李 濤

(1.陜西華正生態(tài)建設(shè)設(shè)計(jì)監(jiān)理有限公司，陜西 西安 710004；2.中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 陜西分公司，陜西 西安 710100)

榆林市位于陜西省最北部，地處黃河流域中游地區(qū)的核心區(qū)，是我國(guó)水土流失主要源地之一，總面積3.4萬(wàn)km2，新時(shí)期該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)要突出抓好水土保持工作。水土保持工作是維護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的水土資源的重要保障，具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障生態(tài)安全的核心和基礎(chǔ)工作，是保護(hù)和合理利用自然資源、構(gòu)建健康生態(tài)系統(tǒng)、維持良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。

1 新時(shí)期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

1.1 榆林市傳統(tǒng)水土保持基本情況

榆林市境內(nèi)長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙林帶和黃土高原生態(tài)屏障在我國(guó)生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位。從20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，在全社會(huì)的努力和艱苦卓絕探索下，榆林市水土保持工作取得了一系列驕人的成績(jī)。毛烏素沙地治理成為全人類(lèi)治沙領(lǐng)域的樣本工程和示范工程，在“三北”防護(hù)林體系中發(fā)揮著重要作用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了根本性的扭轉(zhuǎn)；黃土丘陵溝壑區(qū)大規(guī)模建設(shè)旱作梯田和淤地壩并實(shí)施退耕還林還草，水土流失治理成果顯著，減少了入黃泥沙，優(yōu)化了農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)格局，提升了整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；白于山梁狀低山丘陵區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施了封山育林、植樹(shù)種草和農(nóng)田防護(hù)林，在防風(fēng)固沙、糧畜安全、人居環(huán)境方面起到了舉足輕重的作用。在全國(guó)水土流失治理版圖中，榆林市一直處于核心地位，為全國(guó)水土保持工作的興起、推廣、發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1.2 新時(shí)期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

(1)保障區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全。水土保持工作主要是保障人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的水土資源，是解決生態(tài)安全和糧食安全的基礎(chǔ)工作，《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》明確榆林市主體功能是保障國(guó)家能源安全、生態(tài)安全和糧食安全。但是當(dāng)前榆林市傳統(tǒng)水土保持工作仍然存在諸多問(wèn)題，水資源和土地資源稟賦仍然很差，實(shí)現(xiàn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍存在嚴(yán)重短板；良好生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，只是從簡(jiǎn)單的黃沙漫天轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色覆蓋，距離生態(tài)系統(tǒng)的健康循環(huán)還有很大空間。

(2)為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面建設(shè)小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面建設(shè)小康社會(huì)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終要做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，而水土保持工作是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)途徑。只有統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題、增加農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品供給，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、土地資源好、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。

(3)解決區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品供給不充分、不平衡的問(wèn)題。青山常在、綠水常流、空氣常新的生態(tài)環(huán)境是新時(shí)代榆林市人民對(duì)美好生活向往的一部分。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，指的就是人們賴(lài)以生存的自然資源，是由森林、草原、濕地、景觀等生態(tài)空間制造的優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品。目前，全市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給仍然不充分且南北不平衡，只有正確處理水土保持與生態(tài)產(chǎn)品之間的關(guān)系，并將制造生態(tài)產(chǎn)品作為水土保持工作的目標(biāo)之一，才能最終將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。

2 對(duì)榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)路徑的思考

2.1 明確水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和核心地位

歷經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，榆林市傳統(tǒng)水土保持工作成功解決了北部風(fēng)沙問(wèn)題、南部入黃泥沙問(wèn)題和糧食問(wèn)題，為榆林市經(jīng)濟(jì)民生做出了根本性貢獻(xiàn)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的主旋律，并初步形成了水土保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境緊密結(jié)合，山、水、林、田、湖、草、景、路、村容、產(chǎn)業(yè)“十位一體”的綜合治理模式。新時(shí)期該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)要突出抓好水土保持工作，各界應(yīng)該統(tǒng)一思想、統(tǒng)一共識(shí)，明確新時(shí)期及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)水土保持在榆林市生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和核心地位。

2.2 豐富水土保持的內(nèi)涵

在傳統(tǒng)水土保持防風(fēng)固沙、打壩淤地、坡改梯、營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林等工作基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)期新要求，重新確立水土保持工作的新目標(biāo)、新任務(wù)，豐富新時(shí)期水土保持內(nèi)涵，更好地傳承與創(chuàng)新水土保持，明確水土保持高質(zhì)量發(fā)展的方針是“全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展水土保持生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”，將地質(zhì)環(huán)境治理、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、水資源高效利用、風(fēng)景園林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等生態(tài)建設(shè)內(nèi)容有機(jī)融入水土保持綜合治理體系中，使新時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的綜合需求。

2.3 依據(jù)不同地貌類(lèi)型合理有效分區(qū)并分類(lèi)施策

合理區(qū)劃是梳理問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的前提，依據(jù)榆林市全市地貌類(lèi)型、立地條件和水文條件等因素，從生態(tài)學(xué)角度可將榆林市全境劃分為以下四個(gè)類(lèi)型區(qū)進(jìn)行科學(xué)治理。

(1)南部黃土丘陵溝壑區(qū)。該區(qū)主要包括綏德縣、米脂縣、佳縣、清澗縣、子洲縣、吳堡縣等，境內(nèi)溝梁峁交錯(cuò)縱橫，黃土覆蓋層較厚，水力侵蝕嚴(yán)重，是我國(guó)黃土高原重要生態(tài)屏障。水土保持策略是按照生態(tài)學(xué)原理，以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌現(xiàn)有旱作梯田和淤地壩，實(shí)施山水林田湖草高質(zhì)量治理，大力促進(jìn)其生態(tài)功能的發(fā)揮和生物群落的進(jìn)化演替，同時(shí)兼顧基本農(nóng)田的良性耕保和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治。

(2)沿黃土石山區(qū)。黃河沿岸是全市水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，是黃河多沙粗沙主要源地，是境內(nèi)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的區(qū)域，地形破碎，土壤瘠薄，石頭多，素有“石山戴土帽，膠泥夾石砲”之稱(chēng)。如府谷縣黃河沿岸砒砂巖基巖上面無(wú)黃土和沙覆蓋，砒砂巖大面積裸露，直接見(jiàn)于地表，植被較為稀疏。該區(qū)域大抵位于沿黃公路向西5 km范圍內(nèi)，涉及府谷縣、神木市、佳縣、吳堡縣、綏德縣、清澗縣。水土保持策略是以沿黃公路生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合砒砂巖治理、次生裸地治理等，最終目的是達(dá)到植被覆蓋度提升、水源涵養(yǎng)能力提高、土壤侵蝕減少、地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量明顯改善等。

(3)北部風(fēng)沙草灘區(qū)。境內(nèi)北部風(fēng)沙草灘區(qū)主要位于毛烏素沙地，行政區(qū)域涉及府谷縣、神木市、榆陽(yáng)區(qū)、靖邊縣、定邊縣和橫山區(qū)，現(xiàn)狀植被蓋度高，但林分結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)系統(tǒng)尚未形成良性循環(huán)。水土保持策略是緊緊圍繞全域稀樹(shù)灌木干草原景觀構(gòu)造和水資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，結(jié)合多沙粗沙區(qū)水土流失治理、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)營(yíng)造、防風(fēng)固沙林營(yíng)造，達(dá)到植物群落多元化進(jìn)化演替、草原生物多樣性、沙地地下水涵養(yǎng)、土地空間農(nóng)林牧有機(jī)組合的目的。

(4)白于山梁狀低山丘陵區(qū)。白于山地區(qū)水資源極度匱乏，多漫崗，主要涉及定邊縣、靖邊縣和橫山區(qū)，區(qū)域內(nèi)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是榆林市重點(diǎn)糧食生產(chǎn)基地和畜牧基地。水土保持策略是借鑒東北黑土地侵蝕溝治理經(jīng)驗(yàn)和模式，優(yōu)化提升農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，達(dá)到控制土壤侵蝕、保障農(nóng)田穩(wěn)定高產(chǎn)的目的。

2.4 依照分區(qū)類(lèi)型重塑技術(shù)治理路線并制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

按照上述四個(gè)不同類(lèi)型區(qū)，結(jié)合各區(qū)特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)工程措施、林草措施、耕作措施，統(tǒng)籌山水林田湖草沙多因子，以現(xiàn)有水土保持示范園為模板，大幅提升水土保持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和單位投資力度，探索要素齊全、配置合理科學(xué)的水土流失治理體系，并根據(jù)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、林分改良、森林培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需求，建立分區(qū)治理模式，分別制定地方版水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)治理科學(xué)化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化，便于項(xiàng)目實(shí)施和措施落地。

2.5 區(qū)別對(duì)待基本農(nóng)田、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)空間格局

應(yīng)在城鎮(zhèn)人居集中區(qū)域、工礦企業(yè)區(qū)、重要交通干線沿線、重要水系沿線、農(nóng)田集中區(qū)等人類(lèi)集中活動(dòng)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展水土流失高質(zhì)量治理，滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品的需求。其他區(qū)域應(yīng)改過(guò)去大規(guī)模植樹(shù)種草為以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.6 統(tǒng)籌各部門(mén)生態(tài)工程，統(tǒng)一實(shí)施

通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，從市委、市政府層面建立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，把發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等職能部門(mén)實(shí)施的生態(tài)工程統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管護(hù)，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在同一地塊不同部門(mén)重復(fù)投資、重復(fù)實(shí)施、各自為政的局面，以水土保持生態(tài)文明建設(shè)為基調(diào)和主線，將其他生態(tài)工程的需求和措施融入其中，最終實(shí)現(xiàn)治理成果滿(mǎn)足生態(tài)建設(shè)總體需求和各職能部門(mén)相關(guān)要求。

2.7 加強(qiáng)規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)對(duì)待、分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)的原則和預(yù)防保護(hù)為先、自然修復(fù)為主的方針，編制《榆林市水土保持高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，落實(shí)技術(shù)路線、資金來(lái)源、實(shí)施主體、管護(hù)主體、保障措施、目標(biāo)任務(wù)等。新時(shí)期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作涉及方方面面，綜合性強(qiáng)，技術(shù)要求高，僅靠水利職能部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求的。因此，必須引起市縣級(jí)政府的高度重視，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、以生態(tài)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究協(xié)調(diào)解決在水土保持生態(tài)文明建設(shè)中的主要矛盾和問(wèn)題，形成政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管、相關(guān)部門(mén)配合，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。要強(qiáng)化各部門(mén)之間、各地區(qū)之間的協(xié)同和信息共享，做到目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)銜接、縱向貫通、橫向融合，同時(shí)應(yīng)將水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核。

2.8 加強(qiáng)科技示范支撐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

從水土流失治理體系、措施內(nèi)容、效益分析評(píng)價(jià)和新材料、新工藝、智能化、智慧化應(yīng)用等多維度加強(qiáng)科技示范支撐，梳理迫切需要解決的瓶頸問(wèn)題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，借助高等院校和科研院所產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)、效益指標(biāo)體系、綜合治理模式等方面擬定相關(guān)課題，并將相關(guān)課題研究成果通過(guò)示范推廣逐漸運(yùn)用到整個(gè)治理的科學(xué)性控制上。

2.9 完善“天地一體化”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、量化評(píng)估

現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是編制規(guī)劃、監(jiān)測(cè)進(jìn)展、評(píng)估效果的重要手段。要推動(dòng)信息技術(shù)與水土保持生態(tài)治理融合發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，為水土保持工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，為適時(shí)調(diào)整治理策略提供科學(xué)依據(jù)。

2.10 拓寬資金籌措渠道

水土保持工作公益屬性很強(qiáng)，但目前水土保持投資標(biāo)準(zhǔn)較低，為確保水土保持高質(zhì)量發(fā)展有相應(yīng)的資金投入，應(yīng)探索拓寬資金渠道。一是通過(guò)整合其他生態(tài)工程項(xiàng)目，將投資捆綁使用；二是創(chuàng)新金融模式，建立水土保持生態(tài)建設(shè)基金制度，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制同基金相結(jié)合；三是發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任和使命，鼓勵(lì)各方出資，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)；四是積極爭(zhēng)取世行貸款和國(guó)家政策性銀行貸款；五是鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)土地受益主體或產(chǎn)權(quán)主體出資，將水土保持和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，積極落實(shí)規(guī)劃提出的水土保持目標(biāo)，必要時(shí)將其作為一項(xiàng)強(qiáng)制義務(wù)。

2.11 宣傳教育

人為活動(dòng)仍然是水土流失的主要誘因，做好宣傳教育，提升公眾對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，應(yīng)通過(guò)媒體、義務(wù)教育等，多方面宣傳水土保持有關(guān)知識(shí)，規(guī)范人們的行為，使每個(gè)人都把愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水土資源作為自覺(jué)行動(dòng)。

3 結(jié) 語(yǔ)

下大力氣推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，是讓榆林市呈現(xiàn)生態(tài)之美的必然要求。在新時(shí)期榆林市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的謀劃實(shí)施方面，應(yīng)本著生態(tài)思維、科學(xué)思維、系統(tǒng)思維，從榆林市水土保持的管理、規(guī)劃、資金籌措、措施實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面創(chuàng)新建立新模式，提出統(tǒng)籌兼顧、技術(shù)全面、措施豐富、效益可觀、重點(diǎn)明確、經(jīng)濟(jì)可行的水土保持高質(zhì)量發(fā)展方案，以滿(mǎn)足新時(shí)期人們對(duì)生態(tài)文明的美好向往，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，為黃土高原特別是其他干旱半干旱地區(qū)水土保持高質(zhì)量發(fā)展探索新模式新路徑。