率工作推進領導小組,統(tǒng)籌推進全省水土保持率目標確定及完成工作。領導小組下設辦公室負責日常工作。有關部門業(yè)務負責同志為領導小組成員,具體負責本部門涉及水土保持率的工作。

        2.2 組建工作專班

        建議省水利廳抽調相關單位業(yè)務骨干組建甘肅省水土保持率工作專班,采取集中辦公模式,專項開展水土保持率遠期目標確定和2025、2030、2035年等階段目標確定工作,并將階段目標分解至市縣兩級。工作專班可下設工作組,實行定崗位、定職責,明確分工,責任到人,確定時間表和責任圖,保證按時間節(jié)點完成任務。

        2.3 聯(lián)合科研院所協(xié)同攻關

        水土保持率目標確定需應用科學方法和科研成果,需要開展深入研究,并回答社會關切的一系列問題。建議聯(lián)合技術力量雄厚、科研設施先進的科研院所,交叉合作、優(yōu)勢互補,開展集成攻關和協(xié)同研究,積極申請實施科研項目,發(fā)表學術論文,為全省各市(州)縣(區(qū))研究水土保持率提供參考,為下一步落實水土保持率目標提供決策依據。

        2.4 開展現(xiàn)場復核

        全省和各市(州)縣(區(qū))水土保持率遠期目標及2025、2030、2035年等階段目標確定后,建議以水土保持區(qū)劃三級區(qū)為單元,抽取典型縣(區(qū))的典型圖斑進行現(xiàn)場復核,充分驗證研究成果,同時,根據復核結果,按照既積極有為,又不超越發(fā)展階段的原則,實事求是、科學合理修正目標值。

        2.5 發(fā)揮市(州)縣(區(qū))主體作用

        各市(州)縣(區(qū))要積極主動作為,組織動員有關力量切實摸清家底,統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)發(fā)展需求,及時與省級機構銜接,積極配合,為科學合理確定水土保持率目標提供全力支撐。

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