黃 毅
(中國煤礦塵肺病防治基金會,北京市東城區(qū),100713)
塵肺病是我國目前最為嚴(yán)重的職業(yè)病之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國每年上報的職業(yè)病例,90%以上是塵肺病,而且85%以上發(fā)生在煤礦和非煤礦山企業(yè)。塵肺病具有遲發(fā)性、致殘性、不可治愈性等特點(diǎn),一旦染上塵肺病,終生不可治愈。許多塵肺病患者,由于呼吸困難,導(dǎo)致血含氧量降低,需要靠吸氧來維持生命。礦山企業(yè)的塵肺病患者,曾經(jīng)為祖國建設(shè)作出歷史性貢獻(xiàn)。他們常年在近千米深的井下勞作,犧牲了應(yīng)該享受的陽光和新鮮空氣,甚至面臨各種災(zāi)害的威脅,開采出光和熱奉獻(xiàn)給人民。他們在工作中不幸染上塵肺病,不僅個人遭受病痛的折磨,而且拖累一個家庭。他們亟需得到社會的關(guān)愛和富有尊嚴(yán)的生活。
目前,中國煤礦塵肺病防治基金會(以下簡稱基金會)是全國煤炭行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域唯一的公益慈善組織,在防治塵肺病工作中做出了重大貢獻(xiàn)。基金會成立17年來,秉持“以人為本、關(guān)愛生命、慈善為懷、防治塵肺”的辦會宗旨,圍繞中心、服務(wù)大局,依靠76家定點(diǎn)醫(yī)院和近萬名志愿者隊(duì)伍,先后投入2.7億元善款,救助了35萬名塵肺病患者,以大愛之心樹立起了良好的社會形象?;饡群?次被民政部授予4A級公募資質(zhì),2015年被評為“全國先進(jìn)社會組織”,2018年榮獲第10屆“中華慈善獎”。
塵肺病防治工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程,需要多方參與、綜合治理。作為社會治理的參與主體,基金會第二屆理事會成立以來,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展、健康中國、精準(zhǔn)脫貧等一系列重要論述精神,針對塵肺病防治工作的實(shí)際情況,提出了“三個轉(zhuǎn)變”的工作思路,并開展了“七大公益項(xiàng)目”活動。
(1)從治療為主轉(zhuǎn)向防治并重,注重源頭治理。塵肺病防治工作必須“雙管齊下”,既要立足于現(xiàn)有患者的治療康復(fù),以保障存量;更要著眼于源頭治理,以遏制增量。近些年基金會通過新技術(shù)推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、科普宣傳等,推動了井下防塵降塵和塵肺病預(yù)防知識的宣傳普及。同時,基金會投入200萬元開展重點(diǎn)科研課題研究,支持新藥品的研發(fā)及臨床試驗(yàn)。
(2)從煤礦轉(zhuǎn)向全社會,動員社會資源辦慈善。善款的募集必須堅(jiān)持“兩條腿走路”,開門辦會?;饡谂ψ龊么笮兔禾科髽I(yè)勸募的同時,積極開拓社會募集的渠道,動員企業(yè)獻(xiàn)愛心。2018年基金會聯(lián)合在京30余家基金會,開展“情系礦山、情暖塵肺”公益活動,先后投入1 500萬元為塵肺病人送溫暖。
(3)從單純貨幣募集轉(zhuǎn)向資金與實(shí)物并舉,拓寬公募渠道。6年來通過拓展公益項(xiàng)目,共募集4 000萬元現(xiàn)金和價值2億元的安全設(shè)備、醫(yī)療器械及藥品等實(shí)物。其中瑞華公司捐贈的2套井下精準(zhǔn)定位多功能監(jiān)控系統(tǒng)價值5 000萬元;中安傳媒捐贈的5 000套智能終端收視設(shè)備價值5 000萬元。在此基礎(chǔ)上,全力落實(shí)“七大公益項(xiàng)目”。
(1)洗肺清塵救治項(xiàng)目[1]。依靠定點(diǎn)醫(yī)院,基金會每年救治約3.7萬塵肺病人,其中大容量肺灌洗近3 000人?;饡o予一定補(bǔ)貼外,將價值768萬元的12臺巖鹽氣溶膠治療儀捐贈給定點(diǎn)醫(yī)院使用,捐贈了240萬元醫(yī)療物資支持重慶建設(shè)塵肺病康復(fù)站。
(2)西部“農(nóng)民工塵肺病公益救助項(xiàng)目”。連續(xù)4年?duì)幦∶裾抠Y助370萬元,基金會配套236萬元,共救治2 010名貧困患者。該項(xiàng)目榮獲第十屆“中華慈善獎”,也被青海省列入重點(diǎn)扶貧公益項(xiàng)目。
(3)省部級勞模塵肺病人公益救助項(xiàng)目。基金會與相關(guān)工會組織配合,目前已找到并救助290名勞?;颊?。主要進(jìn)行肺灌洗或綜合康復(fù)治療,并贈送家庭用制氧機(jī)。
(4)塵肺病家庭氧療公益救助項(xiàng)目?;饡榧毙栉醵植荒茏≡旱奶乩Щ颊呒彝ゾ栀涐t(yī)用制氧機(jī)。目前已捐贈1 800臺,價值900萬元。
(5)安全及防塵設(shè)備推廣公益項(xiàng)目。先后將價值135萬元的3套井下無塵化噴漿設(shè)備捐贈給重慶煤礦使用。將價值410萬元的2套抑塵系統(tǒng)捐贈給中國平煤神馬集團(tuán)和永煤集團(tuán)使用;將價值200萬元的水動力除塵設(shè)備捐贈給開灤集團(tuán)和冀中能源使用。
(6)助力精準(zhǔn)脫貧公益項(xiàng)目。除實(shí)施西部“農(nóng)民工塵肺病公益救助項(xiàng)目”之外,基金會聯(lián)合有關(guān)社會組織,相繼為陜西山陽縣、紫陽縣,重慶城口縣、遼寧葫蘆島南票區(qū),江西贛州等地區(qū),捐款捐物、送醫(yī)送藥,開展義診和醫(yī)師培訓(xùn);為智力扶貧書屋捐贈圖書價值碼洋110.56萬元;投入131萬元幫助塵肺病患者子女上學(xué)。在新冠肺炎抗疫斗爭中,基金會還投入169萬元資助1 772名塵肺病貧困患者。
(7)安全文化進(jìn)煤礦公益項(xiàng)目。2018年,基金會接受中安傳媒捐贈的智能終端收視設(shè)備,用于構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)平臺。目前已在河南、河北、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)煤礦落地,得到收視單位的一致好評。
2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,基金會積極響應(yīng)黨中央的號召,在抗擊疫情中顯擔(dān)當(dāng),正式發(fā)起“抗擊疫情基金會在一起”公益項(xiàng)目,共募集1 207萬元的善款及醫(yī)療物資,支援武漢和抗擊疫情一線的定點(diǎn)醫(yī)院。在實(shí)施以上公益項(xiàng)目過程中,基金會不斷強(qiáng)化“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,靠制度管事管人。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求,結(jié)合政治巡視、“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育整改,進(jìn)一步健全完善黨組織活動及基金會內(nèi)部管理制度,堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定,重大問題向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報,確?;饡侵袊伯a(chǎn)黨的隊(duì)伍,確保各項(xiàng)公益慈善項(xiàng)目依法依規(guī)運(yùn)作。
面對我國塵肺病防治依然嚴(yán)峻的形勢,面對上百萬塵肺病患者及其家庭的期待,在塵肺病防治工作中必須強(qiáng)化基金會的使命擔(dān)當(dāng)。
黨的十九屆五中全會,開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程?!笆奈濉睍r期,是實(shí)現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是職業(yè)健康保護(hù)行動和塵肺病防治攻堅(jiān)行動的關(guān)鍵時期。新階段、新使命、新目標(biāo),對塵肺病防治工作提出更高要求,基金會面臨更多新的挑戰(zhàn)。
(1)進(jìn)入新時期,人民群眾對安全、健康的期望值越來越高,對事故和職業(yè)危害的容忍度越來越低。尤其是廣大塵肺病患者,他們渴望能夠自由地呼吸,能夠享受家庭的幸福,能夠得到社會的關(guān)愛。而目前的塵肺病防治工作與他們的期望還有很大的差距,能夠有效治療塵肺病的手段和藥品寥寥無幾。
(2)隨著礦山,尤其是煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),從業(yè)者對作業(yè)環(huán)境的要求越來越高。他們不僅需要安全的條件,還需要最大限度地減少職業(yè)危害,以保障身體健康。而現(xiàn)實(shí)中問題很多、差距很大。相當(dāng)一部分企業(yè),在職業(yè)健康方面的投入嚴(yán)重不足,有的煤礦作業(yè)場所粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)。
(3)全面建成小康社會以后,脫貧攻堅(jiān)尚需鞏固發(fā)展。在眾多塵肺病患者家庭中,仍有因病返貧、因病致貧的潛在風(fēng)險。因?yàn)閴m肺病具有不可治愈性,看病吃藥將伴隨終生。而許多農(nóng)民工塵肺病患者沒有工傷保險,沒有責(zé)任單位,沒有收入來源,相應(yīng)的政策措施尚不完善,存在的實(shí)際問題很多。
挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻,但機(jī)遇也非常難得。習(xí)近平總書記對塵肺病防治工作高度重視,專門作出重要批示,提出明確要求。李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議,研究制定了《關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》(以下簡稱《方案》)[2],并組建了健康中國行動推進(jìn)委員會來負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施,孫春蘭副總理具體落實(shí)推動。國家衛(wèi)健委等10部委專門下發(fā)了《塵肺病防治攻堅(jiān)行動方案》[3],總的要求就是,貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,按照“摸清底數(shù)、加強(qiáng)預(yù)防、控制增量、保障存量”的思路,動員各方力量,實(shí)施分類管理、分級負(fù)責(zé)、綜合治理,有效加強(qiáng)塵肺病預(yù)防控制,大力開展塵肺病患者救治救助工作,切實(shí)保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益?!斗桨浮诽岢鲈谌珖?00個塵肺病康復(fù)站,為塵肺病患者免費(fèi)提供治理康復(fù)。這些重大舉措,推動了以治病為中心,向以健康為中心的轉(zhuǎn)變,是造福人民的戰(zhàn)略大計(jì),也為塵肺病防治工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇?;饡プC(jī)遇,乘勢而上,主動作為,努力開創(chuàng)塵肺病防治公益慈善工作新局面。
“十四五”時期,作為全國煤炭行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域唯一一個公益慈善組織,在防治塵肺病領(lǐng)域工作的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌職業(yè)健康保護(hù)行動和塵肺病防治攻堅(jiān)行動,以塵肺病防治“遏制增量、保障存量”為目標(biāo),以服務(wù)礦山安全發(fā)展為主線,以改革創(chuàng)新為動力,以保護(hù)礦工生命安全和身體健康為根本目的,準(zhǔn)確把握新時代、新發(fā)展、新格局對塵肺病防治工作的新要求,服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾。要堅(jiān)持“三個轉(zhuǎn)變”工作思路,發(fā)揮基金會慈善窗口作用,突出特色,打造品牌,擔(dān)負(fù)起新時代賦予基金會的歷史使命,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。
新發(fā)展階段基金會在防治塵肺病工作中的努力方向及重點(diǎn)任務(wù)如下所述。
(1)積極參與并推動落實(shí)《健康中國-職業(yè)健康保護(hù)行動》[4]和10部委《塵肺病防治攻堅(jiān)行動方案》。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展、健康中國等一系列重要論述精神,提高政治站位,強(qiáng)化服務(wù)意識,緊密配合主管部門工作部署,在宣傳教育培訓(xùn)、粉塵專項(xiàng)治理、健康企業(yè)創(chuàng)建、專項(xiàng)救助救治、典型示范等方面積極參與,主動作為。比如,與中煤科工集團(tuán)合作建立粉塵治理新技術(shù)推廣平臺,積極推動在礦山行業(yè)率先開展健康企業(yè)創(chuàng)建活動,助力全國塵肺病康復(fù)站建設(shè)等。
(2)堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好“七大公益項(xiàng)目”的實(shí)施,充分發(fā)揮公益慈善窗口作用,持續(xù)不斷推進(jìn)已有各項(xiàng)公益項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施。按照“控制增量、保障存量”的總體要求,不斷拓展新領(lǐng)域,力爭年年有新進(jìn)展,年年有新成效。2021年主要圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,繼續(xù)做好塵肺病患者困難家庭的幫扶救助。圍繞源頭治本,推動礦山企業(yè)的粉塵防治和其他職業(yè)危害的治理。
(3)堅(jiān)持防治并舉,努力把定點(diǎn)醫(yī)院辦成“治療、科研、慈善”基地?;饡F(xiàn)有的76家定點(diǎn)醫(yī)院,集中了國內(nèi)塵肺病治療康復(fù)的主要醫(yī)療資源,年救治能力達(dá)到5萬人次。要充分發(fā)揮定點(diǎn)醫(yī)院的資源優(yōu)勢,承擔(dān)更多的救治任務(wù)。繼續(xù)推動大容量雙肺灌洗技術(shù)的臨床應(yīng)用,積極探索包括巖鹽氣溶膠療法、中西藥組方等新療法。推進(jìn)鹽酸替洛肟新藥、單味中草藥化橘紅飲片的臨床實(shí)驗(yàn)和課題研究,爭取早出成果,造福于塵肺病患者。
(4)堅(jiān)持依法依規(guī),強(qiáng)化內(nèi)部管理,努力塑造干事創(chuàng)業(yè)的公益團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導(dǎo)實(shí)踐,推動工作。進(jìn)一步強(qiáng)化黨對基金會工作的領(lǐng)導(dǎo),鞏固擴(kuò)展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果;積極開展黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真貫徹《慈善法》和相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)黨支部、班子和隊(duì)伍建設(shè),大力弘揚(yáng)慈善文化,在基金會內(nèi)部倡導(dǎo)大愛無疆的情懷、上善若水的境界、明德守信的品行、清心寡欲的心態(tài)。
中華民族歷來有救死扶傷、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。投身公益慈善事業(yè),是道德高尚的行為?;饡⒗^續(xù)努力工作,為在全國徹底消滅塵肺病作出不懈的努力。