蔚淑靜

（太原市建設(shè)項目投資評審中心，山西 太原 030045）

市政工程建設(shè)是滿足國民基礎(chǔ)設(shè)施的重要工程，但在越來越多的市政工程建設(shè)中，市政工程管理體制也在發(fā)生著變化，改變成以項目管理為中心的管理方式，保證市政單位在市場中的穩(wěn)定地位，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但由于市政工程是一項較大型且復(fù)雜的工程，成本管理起來有一定難度?；诖耍貙κ姓こ添椖康某杀竟芾磉M(jìn)行研究，并詳細(xì)闡述其中存在的問題，同時提出幾點措施建議。

1 市政公用工程的基本特征

所謂市政公用工程，主要指的是為了發(fā)展社會公益事業(yè)而開展的一項非盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。市政公用工程項目眾多，例如城市園林建設(shè)、路燈等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開資金的支持。早期，市政公用工程建設(shè)的主要資金來源是政府財政撥款，隨著社會的不斷發(fā)展，市政公用工程項目的資金來源也不再局限于政府部門，而是更為多元化。市政公用工程存在施工工藝要求復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模和規(guī)格多層次、投資數(shù)額巨大等特征，故此對其施工工期也帶來了不同程度的影響，這無疑加大了市政公用工程造價控制的難度［1］。

圖1 市政工程造價控制與管理全過程

2 市政工程項目成本管理中存在的問題

2.1 缺乏成本管理意識

企業(yè)的成本管理直接影響著成本支出，是保證企業(yè)收益的重要部分。這也是進(jìn)行企業(yè)成本管理的重要原因。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國多數(shù)企業(yè)也開始重視起了企業(yè)的成本管理，但根據(jù)管理質(zhì)量來看，效果不太好，加之因為受到地方保護(hù)以及企業(yè)自身具有的特點影響，通常只是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層注重成本管理，但員工的成本管理意識較差，導(dǎo)致成本管理工作難以實現(xiàn)。此外，市政工程項目受到政府的引導(dǎo)，在施工中也會受到政策影響，市政工程項目會將通過變更和簽證，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作核心，導(dǎo)致成本控制管理的重視度不夠。

2.2 工程設(shè)計階段存在的造價控制問題

在市政公用工程造價控制的整個階段中，設(shè)計階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國當(dāng)前市政公用工程設(shè)計階段發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監(jiān)督與管理機制，還存在有的市政公用工程建設(shè)單位對其重視程度不足、工程設(shè)計方案較為單一、選擇性不強等問題，有的設(shè)計部門根本沒有涉及到工程造價控制管理方面的內(nèi)容，只是考慮到了工程施工方案，存在這樣的弊端勢必會影響后續(xù)施工，加大項目建設(shè)中的成本支出，給整個工程帶來造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 在招投標(biāo)、施工階段存在的造價控制問題

在投標(biāo)的過程中一般需要確定最高限價，但部分管理單位在此過程中未能根據(jù)工程實際情況確定最高限價，只是憑借以往的一些經(jīng)驗將價格統(tǒng)一降到一個標(biāo)準(zhǔn)就直接確定最高限價，而此情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致工程造價存在一定的失真問題。此外，部分施工單位為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時做出惡意壓低標(biāo)價的行為，之后在具體施工時又通過各種手段來增加自身的收益，這些各種各樣的手段無疑給造價控制部門和審計部門增加了一定的審計難度及工作量［2］。

3 市政工程造價成本控制與成本管理措施

3.1 工程決策階段

在當(dāng)前社會中，工程決策環(huán)節(jié)中的造價成本控制和管理工作對于市政項目工程的綜合造價成本控制和管理工作的基礎(chǔ)成效和有序進(jìn)行有著非常關(guān)鍵的作用。工程的決策方案是建設(shè)人員開展市政工程設(shè)計工作的關(guān)鍵依據(jù)之一，其對于市政工程的投資成效和綜合造價成本有著非常重要的影響。首先，從工程規(guī)模的層面而言，其規(guī)模大小對于市政工程的資源配置有著一定程度的影響，當(dāng)管理人員沒有辦法科學(xué)安排工程資源時，就有可能會降低項目的經(jīng)濟(jì)成效。因此，建設(shè)企業(yè)的管理者對市政工程決策環(huán)節(jié)開展工程造價成本控制和管理工作時的關(guān)鍵之處就在于合理的市政工程施工規(guī)模。其次，從市政工程施工等級的角度而言，在不同的建設(shè)需求和發(fā)展背景下，市政工程的等級需求也是具有較大差異的。所以，在建設(shè)企業(yè)的管理者開展工程決策工作的過程中，要盡可能達(dá)成建設(shè)等級和具體需求之間的平衡目標(biāo)，這樣才可以使得工程造價成本控制和管理工作產(chǎn)生優(yōu)良的成效。最后，從市政工程的綜合設(shè)計規(guī)劃層面來看，其關(guān)鍵的影響因素主要包括工程四周的交通狀況、工程施工背景、關(guān)鍵作用以及影響、工程建設(shè)區(qū)域地理水文勘察信息數(shù)據(jù)以及建筑材料、施工設(shè)施的市場價格等。

3.2 強化設(shè)計階段的造價控制

在建設(shè)項目的整個階段中工程造價問題都是不容忽視的，應(yīng)貫穿始終。眾所周知，項目的決策與設(shè)計直接關(guān)系著工程造價的高低，因此，在項目決策階段就應(yīng)做好工程造價管理工作，設(shè)計階段再加以強化，這樣不僅可以保證工程質(zhì)量，而且也能使工程項目高標(biāo)準(zhǔn)完成。1）制定出切實可行的施工前期監(jiān)理管理制度。結(jié)合工程情況制定出相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，將造價控制在可控范圍內(nèi)。2）積極推行“限額設(shè)計”制度。結(jié)合工程各部位的特征以及功能要求，在設(shè)計初期對資金進(jìn)行細(xì)分，不同區(qū)域內(nèi)劃分的資金也是不同的，每個區(qū)域均設(shè)置最高限額，這樣可在工程實施過程中有效控制成本支出。3）優(yōu)化方案設(shè)計。工程的實施并不是一個設(shè)計方案的提出即可開始的，而應(yīng)考慮多方面的內(nèi)容，設(shè)計多個方案經(jīng)過重重比對分析，找出最優(yōu)的設(shè)計方案。然而，我國在工程設(shè)計中還存在很多人員對其的重視度不夠，一般只針對比較重點的工程的重點部位進(jìn)行多方案設(shè)計，而其他一些部位的方案往往較為單一，因此設(shè)計單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，不僅要重視重點部位方案的設(shè)計工作，對于一般工程的方案也應(yīng)進(jìn)行多樣化設(shè)計，多方比對尋求最佳的實施方案，提高施工效率［3］。

3.3 施工階段的成本控制

做好施工階段的成本控制工作，對于提升市政工程造價成本控制整體工作水平有著極其重要的意義。需著力做好以下幾點：其一，正確認(rèn)識工程質(zhì)量與工程建設(shè)成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。既要重視工程質(zhì)量，避免因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而造成額外的成本支出，又要重視控制工程成本，從而提升工程施工的經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)能夠進(jìn)行高效的資本積累，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其二，由于市政工程施工需要按照計劃進(jìn)行，與此同時計劃內(nèi)容經(jīng)常要根據(jù)實際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，因而在造價控制方面，施工單位要以周計劃取代月計劃和季度計劃。根據(jù)每周的具體施工情況靈活調(diào)整和控制施工細(xì)節(jié)，實現(xiàn)每道施工工序有效銜接。在施工工期方面給出具體的時間與空間概念，切實減少成本浪費的情況，控制好工程施工工期，避免出現(xiàn)因工期延長而導(dǎo)致造價成本上漲的情況，同時，要避免出現(xiàn)因工序之間銜接不到位窩工而導(dǎo)致造價成本上漲的情況［4］。

圖2 工程實施階段的成本管理

4 結(jié)語

綜上所述，市政公用工程造價控制與管理工作是一項比較完整和系統(tǒng)性的工程，與我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。做好市政公用工程造價控制管理工作不僅可有效降低工程建設(shè)成本，而且也能提升市政公用工程的經(jīng)濟(jì)效益，符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的需求。