于莉莉,袁乃波
1.濟(jì)南市第七人民醫(yī)院監(jiān)察室,山東濟(jì)南 250101;2.濟(jì)南市第七人民醫(yī)院,山東濟(jì)南 250101
廉政文化是一種文化,是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會評價(jià)的總和[1]。廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的極為重要的組成部分,是廉政建設(shè)結(jié)合文化建設(shè)的產(chǎn)物。我國進(jìn)入新發(fā)展階段后,對廉政文化建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求[2]。在新形勢下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,需要用好豐富深厚的廉政文化資源,培育涵養(yǎng)積極健康的廉政文化[3]。醫(yī)院廉政文化建設(shè)將直接影響醫(yī)務(wù)人員價(jià)值取向,進(jìn)而影響醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)涵[4]。一個(gè)組織的廉政文化,是該組織的整體文化的深層次反映。廉政文化有4個(gè)基本范疇:①指清正廉潔的思想道德要求作用于從政者內(nèi)心,產(chǎn)生廉潔從政的文化力量;②營造積極健康、清廉清明的文化氛圍,形成榮廉恥貪的良好風(fēng)尚;③各階層職業(yè)人員恪守職業(yè)道德、敬業(yè)奉獻(xiàn)、廉潔奉公、知法守法的職業(yè)文化;④追求公平正義、安定團(tuán)結(jié)、誠實(shí)守信的社會環(huán)境在心理領(lǐng)域的文化反映[5]。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。加強(qiáng)醫(yī)院的廉政文化建設(shè),建立醫(yī)院的廉政文化體系,是醫(yī)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要支撐,是醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié),能促進(jìn)醫(yī)院的服務(wù)品牌和形象深入人心,促進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”活動的具體實(shí)施,更好地體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性。
近年來,某醫(yī)院把意識形態(tài)領(lǐng)域的思想教育、紀(jì)律教育與職業(yè)道德教育結(jié)合起來,扎實(shí)有效地開展廉政文化建設(shè),積極地推動廉政文化走進(jìn)科室,更多地顯示出廉政文化的教育功能和輿論導(dǎo)向作用,較大地提升了患者的滿意度,廉政文化建設(shè)取得了顯著成效。
醫(yī)院紀(jì)委全面落實(shí)紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”,始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與醫(yī)療業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同檢查、同考核。層層落實(shí)“一崗雙責(zé)”,每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,組織全院簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,明確了廉潔自律要求。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,時(shí)刻督促班子成員和科主任在抓好主管業(yè)務(wù)的同時(shí),緊盯分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不放松,保證了業(yè)務(wù)工作與廉潔要求同步落實(shí)到位。
醫(yī)院對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視,首先體現(xiàn)在制度建設(shè)方面。根據(jù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子分工,及時(shí)調(diào)整醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;修訂完善了“醫(yī)院廉潔自律制度”“醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政制度”“醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度”等制度,以規(guī)范的制度建設(shè)保障廉政文化建設(shè)。
醫(yī)院重視日常監(jiān)督工作。加強(qiáng)對人事、財(cái)務(wù)、采購和審批等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和約束,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;嚴(yán)格車輛管理,節(jié)假日按規(guī)定封存車輛;堅(jiān)持在重大節(jié)日期間等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展廉潔提醒,有針對性地開展節(jié)前廉潔自律教育,并進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為,嚴(yán)防“節(jié)日病”。強(qiáng)化日常廉潔管理,以廉政查房的形式深入臨床、醫(yī)技、機(jī)關(guān)科室調(diào)研,了解醫(yī)務(wù)人員掌握“九不準(zhǔn)”的情況,并訪談部分患者,了解醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)的情況;在節(jié)假日等關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對關(guān)鍵崗位人員開展廉政談話,“節(jié)點(diǎn)”同樣是“考點(diǎn)”[6],讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),使相關(guān)人員時(shí)刻繃緊廉潔的弦;落實(shí)科主任、護(hù)士長年度廉政事項(xiàng)報(bào)告制度;制作發(fā)放醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”提醒卡片,對醫(yī)務(wù)人員做到時(shí)刻警醒;實(shí)行中層干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)備制度,例如婚喪嫁娶、親屬出國出境等個(gè)人重大事項(xiàng)必須進(jìn)行事前報(bào)備。定期對藥品使用情況進(jìn)行公示,接受監(jiān)督;通過反統(tǒng)方系統(tǒng)查驗(yàn)危險(xiǎn)報(bào)警信息;梳理部分采購合同,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并出具監(jiān)察建議書,做到及時(shí)提醒,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。通過這些日常的監(jiān)督工作,使廉潔觀念在細(xì)微處深入人心,醫(yī)務(wù)人員做到依規(guī)、依紀(jì)、依法執(zhí)業(yè),進(jìn)一步促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)工作的開展。
醫(yī)院紀(jì)委把廉政教育作為黨員干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,持之以恒開展警示教育。適時(shí)開展科主任護(hù)士長警示教育,通報(bào)警示案例,用事實(shí)教育人,用案例警醒人;為讓黨員干部接受革命傳統(tǒng)教育,組織黨員干部參觀戰(zhàn)役紀(jì)念館和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年主題展覽;開展《中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)》專題黨課;將《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》納入黨支部主題黨日學(xué)習(xí)內(nèi)容;組織《民法典》知識培訓(xùn),增強(qiáng)了全院職工的依法執(zhí)業(yè)意識。建立微信教育平臺,每月一題黨風(fēng)廉政警示教育學(xué)習(xí)材料,發(fā)給黨員干部學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)了月月有提醒、經(jīng)常受教育。
某醫(yī)院的廉政文化建設(shè)在取得了顯著成就的同時(shí),還出現(xiàn)了不少問題,需要我們不斷研究和解決。
黨員干部和群眾對廉政文化建設(shè)的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識。醫(yī)院在廉政文化建設(shè)方面還沒有形成濃厚的氛圍[7]。①領(lǐng)導(dǎo)意識存在偏差,對廉政教育未能真正引起重視。認(rèn)為廉政教育只是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一部分,不需要投放太多的人力、物力、財(cái)力。②黨員干部欠缺主動。部分普通黨員干部認(rèn)為廉政文化教育的對象應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部,自己無職無權(quán),沒有腐敗的條件,學(xué)不學(xué)廉政文化知識、接不接受教育無所謂。如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的安排,自己幾乎不會主動去參與廉政文化建設(shè)活動。③群眾的廉政概念不清晰。多數(shù)群眾對廉政文化建設(shè)的概念比較模糊,一談到“廉政文化”就認(rèn)為是黨員干部的事,跟普通群眾沒多大關(guān)系,因而參與和推動廉政文化建設(shè)的熱情不高,廉政文化建設(shè)的效力自然大打折扣。
廉政文化建設(shè)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性,“務(wù)實(shí)、為民、清廉”是它的核心價(jià)值觀,因此廉政文化可以滲透到各個(gè)方面[8]。這就要求廉政教育呈現(xiàn)出多樣化的形式。目前,醫(yī)院的廉政教育形式存在形式缺乏變化、內(nèi)容相同的狀況,不能滿足不同層次群體的需要,缺乏生動活潑的素材與活動形式,尤其是群眾易學(xué)、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育創(chuàng)作顯得乏力,因而教育的針對性和實(shí)效性不夠強(qiáng)。
醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察干部基本上是從從事業(yè)務(wù)工作或者其他工作崗位調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察崗位,并非紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)出身,沒有經(jīng)過專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),對紀(jì)檢監(jiān)察工作的知識掌握面還比較窄,掌握的內(nèi)容還比較少,存在廉政建設(shè)能力不足的問題,在廉政文化建設(shè)工作中,往往會出現(xiàn)無所適從、無從下手的局面,需要采取措施加以改進(jìn)。
醫(yī)院屬于業(yè)務(wù)單位,絕大部分員工為醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員,重醫(yī)療業(yè)務(wù)輕廉政教育的現(xiàn)象普遍存在,自覺接受教育的意識淡薄[9],由于從事工作的特殊性,醫(yī)護(hù)人員普遍抱有廉政教育與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的觀念,存在對廉政教育的重視程度不高,不愿意主動接受廉政教育的現(xiàn)象。
醫(yī)院的廉政文化建設(shè)是醫(yī)院文化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,牽一發(fā)而動全身,光靠紀(jì)委不會建設(shè)好,需要從思想上、組織上、人員配備上和經(jīng)費(fèi)上予以支持。①及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級關(guān)于廉政文化建設(shè)的文件精神,從院領(lǐng)導(dǎo)層面提高對廉政文化建設(shè)的重視程度。②應(yīng)適時(shí)組織職能部門和業(yè)務(wù)部門的中層干部參加廉政文化培訓(xùn),提高廉潔意識。③要通過各種途徑調(diào)動臨床一線醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性,使他們自覺地參與到廉政文化建設(shè)工作中,從而促進(jìn)醫(yī)院文化的傳播與發(fā)展。
①要走出去,適時(shí)組織黨員干部到各類廉政教育基地學(xué)習(xí),這種形式既可以產(chǎn)生正向激勵(lì)的作用也可以產(chǎn)生反向警醒的作用,更有說服力;②要請進(jìn)來,請廉政教育專家對黨員干部進(jìn)行培訓(xùn),能夠提高黨員干部的理論水平,提高黨員干部的廉潔素養(yǎng);③要增加教育的形式,在聲、色、形、情上增加廉政文化建設(shè)的形式,貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。將身邊的正面、反面事例,依靠各種現(xiàn)代科技手段,例如微信、QQ,尤其是企業(yè)微信,使企業(yè)微信推送品牌化,成為廉潔文化傳播的主要渠道,以此強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的廉潔意識[10]。以黨員干部喜聞樂見的形式,例如廉政紀(jì)錄片、廉政動漫、公益廣告等展現(xiàn)出來。
醫(yī)院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員多數(shù)非專業(yè)出身,未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn),工作理念更新不及時(shí),經(jīng)驗(yàn)不足,而工作能力的不足會阻礙紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常進(jìn)行,廉政文化建設(shè)勢必會通行不暢。這就要求我們通過多種形式加強(qiáng)針對紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)培訓(xùn),例如請上級紀(jì)檢專家前來指導(dǎo)工作、外出參加紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)、到兄弟單位紀(jì)檢部門學(xué)習(xí)、到上級紀(jì)檢部門輔助工作等,提升紀(jì)檢工作人員的專業(yè)能力。
是醫(yī)療衛(wèi)生健康系統(tǒng)的職業(yè)道德和工作操守,是醫(yī)院廉潔文化的根基[11]。要加強(qiáng)廉政文化教育與醫(yī)療工作的結(jié)合,既然重視醫(yī)療業(yè)務(wù),以先進(jìn)典型為指引,發(fā)揮正能量帶動作用[12],將醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干樹立成廉政學(xué)習(xí)的典型,自然就會成為黨員干部學(xué)習(xí)的榜樣,形成廉政教育與醫(yī)療業(yè)務(wù)工作相輔相成的良好局面,從而更好地促進(jìn)廉政文化建設(shè),促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。
醫(yī)院的廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及范圍較廣泛的醫(yī)院系統(tǒng)工程,需要醫(yī)院的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和組織。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是班子領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)高度重視醫(yī)院廉政文化建設(shè),積極推動、深入開展,起到帶頭引領(lǐng)作用[13]。要成立醫(yī)院廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,黨政主要負(fù)責(zé)人為組長,班子其他成員為副組長,紀(jì)委書記為常務(wù)副組長,監(jiān)察室、黨辦、院辦、宣傳辦、工會、團(tuán)委、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部等主要職能科室負(fù)責(zé)人為成員,黨政同責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,黨支部、工會分會、團(tuán)支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,黨員干部團(tuán)員發(fā)揮先鋒模范作用,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,將黨風(fēng)廉政建設(shè)與醫(yī)療業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí),構(gòu)筑計(jì)劃部署、監(jiān)督檢查、報(bào)告反饋、醫(yī)德考評、責(zé)任追究等黨風(fēng)廉政建設(shè)體系[14],推動廉政文化建設(shè)活動的開展。
深入開展理想信念、職業(yè)道德、工作作風(fēng)教育,不斷提升醫(yī)務(wù)人員的思想境界。將“兩學(xué)一做”融入黨員干部的思想道德教育中,保持常態(tài)化制度化進(jìn)程,并與“三會一課”相結(jié)合進(jìn)行思想道德教育,在醫(yī)院營造出“以廉為榮,以貪為恥”的環(huán)境氛圍[15]。開展廉政知識、法律法規(guī)教育,不斷提升醫(yī)務(wù)人員對廉政建設(shè)的認(rèn)識,增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。開展重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員廉潔自律專項(xiàng)教育,把好關(guān)鍵崗位關(guān)口。開展警示教育,不斷增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員對廉潔自律的敬畏感。開展廉政文化活動,如演講比賽、知識競賽等,以豐富多彩的廉政文化活動形式推動廉政工作的開展。
廉政文化建設(shè)要繼承中國共產(chǎn)黨的廉政文化基因,發(fā)揚(yáng)革命精神,更好地實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新性和連續(xù)性[16]。①借助黨建文化學(xué)習(xí)活動,積極宣揚(yáng)榜樣的力量,增強(qiáng)執(zhí)政為民、以民為本的自覺意識,嚴(yán)厲抵制“官本位”和等級觀念的官僚主義思想的侵襲,營造一種良好的廉潔文化氛圍。②學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn),將理論與實(shí)踐相結(jié)合[17]。積極營造廉政文化氛圍,結(jié)合醫(yī)院實(shí)際,設(shè)置一些廉政文化警示牌、宣傳牌、電子屏、標(biāo)語等,使廉政文化上墻面、上電腦、上桌面,做到醫(yī)院文化與廉政文化有機(jī)結(jié)合,達(dá)到潛移默化的教育效果。增加各種廉政文化設(shè)施,開辟網(wǎng)站廉政教育專欄、每月廉政文化學(xué)習(xí)等宣傳陣地,營造濃厚的醫(yī)院廉政文化氛圍。開展廉政文化創(chuàng)作活動,發(fā)動職工創(chuàng)作廉政警示語、廉政漫畫、廉政書法、廉政攝影等,使全院職工隨時(shí)隨地接受廉政文化的感染和熏陶。
進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度,每年同各科室簽訂廉政責(zé)任書,層層落實(shí),健全完善各種管理制度,提高制度的規(guī)范性、約束力和執(zhí)行力,堅(jiān)決杜絕無章可循、有章不循、違章不罰的現(xiàn)象,讓制度落實(shí)成為醫(yī)院員工自覺的思想意識和日常的工作習(xí)慣。建立廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,把廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人榮譽(yù)密切聯(lián)系,提高干部職工的自律意識和廉政文化建設(shè)的積極性。建立中層以上干部個(gè)人廉政檔案,抓好關(guān)鍵人、少數(shù)人,提高干部的執(zhí)行力、責(zé)任心,束緊制度管理的籠子,讓廉潔從醫(yī)成為自覺。加強(qiáng)社會監(jiān)督,建立社會監(jiān)督員制度,對醫(yī)院黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行最廣泛地監(jiān)督,開通廉政信箱,及時(shí)聽取社會監(jiān)督員等社會各界對醫(yī)院廉政工作的意見和建議,持續(xù)改進(jìn)廉政文化建設(shè),增強(qiáng)工作效應(yīng)。在一些重大問題上主動邀請上級紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督,邀請媒體監(jiān)督,營造清新廉潔的醫(yī)院工作環(huán)境。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督和法律監(jiān)督并重,將法律規(guī)定和道德標(biāo)準(zhǔn)相互融合,在醫(yī)院內(nèi)部劃出兩條行為界線,即法律界線與道德界線??邕^道德界線會受到道德嚴(yán)厲批判,跨過法律界線同樣會受到對應(yīng)的法律懲罰[18]。
將醫(yī)院的廉政文化建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,同部署、同檢查、同考核、同獎懲,將廉政文化融入員工日常工作,讓廉政文化與職工隨時(shí)隨地相伴,讓員工隨時(shí)隨地都能感受到廉政文化的生命力。將廉政文化建設(shè)與改善醫(yī)療服務(wù)行為相結(jié)合,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,保障醫(yī)療質(zhì)量與安全,維護(hù)患者利益,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入臨床一線,調(diào)研醫(yī)院職工對醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”內(nèi)容認(rèn)知和執(zhí)行情況,督促醫(yī)護(hù)人員守底線、明紅線,不斷提高廉潔行醫(yī)意識,筑牢思想防線[19]。將醫(yī)院的廉政文化建設(shè)與黨建工作相結(jié)合,加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督管理,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。將廉政文化建設(shè)與正面教育與反面教育相結(jié)合,用身邊事教育身邊人,及時(shí)將查處的典型案例和涌現(xiàn)的好人好事通過各種平臺進(jìn)行公示,發(fā)揮違法違紀(jì)案件的警示震懾作用,發(fā)揮正能量事件的激勵(lì)引導(dǎo)作用[20-21]。
建設(shè)醫(yī)院的廉政文化是改善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不良風(fēng)氣,預(yù)防腐敗問題滋生的重要措施,同時(shí)提升醫(yī)院的整體形象,拓寬醫(yī)院的發(fā)展路線,為醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開展醫(yī)院廉政文化建設(shè)重在實(shí)效,要把廉政文化從“文件”走向“文化”,從“會場”走向“廣場”,建立內(nèi)有動力、外有壓力的廉政文化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制,以廉政文化建設(shè)的有效成果為醫(yī)院快速發(fā)展保駕護(hù)航。