王海洋，高芳嵐，張哲銘

[1.江蘇海創(chuàng)水保規(guī)劃設計有限公司，江蘇 蘇州 215000； 2.吳中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 行政審批局，江蘇 蘇州 215000； 3.蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))河道管理所，江蘇 蘇州 215000]

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市規(guī)模急速擴張，高度集約化的工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求，有方興未艾之勢。與此同時，園區(qū)的建設將大范圍壓占、挖損土地和破壞原地貌及植被，取而代之的是林立的高樓、縱橫的道路、密布的硬化，致使原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，水土流失嚴重。

人們普遍認為水土流失一般發(fā)生在山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)，平原河網(wǎng)地區(qū)因地勢平坦開闊、水流平緩順直，水土流失及其防治一直不受重視[1]。結合規(guī)劃園區(qū)建設，分析平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失特點，針對其水土流失特點，因害設防、因地制宜，提出防治措施，為今后規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評估理清思路，為規(guī)劃園區(qū)水土保持工作開展提供技術參考。

1 規(guī)劃園區(qū)水土流失特點

1.1 擾動面積大

園區(qū)生產(chǎn)建設項目分布廣、類型多樣、數(shù)量多且分散。在生產(chǎn)建設過程中，大量土地被壓占、損毀，使得區(qū)域微地形改變，原地表植被破壞，土地裸露，土壤抗蝕性大大降低，受降雨、風力、重力、徑流沖刷作用極容易造成水土流失。

1.2 擾動時間長

園區(qū)規(guī)劃年限應與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃年限一致，一般為5～10年，施工周期長，擾動時間久。園區(qū)“五通一平”、基礎設施完成后，入園項目陸續(xù)進駐，屆時大量生產(chǎn)建設項目施工工作面將在無防護措施條件下，土壤長時間受到侵蝕，引起水土資源損失、生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 挖填土石方量大

入園生產(chǎn)建設項目在施工過程中，產(chǎn)生的土石方挖填總量是巨大的。土方在開挖、堆置、轉(zhuǎn)運及填筑過程中，在降雨等外營力作用下，降雨徑流攜帶松散土體后，含沙量加大，匯流后進入附近市政排水系統(tǒng)或水體，造成市政排水系統(tǒng)堵塞或河道淤積，影響其行洪排澇功能，造成園區(qū)內(nèi)澇等自然災害。

2 規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評估編制重點

最近幾年，國家把生態(tài)文明建設提升到新的戰(zhàn)略高度，水土保持率被納入美麗中國建設評估指標體系，區(qū)域環(huán)評、區(qū)域洪評等正逐漸成為園區(qū)生產(chǎn)建設、產(chǎn)業(yè)布局、綜合發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃的重要前置條件[2]。筆者從以下幾個方面闡述在水土保持區(qū)域評估編制過程中的技術思考。

2.1 土石方綜合平衡

目前，各類園區(qū)類生產(chǎn)建設項目缺乏土石方處置專項規(guī)劃，土石方未進行綜合調(diào)配，土石方的處置往往以單個入園生產(chǎn)建設項目為局限點，土石方得不到合理配置和利用，隨意開挖、堆置、傾倒現(xiàn)象嚴重，造成城市景觀破壞、河道填埋[2]。因此，在規(guī)劃階段編制水土保持區(qū)域評估是十分必要的，以對土石方進行綜合平衡、合理調(diào)配。園區(qū)建設過程中，土石方來源主要有清基工程(表土剝離)、拆遷工程、場平工程、道路管網(wǎng)工程、河道清淤工程、建構筑物工程、樁基礎工程和綠化工程。產(chǎn)生的土石方類型主要包括表土剝離產(chǎn)生的表層耕植土、拆遷工程產(chǎn)生的建筑垃圾、河道清淤產(chǎn)生的淤泥、樁基礎施工產(chǎn)生的鉆渣泥漿和地下空間開挖產(chǎn)生的一般土石方。在水土保持區(qū)域評估中應按照不同功能區(qū)、不同建設時序?qū)Σ煌愋偷耐潦竭M行綜合平衡，并針對性地提出水土保持措施。

(1)表層耕植土。園區(qū)現(xiàn)狀占地類型以耕地為主，表層耕植土疏松肥沃，腐殖質(zhì)含量較高，可用于園區(qū)后期建設的綠化覆土。按照“能剝盡剝、能覆盡覆”的原則，表土剝離厚度為30～40 cm。區(qū)域評估中需設置表土堆放場對剝離的表土進行臨時堆置，并布設臨時排水、沉沙、攔擋和覆蓋等防護措施。為方便管理、防護和后期綜合利用，表土按照“大分散小集中”的堆放原則就近堆放，并對后期綠化完工后剩余的表土提出綜合利用方向，用于園區(qū)附近區(qū)域土地整治項目或中低產(chǎn)田土壤改良，同時建議園區(qū)管委會會同相關部門出具耕地剝離與再利用工作實施辦法，進一步加強表土資源的保護和合理利用。

(2)建筑垃圾。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊、高耗能企業(yè)、落后產(chǎn)能企業(yè)需拆遷、拆除，屆時會有大量建筑垃圾產(chǎn)生。區(qū)域評估中需提出建筑垃圾的處置方式，落實建筑垃圾的處置責任，交由園區(qū)管委會統(tǒng)一負責、處置，并與相關處置企業(yè)簽訂建筑垃圾處置協(xié)議。

(3)淤泥。園區(qū)內(nèi)河道綜合整治過程中產(chǎn)生大量淤泥，在水土保持方案中，由于河道規(guī)模不大，傳統(tǒng)的做法是就近設置淤泥干化場，淤泥固化后用于綠化區(qū)域底層回填。而對于園區(qū)河道綜合整治來講，一般規(guī)模較大，涉及河道眾多，產(chǎn)生的淤泥量較大，傳統(tǒng)的方法占地面積大，固化時間久，容易產(chǎn)生二次水土流失，對周邊空氣和環(huán)境也會造成污染。因此，在水土保持區(qū)域評估中需提出采用移動式淤泥機械脫水固化機，固化后的淤泥社會化綜合利用，可用作磚瓦和水泥等建材的原材料，真正做到變廢為寶。

(4)鉆渣泥漿。園區(qū)內(nèi)建筑物、基坑圍護、橋梁基礎采用鉆孔灌注樁，施工過程中會產(chǎn)生大量的泥漿，選用的泥漿防護和處置方式不當，會造成大量的水土流失。根據(jù)入園項目特點，在區(qū)域評估中需針對性地提出不同的處理方式，要求入園生產(chǎn)建設項目簽訂泥漿處置協(xié)議，由園區(qū)管委會統(tǒng)一組織和管理。針對點型項目，提出設置泥漿池和沉淀池，配備小型離心機脫水固化，固化后的泥漿用于園區(qū)綠化區(qū)域底部深埋；針對線型項目(如高架橋)，由于高架橋橋墩數(shù)量多、跨度長、產(chǎn)生的泥漿量大，提出按照不同標段各配備2臺移動式泥漿固化機械，固化后的泥漿用于園區(qū)綠化區(qū)域底層回填，真正做到泥漿不落地。

(5)一般土石方。入園生產(chǎn)建設項目基礎開挖、地下室開挖、場地平整會產(chǎn)生大量的一般土石方，這些土方在開挖、堆置、轉(zhuǎn)運和填筑過程中會產(chǎn)生大量的水土流失。在區(qū)域評估中應對單個入園項目首先進行內(nèi)部土方自平衡，對開挖的土方不能及時回填的，每個入園項目區(qū)內(nèi)布設一處土方中轉(zhuǎn)場，用于中轉(zhuǎn)自身回填土方，并布設臨時攔擋、排水、沉沙、覆蓋等臨時防護措施；對每個入園項目產(chǎn)生的多余土方，在園區(qū)選取幾處大型的土方中轉(zhuǎn)場，用于中轉(zhuǎn)、平衡各入園項目多余和不足的土方。園區(qū)建設完成后，剩余的土方就近用于坡地造景。

土方中轉(zhuǎn)場入口處應設立標識牌，標識批準文號、土石方種類、數(shù)量和范圍、管理人員、監(jiān)督電話等，并對相應信息進行及時更新；中轉(zhuǎn)場周圍應設置圍墻，圍墻頂設置2 m高的防塵網(wǎng)，圍墻外側(cè)設置一定寬度的綠化隔離帶；出入口位置應設置洗車平臺，并配備一套洗車污水處理設備，盡量做到洗車用水循環(huán)使用；中轉(zhuǎn)場內(nèi)堆置的土方表面苫蓋彩條布，場內(nèi)布設一套排水、沉沙措施。

2.2 防治措施體系

水土保持措施體系是以防治新增水土流失為目標[3]，以遵守水土保持法律法規(guī)、技術標準以及環(huán)境保護總體要求為原則，以“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”為方針[4]，以保護水土保持生態(tài)系統(tǒng)為起點，合理、科學配置工程措施、植物措施和臨時措施，做到統(tǒng)籌兼顧，形成綜合的水土保持措施體系，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

根據(jù)園內(nèi)生產(chǎn)建設項目施工過程中不同防治分區(qū)水土流失產(chǎn)生的形式、水土流失的特點以及水土流失防治的六大指標，在對主體工程進行分析評價的基礎上，結合項目類別和特性、可能造成水土流失的主要環(huán)節(jié)、施工工藝等特點，形成完善的水土流失防治措施體系[6]。

入園生產(chǎn)建設項目施工前應在項目區(qū)四周布設臨時圍欄或圍墻，使項目處于一個相對封閉的區(qū)域；施工出入口應設置洗車平臺，并配套洗車水凈化系統(tǒng)，避免車輛將泥沙帶出項目區(qū)，污染周邊道路；施工單位入場前應剝離表土，剝離的表土臨時堆置于設置的表土堆放場并加以防護，后期用于項目區(qū)綠化覆土；項目區(qū)周邊應布設臨時排水溝，末端接沉沙池，降雨徑流經(jīng)沉沙池沉淀達標后，排入項目區(qū)周邊水體或市政雨水管網(wǎng)；建筑物基坑開挖過程中應做好邊坡防護設施和基坑降水疏干設施，基坑周邊設置擋水坎，防止項目區(qū)雨水漫流入基坑，影響基坑穩(wěn)定性；鉆孔灌注樁施工過程中，布設泥漿池和沉淀池，并配備小型離心脫水機，泥漿固化后用于綠化區(qū)域底層回填；開挖的土方不能及時利用回填的，臨時堆置于設置的土方中轉(zhuǎn)場并加以防護，場地平整后剩余的土方統(tǒng)一采用封閉車廂的車輛運至設置的大型土方中轉(zhuǎn)場；綠化工程實施前，先進行場地平整、表土回覆，按照喬、灌、草、花相結合的方式對綠化區(qū)域進行綠化，綠化完工后，定期進行撫育管理；施工區(qū)域應早、中、晚三次灑水降塵，避免揚塵產(chǎn)生；對施工區(qū)域裸露地表采用碎石壓蓋或碎木屑滿鋪的方式進行防護，做到施工區(qū)域無裸露地表；要求施工單位文明施工、綠化施工，做到施工區(qū)域無裸露地表、無揚塵、泥沙不出項目區(qū)。

2.3 水土保持監(jiān)測

生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測對落實水土保持方案、加強水土保持設計和施工管理、優(yōu)化水土流失防治措施、協(xié)調(diào)水土保持工程與主體工程建設進度有重要意義，通過其實施可以及時和準確掌握生產(chǎn)建設項目水土流失狀況和防治效果，及時發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，提出防治對策和建議，提供水土保持監(jiān)督管理技術依據(jù)和公眾監(jiān)督基礎信息[7]，是落實水土保持方案不可或缺的重要組成部分[8]。

由于園區(qū)項目具有分布廣、類型多樣、數(shù)量多且分散等特點，單個入園項目實行駐點監(jiān)測存在投入大、成本高等不利因素，故建議由園區(qū)管委會牽頭組織，各入園項目進駐前委托同一水土保持監(jiān)測單位，采取園區(qū)聯(lián)片駐點或區(qū)域駐點的方式開展水土保持監(jiān)測工作。

建議采用先進的水土保持監(jiān)測技術，建立水土保持自動監(jiān)測站，運用“3S”技術，對整個園區(qū)進行水土流失動態(tài)監(jiān)測，建立水土保持監(jiān)測GIS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息的遠程及時查詢與調(diào)用[9]，提升區(qū)域水土保持監(jiān)測信息化水平，為以后深入研究區(qū)域水土流失發(fā)展規(guī)律、科學預測水土流失發(fā)展趨勢提供重要基礎數(shù)據(jù)和決策支持。

項目區(qū)位于平原河網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密布，區(qū)域評估中應明確對園區(qū)河道下游出口實行重點監(jiān)測，在河道下游設置卡口站(動態(tài)監(jiān)測)定期監(jiān)測河道水質(zhì)、含沙量等特征值，如發(fā)現(xiàn)波動較大，應及時勘察上游工程施工情況，查明原因，及時整治。

3 規(guī)劃園區(qū)水土保持管理

3.1 建立土方中轉(zhuǎn)場網(wǎng)上信息服務平臺

建議園區(qū)推進土方中轉(zhuǎn)場網(wǎng)上信息服務平臺的建設，由園區(qū)管委會統(tǒng)一建立土方產(chǎn)出、回填、流向及中轉(zhuǎn)場容量等信息的網(wǎng)絡服務平臺，并及時更新生產(chǎn)建設項目土方需求和中轉(zhuǎn)場容量的相關信息，提供土方信息的相互共享、查詢、交換、調(diào)配，結合施工時序最大程度合理利用土方。

3.2 制定園區(qū)水土保持工作實施辦法

為預防和治理生產(chǎn)建設活動所造成的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，應明確園區(qū)管委會抽調(diào)2名工作人員成立水土保持辦公室，專門負責園區(qū)水土保持工作相關事宜。制定園區(qū)水土保持工作實施辦法，明確園區(qū)統(tǒng)一編制水土保持區(qū)域評估后，入園項目開工前，只需編制水土保持方案報告表；明確水土保持情況日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對存在較大問題的，責令停工整改；明確水土保持違法行為舉報制度；對入園項目是否按照水土保持區(qū)域評估中的防治措施布設、是否貫徹執(zhí)行了“三同時”制度、是否存在重大水土流失隱患等問題進行不定期監(jiān)督檢查。

4 結 語

平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失往往較輕微，但生產(chǎn)建設活動大規(guī)模的土方開挖、填筑、堆置和轉(zhuǎn)運，使得原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，水土流失程度加劇，特別是區(qū)域性、大規(guī)模的生產(chǎn)建設項目入駐園區(qū)，具有擾動面積大、擾動時間長、挖填土石方量大等水土流失特點，使得水土流失現(xiàn)象更加嚴重。因此，編制規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評估是迫在眉睫的，水土保持區(qū)域評估的編制可以有效保護水土保持生態(tài)系統(tǒng)、預防和治理水土流失，可以從水土保持角度出發(fā)進一步優(yōu)化園區(qū)各區(qū)域的開發(fā)時序，為園區(qū)生產(chǎn)建設、產(chǎn)業(yè)布局和綜合發(fā)展提出優(yōu)化建議，有利于土石方的綜合調(diào)配，減少“亂挖、亂堆、亂棄”現(xiàn)象的產(chǎn)生。